對癥才能下藥

 

對癥下藥方能藥到病除。清潔能源大規(guī)模被棄，背后的根源是什么?

 

調(diào)研組了解到，各種清潔能源被棄，因素各不相同，但也有其共性。一是電力需求減緩;二是就地就近消納有限;三是外送通道受限。

 

“經(jīng)濟要發(fā)展，電力要先行，長期以來，電力增長是按照高于GDP增長1-1.5個百分點規(guī)劃的，以前GDP增長是兩位數(shù)，現(xiàn)在GDP增長放緩，我國經(jīng)濟運行增速進入了新的發(fā)展平臺。在這種狀況下，過去形成的電力產(chǎn)能就會呈現(xiàn)總量過剩。”全國政協(xié)委員、中國電力投資集團原總經(jīng)理陸啟洲表示。

 

張家口是華北地區(qū)風能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。風能可開發(fā)量達4000萬千瓦以上，太陽能可開發(fā)量超過3000萬千瓦，各種生物質(zhì)資源年產(chǎn)量達到200萬噸。從2003年開始，便有風電、光伏企業(yè)在此地布局。如今風電裝機已達到814萬千瓦，光伏發(fā)電裝機260萬千瓦。但豐富的風電資源受制于電網(wǎng)通道輸送能力，2016年棄風電量達到16億千瓦時，棄風率超過了10%。“張家口對可再生能源的消納能力有限，盡管我們做了很多努力，但本地消納僅占全市發(fā)電量的35%，大部分電力需要外送到京津冀等地消納，但電網(wǎng)現(xiàn)有的3條外送通道遠不能滿足可再生能源發(fā)展需求。”張家口市市長武衛(wèi)東對調(diào)研組表示。

 

調(diào)研組了解到，在棄風棄光最嚴重的我國西北地區(qū)，以甘肅、新疆最為嚴重。主要受到外輸能力的影響。目前，甘肅主要通過兩條750千伏特高壓交流線路外送，輸電能力約330萬-430萬千瓦，并且與新疆和青海共用，新能源電力外送通道容量限制很大。

 

近兩年，西南省份水電裝機增長較快，并呈枯豐急轉(zhuǎn)態(tài)勢，增大了水電站兼顧防洪、發(fā)電的壓力。此外，汛期降水較為集中、外送通道能力不足也都一定程度加劇了棄水。

 

全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波指出，我國大量煤電機組發(fā)電計劃和開機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，省間聯(lián)絡線計劃制定和考核機制不合理，跨省區(qū)補償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導致系統(tǒng)消納清潔能源的能力未有效挖掘。

 

此外，一個不可忽視的問題是，受到國家對新能源補貼政策的刺激，部分地區(qū)沒有考慮消納能力，產(chǎn)生了發(fā)展新能源的“大躍進”。“目前‘三北’部分省(區(qū))在運風電裝機已超過2020年規(guī)劃目標。”國家能源局新能源司綜合處調(diào)研員陳永勝表示。

 

補貼不堪重負

 

記者了解到，新能源行業(yè)對于財政補貼高度依存，自身發(fā)展動力不足。隨著行業(yè)的高速發(fā)展，財政補貼缺口呈持續(xù)擴大趨勢，現(xiàn)行補貼政策已難以為繼。

 

據(jù)統(tǒng)計，2016年全年光伏發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電補貼強度分別為每千瓦時(度)0.55元、0.21元和0.27元，全年的補貼需求就達800億元。

 

龐大的補貼規(guī)模資金來源為可再生能源電價附加。從2006年開始，國家在全國范圍內(nèi)對銷售電量征收可再生能源電價附加征收標準，2016年，國家將電價征收標準從1.5分/千瓦時提高到了1.9分/千瓦時。

 

實際上，自2012年以來，受各種因素影響，補貼資金每年都存在資金缺口，且逐年擴大。

 

補貼資金不足已成為制約可再生能源發(fā)展的重要問題。記者了解到，目前有的地方政府和可再生能源企業(yè)并不了解當前可再生能源補貼存在的資金缺口，仍把目標瞄準財政補貼，想各種辦法上項目。