小問題4：“用戶”的概念還沒完，“直接交易用戶”又來了？文件第三段“三、售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出”提到“直接交易用戶”這個(gè)概念，那么何為“直接交易用戶”？是直接與發(fā)電公司交易的用戶嗎？還是直接與售電公司交易的用戶？基于經(jīng)驗(yàn)理解應(yīng)該是前者，但是作為如此嚴(yán)肅的文件，其表達(dá)應(yīng)該更加規(guī)范和簡明，減少不必要的解釋說明和執(zhí)行的難度。那么直接與售電公司交易的用戶叫什么用戶？“零售用戶”嗎？那么既不與發(fā)電公司也不與售電公司交易的用戶應(yīng)該叫什么用戶，叫“默認(rèn)服務(wù)接受者”？

 

小問題5：“用戶”的概念還沒完，“自備電源的用戶”又來了？同上部分，何為“自備電源的用戶”？自備多大容量的什么電源才算？家里備了充電寶或應(yīng)急燈或者家里屋頂擺了幾塊光伏板的能叫“自備電源的用戶”嗎？

 

小問題6：“用戶”的概念還沒完，“微電網(wǎng)用戶”又來了？同上部分，何為“微電網(wǎng)用戶”？大到兆瓦級(jí)小到千瓦級(jí)的光伏屋頂再加上風(fēng)、柴、儲(chǔ)、氣的n種排列組合，哪些應(yīng)該叫“微電網(wǎng)用戶”？

 

小問題7：等等，“直接交易用戶”的概念還沒完呢？文件第三段第二節(jié)“（二）直接交易用戶準(zhǔn)入條件”中，規(guī)定了滿足的3個(gè)條件，但是這3個(gè)條件內(nèi)在的邏輯性卻有問題，是滿足其中之一即可還是全部滿足還是其他？另外，顯而易見文件認(rèn)為“自備電源的用戶”和“微電網(wǎng)用戶”滿足一定條件后均有可能參加直接交易，也即可以不經(jīng)售電公司直接與發(fā)電商交易，那么為了更好地管理新生的電力市場，就更加應(yīng)該厘清楚這些可以不經(jīng)售電公司直接與發(fā)電商交易的市場主體定義、準(zhǔn)入條件及交易規(guī)則了。（先見能源智庫）

 

【由電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合資組建的售電公司 不能從事競爭性售電】

 

根據(jù)規(guī)定，電網(wǎng)的售電公司要想從事競爭性售電業(yè)務(wù)不是沒有條件的，只有滿足了這些條件才能從事競爭性售電業(yè)務(wù)！而這些條件，不僅僅局限于售電側(cè)改革本身，而是與電力交易機(jī)構(gòu)的組建、電力市場的建設(shè)密切相關(guān)！同時(shí)也涉及了發(fā)電企業(yè)的售電側(cè)競爭部分，從這些條款也可以讀出國家的本意：

 

1、由電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)電力交易機(jī)構(gòu)職能的，不能從事爭性售電。換言之，要想搞競爭性售電，就必須成立符合電改要求的電力交易機(jī)構(gòu)。

 

2、所在地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)采取電網(wǎng)企業(yè)子公司的，不能從事競爭性售電。很明顯，雖然配套文件說交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)子公司的形式，但明顯不被鼓勵(lì)，反倒受到限制。

 

3、所在地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)采取會(huì)員制以外組織形式，且售電公司由電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合資組建的，不能從事競爭性售電。從這里看，會(huì)員制的交易機(jī)構(gòu)顯然受到鼓勵(lì)；而電網(wǎng)與發(fā)電合資的售電公司會(huì)受到某種限制。

 

4、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府電力管理部門認(rèn)為影響市場公平競爭的其他情況，不能從事競爭性售電。哦，好吧，這是兜底條款，影響市場公平競爭的其他情況，觀茶君覺得這是要保障市場競爭的公平性啊…（電力法律觀察）

 

【趨利避害，多措并舉，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展】

 

2002年電改以來，發(fā)電企業(yè)經(jīng)歷了煤電矛盾、環(huán)保風(fēng)暴兩次大的“劫難”，進(jìn)入了經(jīng)營業(yè)績最好時(shí)期，也處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。能否經(jīng)受新電改帶來的市場化“沖擊”，關(guān)鍵在于我們能否趨利避害，綜合施策。

 

高度關(guān)注新電改，密切跟蹤試點(diǎn)動(dòng)向，做到未雨綢繆。發(fā)電側(cè)要通過專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摗?shí)地調(diào)研、課題研究等多種方式，積極開展新電改方案及其影響的研究，深入分析對(duì)經(jīng)營理念、安全生產(chǎn)、運(yùn)營管理、發(fā)展空間、盈利模式、投資決策、業(yè)績考核、人才隊(duì)伍等帶來的影響，提出應(yīng)對(duì)舉措。同時(shí)，密切跟蹤7個(gè)省市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、云貴兩個(gè)綜合電改試點(diǎn)、京廣電力交易中心的組建，以及北京、蘇州、佛山、唐山、上海等城市的電力需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)，努力做到胸中有數(shù)。

 

提高對(duì)市場競爭殘酷性的認(rèn)識(shí)，控制電力發(fā)展節(jié)奏，建立一個(gè)基本平衡的電力市場。我國電力裝機(jī)富余高達(dá)35%，部分機(jī)組處于停備狀態(tài)。隨著項(xiàng)目審批權(quán)的下放和火電業(yè)績四年來的好轉(zhuǎn)，以及各地穩(wěn)增長的政治壓力，預(yù)計(jì)還會(huì)有一個(gè)增長的“小高峰”。目前，電力市場過剩單純表現(xiàn)為電量減少，電價(jià)因政府定價(jià)基本不變。新電改后，電量由市場分配，電價(jià)由競爭決定，將會(huì)導(dǎo)致“量價(jià)齊跌”。僅僅經(jīng)歷了電煤市場洗禮的發(fā)電企業(yè)，還沒有像煤炭、鋼鐵企業(yè)一樣真正體會(huì)過競爭的殘酷。因此，各發(fā)電企業(yè)要從規(guī)模思維轉(zhuǎn)向價(jià)值思維，控制電力發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)造價(jià)控制和對(duì)標(biāo)管理，著力清潔發(fā)展、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止盲目擴(kuò)張、陷入“囚徒困境”，防止“十三五”規(guī)劃編制過大，防止電力產(chǎn)能過剩的繼續(xù)惡化，建立一個(gè)基本平衡的電力市場。當(dāng)然，也要做好優(yōu)勝劣汰、兼并重組的心理準(zhǔn)備。

 

提升發(fā)電設(shè)備可靠性，抓緊建立營銷體系，強(qiáng)化區(qū)域公司主體責(zé)任。面對(duì)售電側(cè)放開，各發(fā)電企業(yè)要摸清全部發(fā)電機(jī)組家底，努力減少非停，提升設(shè)備可靠性，真正做到“度電必爭、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)”。同時(shí)，加強(qiáng)電力市場營銷工作，開發(fā)競爭報(bào)價(jià)信息系統(tǒng)，特別在新電改試點(diǎn)省區(qū)，要抓緊抽調(diào)專業(yè)人員設(shè)立營銷機(jī)構(gòu)和充實(shí)營銷隊(duì)伍，建立“以市場為導(dǎo)向，以客戶需求為中心”的“區(qū)域一體化”營銷體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確區(qū)域公司市場競爭的主體責(zé)任，統(tǒng)一分配區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)的競價(jià)電量，統(tǒng)籌優(yōu)化各種電源資源，努力提高“六類”優(yōu)先發(fā)電量的比重。

 

開拓優(yōu)質(zhì)電力用戶，探索參與電能直接交易，搶先布局售電市場。

 

各發(fā)電企業(yè)要轉(zhuǎn)變工作重心，由過去“跑政府”轉(zhuǎn)為“跑市場、跑政府”，主動(dòng)加強(qiáng)與電力用戶、政府部門、競爭對(duì)手、調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市場聯(lián)盟，防止惡性競爭或操縱市場，實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時(shí)，要深入周邊區(qū)域，努力挖掘優(yōu)質(zhì)大用戶，建立用戶檔案，并調(diào)配營銷、技術(shù)、法律等人才，抓緊籌備售電公司。擬先在直供電量大、大用戶集中的區(qū)域或新電改試點(diǎn)省區(qū)布局售電市場，并參與新增配電網(wǎng)、跨區(qū)域輸電通道的投資建設(shè)，呼吁建立電力容量市場，做到產(chǎn)銷銜接，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

 

運(yùn)作好售電平臺(tái)，促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)，讓電力用戶擁有更多的選擇權(quán)。

 

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，售電公司應(yīng)重點(diǎn)圍繞電力購銷、配電網(wǎng)開發(fā)運(yùn)營、綜合能源解決方案、其他增值服務(wù)開展工作，認(rèn)真分析交易對(duì)象的電力需求特性，把握交易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市場交易認(rèn)購與電廠生產(chǎn)的有序?qū)?，建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排、安全可靠、資源優(yōu)化配置的新型電力運(yùn)營體系。

 

【規(guī)范企業(yè)自備電廠管理 促進(jìn)電力市場健康發(fā)展】

 

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡稱“9號(hào)文”)，明確“管住中間，放開兩頭”，將在售電側(cè)引入更多市場競爭。實(shí)施售電側(cè)放開成為發(fā)電企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。企業(yè)自備電廠是我國發(fā)電行業(yè)的重要組成部分，也將成為電力市場化改革中的一員，參與市場競爭?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)是繼9號(hào)文之后，國家進(jìn)一步深化電力體制改革，加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的配套文件?！兑庖姟返某雠_(tái)，有利于科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范自備電廠發(fā)展，促進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，實(shí)現(xiàn)公平競爭，更好發(fā)揮自備電廠作用，切實(shí)維護(hù)電力市場秩序，穩(wěn)妥推進(jìn)電力改革。

 

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)自備電廠健康發(fā)展

 

自備電廠保障了企業(yè)在供電緊張時(shí)期生產(chǎn)用電需求，降低了企業(yè)特別是高載能行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。其中，利用生產(chǎn)過程中余熱、余壓、余氣建設(shè)的發(fā)電機(jī)組，以及熱電聯(lián)產(chǎn)類自備電廠還提高了資源綜合利用效率;部分自備電廠還承擔(dān)了局部地區(qū)的供熱、供暖任務(wù)，在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，在自備電廠發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，如未批先建、批建不符，部分自備電廠能耗指標(biāo)、排放水平偏高，國家有關(guān)政策落實(shí)不到位，基本未承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，運(yùn)行水平有待提高等現(xiàn)象。

 

《意見》對(duì)規(guī)范自備電廠規(guī)劃建設(shè)提出了明確要求，規(guī)定新(擴(kuò))建燃煤自備電廠要符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局，統(tǒng)一納入國家總量控制的火電建設(shè)規(guī)劃，禁止以各種名義在總量控制外核準(zhǔn)，要求開工建設(shè)前、建設(shè)過程中取得相關(guān)支持性文件，并符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是明確了“京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠”。同時(shí)，還從健全自備電廠相關(guān)法律法規(guī)，項(xiàng)目審批、安全運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、市場競爭等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定，引導(dǎo)自備電廠科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展，有利于營造發(fā)、輸、配、供協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。

 

二、落實(shí)節(jié)能減排要求，促進(jìn)新能源發(fā)展

 

目前，自備電廠中普遍存在燃煤機(jī)組發(fā)電效率偏低，環(huán)保設(shè)施閑置，違規(guī)運(yùn)行的情況。以河北省為例，根據(jù)國家能源局《電力企業(yè)大氣污染防治駐點(diǎn)河北監(jiān)管報(bào)告》，2013年河北省10萬千瓦及以下自備發(fā)電機(jī)組平均煤耗高達(dá)384.5克/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于全國燃煤機(jī)組321克/千瓦時(shí)的平均煤耗。部分自備電廠采用環(huán)保設(shè)施斷續(xù)投運(yùn)方式降低運(yùn)營成本;有的資源綜合利用自備電廠采取摻煤焚燒措施，以提高發(fā)電量及利用小時(shí)數(shù);有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組達(dá)不到國家規(guī)定的熱電比和熱效率標(biāo)準(zhǔn)。這些違規(guī)手段讓一些擁有自備電廠的企業(yè)獲得比同類企業(yè)更低的用電成本，取得不平等的競爭優(yōu)勢，傷害了公用電廠和全社會(huì)實(shí)施節(jié)能減排的積極性，給國家防治大氣污染、構(gòu)建生態(tài)文明和諧社會(huì)帶來不利影響。

 

“以熱定電”、“以資源定電”是自備電廠規(guī)范運(yùn)行的基本原則，是保證企業(yè)能源效率最大化的基本準(zhǔn)則?！兑庖姟访鞔_了推進(jìn)燃煤自備電廠環(huán)保設(shè)施改造，淘汰落后機(jī)組的要求，對(duì)于燃煤機(jī)組，無論容量大小，都必須嚴(yán)格符合國家的節(jié)能環(huán)保要求，對(duì)于機(jī)組類型屬于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類的，要予以強(qiáng)制淘汰關(guān)停，能耗和污染物排放不符合國家和地方最新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)實(shí)施升級(jí)改造，并明確了供電煤耗、水耗升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，規(guī)定自備電廠需按要求接入環(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門的環(huán)保、運(yùn)行監(jiān)測分析系統(tǒng)，建立自備電廠綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自備機(jī)組能耗、排放數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。