新一輪電力體制改革推進實施電力市場大步邁向有效競爭

2017-02-13 20:12:00 中國經濟導報作者:季曉麗　點擊量：評論 (0)

我國已是世界最大能源生產消費國，但能源市場發(fā)育尚不健全。新常態(tài)下，中國經濟增速放緩，電力需求也隨之下滑，用電淡季部分電廠負荷僅為50%左右。但從另一方面講，電力供應不再偏緊甚至階段性供大于求，也為推進

發(fā)電企業(yè)此次也在售電業(yè)務中分得一杯羹。“發(fā)電企業(yè)向產業(yè)鏈下游延伸實現發(fā)售一體化，能夠應對發(fā)電側電量、電價放開的影響，更好實現存量發(fā)電資產價值，優(yōu)化資源配置和戰(zhàn)略布局。”大唐集團辦公廳政策研究室楊新林近日撰文表示，發(fā)電企業(yè)售電可能加劇產業(yè)集中度，但有利于平抑供需和價格波動，保障電力市場穩(wěn)定運行。

對普通電力用戶來說，售電側改革增加了市場競爭，售電公司為爭取客戶將更多進行技術創(chuàng)新和提升服務，普通電力用戶也能分享整合互聯網、分布式發(fā)電、智能電網等新興技術所帶來的利益。

“從美歐日等主要經濟體的電力市場化歷程看，改革初期普遍存在售電市場發(fā)育不完善、業(yè)務空間小、新進入者盈利困難等問題。新市場主體在人才、經驗、用戶資源方面存在后發(fā)劣勢，面臨激烈競爭壓力。因此要防止試點演變?yōu)榉鞘袌鲆蛩貨Q定的‘降電價’，或非理性競爭導致的‘競相壓價’。加快細化完善市場準入條件和退出管理規(guī)范，以及市場信用體系建設與政府監(jiān)管的規(guī)則，才能保障售電市場有序發(fā)展。”楊新林表示。

“在當前宏觀經濟環(huán)境和供售電市場格局下，新增電量有限，建議將存量適當分一部分作為改革試點來推進。”中國電力規(guī)劃設計協(xié)會常務副理事長李愛民對中國經濟導報記者表示，“‘管住中間’，盡快厘清‘輸配電價’是首要的，此后‘放開兩頭’才有可能。要切切實實在行動上落實下來，并最終見到成效。”

輸配電網如何“公平放開”?

顯然，厘清輸配電價是新電改成功的關鍵一環(huán)?！蛾P于推進輸配電價改革的實施意見》提出，從輸配電環(huán)節(jié)入手，公平開放輸配電網，政府按照“準許成本加合理收益的原則”，核定輸配電成本和價格。允許在輸配電價核定的相關參數、總收入監(jiān)管方式等方面適當體現地區(qū)特點。暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網購銷差價不變的方式。

“在研究制定具體試點方案時，要著眼長遠，為未來解決問題適當留有余地。”該文件指出。

“輸配電網絡的功能不同，有長距離輸電為主的網絡，也有就地配電為主的網絡，有共用網絡，也有專項服務網絡。用戶對網絡資源的使用，主要體現在電壓等級、距離、供電方式等方面。”國家發(fā)展改革委有關負責人對中國經濟導報記者表示。

該文件明確，除了先期已試點的深圳市、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州外，凡對開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，也直接列入輸配電價改革試點范圍。同時，鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。試點工作分為調研摸底、制定試點方案、開展成本監(jiān)審、核定電網準許收入和輸配電價4個階段。“輸配電價的核定非常復雜，如何合理科學地核算不同等級、不同線路、不同建設時期的輸配電成本和費用是輸配價改革的難點。”郭焦鋒表示。