[樊劍英]謝謝李創(chuàng)軍副司長。下面請趙國宏副司長介紹12398能源監(jiān)管熱線今年第三季度投訴舉報(bào)受理及處理情況，并介紹我局專項(xiàng)政治漠視侵害群眾利益問題工作開展情況。

 

[市場監(jiān)管司副司長趙國宏]各位新聞界的朋友們，大家上午好。首先向一直關(guān)心支持能源監(jiān)管工作的媒體朋友們表示衷心感謝。按照發(fā)布會的議程，我先就國家能源局12398能源監(jiān)管熱線2919年第三季度投訴舉報(bào)受理及處理情況進(jìn)行發(fā)布。

 

一、第三季度12398熱線基本情況。從收到的有效信息情況來看：第三季度，12398熱線共收到有效信息30263件，同比減少3.91%。其中投訴舉報(bào)2517件，同比增長51.62%；咨詢25224件，表揚(yáng)、求助、建議等其他方面2522件。有效信息中，通過12398電話反映的29473件，通過電子郵件反映的255件，通過其他途徑反映的535件。

 

從分類情況來看：2019年第三季度收到的有效信息中，電力行業(yè)排在首位，有效信息數(shù)量為24482件，占全部有效信息的83.06%，其中受理的投訴舉報(bào)數(shù)量為2339件，占全部投訴舉報(bào)數(shù)量的92.93%。群眾反映的問題主要集中在供電服務(wù)、電力安全、成本價(jià)格和收費(fèi)等方面。

 

新能源和可再生能源行業(yè)排在第二位，有效信息數(shù)量為2674件，占全部有效信息的9.07%，其中受理的投訴舉報(bào)數(shù)量為98件，占全部投訴舉報(bào)數(shù)量的3.89%。群眾反映的問題主要集中在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算、發(fā)電量補(bǔ)貼轉(zhuǎn)付等方面。石油天然氣行業(yè)排在第三位，有效信息數(shù)量為1102件，占全部有效信息的3.74%；有效信息主要集中于咨詢天然氣報(bào)裝收費(fèi)、居民用氣設(shè)施故障等問題。其他有效信息合計(jì)1840件，其中涉及煤炭行業(yè)的主要以咨詢項(xiàng)目申請和煤礦產(chǎn)量信息等為主。

 

二、第三季度投訴舉報(bào)熱點(diǎn)問題。第三季度的投訴舉報(bào)熱點(diǎn)，主要集中在以下幾個方面：

 

一是頻繁停電問題較為突出。部分地區(qū)受高溫天氣影響，在迎峰度夏期間，隨著用電負(fù)荷激增，出現(xiàn)供電能力不足、設(shè)備故障頻發(fā)等，導(dǎo)致頻繁停電問題較為突出。

 

二是低電壓問題反映較多。部分地區(qū)配電網(wǎng)改造滯后，低電壓問題較為突出。特別是在高溫期間由于用電負(fù)荷急劇增加，一些地區(qū)低電壓問題更為頻繁和嚴(yán)重。

 

三是設(shè)備日常運(yùn)維不到位。部分地區(qū)供電企業(yè)對臺區(qū)設(shè)備、線路維護(hù)不及時(shí)，對設(shè)備運(yùn)行情況掌握不到位，在日常維護(hù)工作中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，搶修過程中故障診斷能力不足，導(dǎo)致?lián)屝迺r(shí)間較長或僅做簡單處理，造成后續(xù)設(shè)備故障問題重復(fù)出現(xiàn)等。此外新能源和可再生能源行業(yè)方面，三季度主要反映了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收不及時(shí)，上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算不到位等問題。

 

三、第三季度投訴舉報(bào)處理情況。2019年三季度共收到投訴舉報(bào)2517件，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的2165件進(jìn)行了受理，占投訴舉報(bào)量的86%，其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了及時(shí)轉(zhuǎn)辦。

 

第三季度辦結(jié)投訴舉報(bào)1891件，其余正在按照規(guī)定的時(shí)限辦理中。針對群眾反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國家能源局及派出機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，針對不同地區(qū)出現(xiàn)問題的不同特點(diǎn)，采取不同的處理方法，快速妥善處理群眾訴求，有效緩解化解了各類社會用能矛盾。目前12398熱線投訴舉報(bào)共性問題重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管進(jìn)入到檢查督導(dǎo)階段，國家能源局派出了15個檢查督導(dǎo)組，對全國范圍內(nèi)相關(guān)能源企業(yè)的落實(shí)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查和綜合評判，對投訴舉報(bào)中的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，力爭從源頭上化解人民群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出的各類共性問題。

 

此外，剛剛過去的國慶節(jié)，恰逢建國70周年，國家能源局高度重視12398熱線投訴舉報(bào)處理工作，為12398熱線中心增設(shè)臨時(shí)坐席，安排專人24小時(shí)值班，強(qiáng)化現(xiàn)場督查，制定重大、緊急事項(xiàng)報(bào)告制度和應(yīng)急處置方案。各派出機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真處置各類投訴舉報(bào)事項(xiàng)。國慶期間，12398熱線及時(shí)解答了1355件群眾咨詢事項(xiàng)，對118件投訴舉報(bào)進(jìn)行了受理。國慶期間，沒有出現(xiàn)一起因處理不及時(shí)或者溝通不當(dāng)引起的進(jìn)一步投訴，沒有發(fā)生一起因處理不當(dāng)導(dǎo)致的上訪事件，未見過70周年的良好氛圍貢獻(xiàn)了一份力量。

 

下面我對國家能源局開展的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行發(fā)布。

 

為深入貫徹落實(shí)《中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組 中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān) 國家監(jiān)察委員會關(guān)于印發(fā)在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題的實(shí)施方案的通知》要求，切實(shí)整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題，國家能源局從2019年8月開始，開展了專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題工作（以下簡稱專項(xiàng)整治），并取得了一系列階段性成果。下面，我從兩個方面對國家能源局開展的專項(xiàng)整治工作情況做一簡要介紹。

 

一、專項(xiàng)整治工作的開展情況。

 

一是注重統(tǒng)籌謀劃，深入做好動員部署工作。國家能源局黨組高度重視專項(xiàng)整治工作，及時(shí)召開黨組會，進(jìn)行研究部署，結(jié)合實(shí)際情況，研究制定了專項(xiàng)整治方案，將中央紀(jì)委國家監(jiān)委要求的電、氣等“農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施正常使用和日常維修養(yǎng)護(hù)中存在的問題”進(jìn)行了細(xì)化，明確了此次專項(xiàng)整治的內(nèi)容為：農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和清潔取暖氣源保障等2個領(lǐng)域和供電服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)、供電質(zhì)量、農(nóng)村天然氣氣源保障、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程推進(jìn)情況等7項(xiàng)整治內(nèi)容。為避免多頭布置、重復(fù)檢查，我們把和專項(xiàng)整治工作密切相關(guān)的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造大排查、“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況和12398熱線投訴舉報(bào)共性問題重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管等工作，與專項(xiàng)整治統(tǒng)籌結(jié)合、一體推進(jìn)，力求為基層減負(fù)的同時(shí)從深層次解決涉及農(nóng)村用電、用氣的各類問題。

 

二是強(qiáng)化深層推動，促進(jìn)專項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展。專項(xiàng)整治工作自全面鋪開后，為及時(shí)了解掌握專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，確保各地區(qū)各單位落到實(shí)處、取得實(shí)效，國家能源局于10月12日組織各省能源主管部門、各派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)能源央企，召開了專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會，總結(jié)了專項(xiàng)整治工作取得的進(jìn)展，指出了存在的各項(xiàng)問題，并對下一階段的目標(biāo)任務(wù)和工作要求進(jìn)行了部署，有力推進(jìn)了專項(xiàng)整治的深入發(fā)展。國家能源局堅(jiān)持開門整治，通過12398能源監(jiān)管熱線、國家能源局紀(jì)檢郵箱等途徑，擴(kuò)大群眾參與，收集掌握各地區(qū)工作開展情況。加強(qiáng)對各省能源主管部門、相關(guān)能源企業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對他們工作中遇到的疑問及時(shí)進(jìn)行解答，對發(fā)現(xiàn)的深層次問題，及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行反映。

 

三是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，全面檢視各地區(qū)專項(xiàng)整治開展情況。為督促工作進(jìn)展，檢驗(yàn)整治成效，國家能源局在10月18日召開了專項(xiàng)整治工作檢查督導(dǎo)動員會，對全面開展檢查督導(dǎo)工作進(jìn)行了部署。為做好此項(xiàng)工作，國家能源局舉全系統(tǒng)之力組成了15個檢查督導(dǎo)組，于10月中下旬分赴全國31個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行全覆蓋檢查督導(dǎo)，目前工作正在進(jìn)行之中。這次檢查督導(dǎo)，將全面檢驗(yàn)各地區(qū)專項(xiàng)整治工作開展情況和工作成效，對工作進(jìn)展緩慢、效果不佳的地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。此次檢查督導(dǎo)，覆蓋范圍之廣、參與人數(shù)之多，是國家能源局重組以來的第一次，將有力促進(jìn)國家能源局牽頭的專項(xiàng)整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。為深入做好檢查督導(dǎo)工作，我們針對專項(xiàng)整治內(nèi)容制定了檢查評判工作標(biāo)準(zhǔn)，把專項(xiàng)整治的內(nèi)容細(xì)化為48個評判項(xiàng)目，每個項(xiàng)目明確了具體的評判對象、評判方法和評判依據(jù)，對難點(diǎn)問題給出了專家意見，確保了專項(xiàng)整治工作的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。同時(shí)，為了各檢查督導(dǎo)組高效開展工作，國家能源局匯總了通過12398熱線、紀(jì)檢郵箱等收集的涉及31個省份的1153個問題線索，交各檢查督導(dǎo)組有針對性地檢查核實(shí)和開展相關(guān)工作。

 

二、專項(xiàng)整治工作取得的階段性成效。

 

一是集中處理了大量群眾反映的事項(xiàng)。6月份至9月底，國家能源局接收了屬于專項(xiàng)整治范圍的供電服務(wù)問題390個，其中已解決308個；接收運(yùn)行維護(hù)方面的問題89個，已解決68個；接收供電質(zhì)量方面的問題674個，已解決571個，解決了一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村用電、用氣基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與服務(wù)中的問題。

 

二是現(xiàn)場監(jiān)管和解決大量疑難問題。前期，國家能源局赴部分省份，對群眾反映突出的問題進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)管，現(xiàn)場解決了多起多年未解決的農(nóng)村電壓低和頻繁停電等問題。電力企業(yè)也加大對頻繁停電等問題的整改工作力度。如，河南省深入開展了解決“頻繁停電”問題專項(xiàng)行動，開展線路巡視32113條次，開展各類帶電檢測15.9萬次，治理線路通道隱患1.09萬處。截至9月底，河南省配電線路故障率同比降低了45.43%，供電可靠性持續(xù)提升。同時(shí)，國家能源局對發(fā)現(xiàn)的部分能源企業(yè)存在的嚴(yán)重問題，均及時(shí)提出了整改意見，責(zé)令相關(guān)能源企業(yè)限期予以改正。

 

三是指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全防護(hù)工作。專項(xiàng)整治期間，我們督促指導(dǎo)電力企業(yè)先后11次成功應(yīng)對因自然災(zāi)害影響電力安全累計(jì)造成的1100余萬戶供電用戶停電問題，組織電力行業(yè)相關(guān)單位共計(jì)出動搶修人員15.13萬人次，搶修車輛4.95萬輛次，為人民群眾解決了實(shí)際困難。

 

當(dāng)前，專項(xiàng)整治工作取得了階段性成效，但后期時(shí)間緊、任務(wù)重。我們將嚴(yán)格按照中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組和中央紀(jì)委國家監(jiān)委的部署要求，繼續(xù)深入組織、嚴(yán)格督導(dǎo)各地區(qū)各單位扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。同時(shí)，我們將充分運(yùn)用專項(xiàng)整治成果，對于專項(xiàng)整治中好的經(jīng)驗(yàn)做法，做好總結(jié)推廣；對于發(fā)現(xiàn)的共性問題、典型案例，將對地方能源主管部門、相關(guān)能源企業(yè)總部進(jìn)行約談；對于發(fā)現(xiàn)的涉及基礎(chǔ)設(shè)施資金投入、規(guī)劃政策等深層次問題，將進(jìn)行深入研究，制定完善政策，建立問題解決長效機(jī)制，不斷鞏固深化專項(xiàng)整治成果。謝謝大家。

 

[樊劍英]謝謝趙國宏副司長。下面請陳濤主任解讀《國家能源局關(guān)于實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》。

 

[資質(zhì)中心主任陳濤]各位記者朋友，大家上午好。下面我對《國家能源局關(guān)于實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》進(jìn)行解讀。

 

10月24日，國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ犯鶕?jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件的部署要求，深入貫徹“放管服”改革精神，從總體要求、信用分類、應(yīng)用措施、工作要求等方面，對電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管工作作了全面規(guī)定，為規(guī)范開展電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管提供了制度支撐和政策依據(jù)，為深入推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)提供了示范借鑒。

 

一、貫徹落實(shí)中央決策部署，大力推進(jìn)信用分類監(jiān)管。黨中央、國務(wù)院高度重視信用監(jiān)管工作。2014年，國務(wù)院出臺《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，將信用監(jiān)管體制基本健全作為2020年社會信用體系建設(shè)的一項(xiàng)主要目標(biāo)。2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會議指出加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵。信用監(jiān)管，也在2019年被首次寫入政府工作報(bào)告。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確要求構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的，貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，國家能源局在認(rèn)真研究并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，決定出臺《通知》，全面實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管。

 

二、以電力業(yè)務(wù)許可為突破口，啟動信用分類監(jiān)管。電力業(yè)務(wù)許可包括電力業(yè)務(wù)許可證和承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，是派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體頒發(fā)管理的行政許可。在電力業(yè)務(wù)許可監(jiān)管率先實(shí)施信用分類監(jiān)管，主要有2點(diǎn)考慮。一是行政許可既是政府的重要職能，也是信用體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，且行政許可直接關(guān)系市場主體權(quán)益，實(shí)施信用監(jiān)管更有利于“激勵守信、懲戒失信”的作用發(fā)揮；二是行政許可涵蓋事前、事中、事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，先行實(shí)施信用監(jiān)管更有利于全面探索實(shí)踐，積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣到能源行業(yè)管理和監(jiān)管的其他領(lǐng)域。

 

三、立足工作實(shí)際，建立全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。為落實(shí)“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制”的總體要求，《通知》在電力業(yè)務(wù)許可事前、事中、事后全過程，明確了對不同信用等級的監(jiān)管對象可采取的差異化監(jiān)管措施。在事前審批時(shí)，提出對信用良好的市場主體可采取簡化證明材料、建立容缺受理機(jī)制、適當(dāng)壓縮辦理時(shí)限等措施；在事中檢查時(shí)，明確在“雙隨機(jī)、一公開”檢查中設(shè)置差異化隨機(jī)抽取比例、開展差異化自查等措施；在事后監(jiān)管中，采取失信提示、警示約談、限期整改、列入重點(diǎn)關(guān)注名單和“黑名單”等措施。為了保證《通知》有效落實(shí)，我們還配套制訂了《電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》《承裝（修、試）電力設(shè)施許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》等2項(xiàng)應(yīng)用措施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確細(xì)化了分類監(jiān)管措施。

 

四、完善工作支撐，保障信用監(jiān)管工作順利推進(jìn)。實(shí)施信用監(jiān)管是一項(xiàng)綜合工程，既要有政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也要有信息平臺的數(shù)據(jù)支撐?！锻ㄖ分赋鲆?guī)范和加強(qiáng)信用分類等級和信用平臺功能應(yīng)用。為此，我們建立了電力行業(yè)市場主體信用監(jiān)管評價(jià)指標(biāo)體系，并依托能源行業(yè)信用信息平臺，以信用平臺歸集共享的行政處罰、行政檢查等信用信息為主要依據(jù)，由信用平臺按照信用監(jiān)管評價(jià)指標(biāo)體系自動評價(jià)生成市場主體的信用等級，保證了信用等級評定科學(xué)規(guī)范和公開透明。市場主體信用分類分級，為監(jiān)管部門實(shí)施差別化精準(zhǔn)監(jiān)管提供重要保障。通過能源行業(yè)信用信息平臺，還可以實(shí)時(shí)查詢信用狀況、提示監(jiān)管措施、抽取“雙隨機(jī)、一公開”檢查對象。完善的系統(tǒng)功能，為信用監(jiān)管提供了有力支撐。

 

五、推動協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建共享共建共治的信用監(jiān)管格局?？绲貐^(qū)、跨部門和全社會協(xié)同監(jiān)管是信用監(jiān)管的典型特征?！锻ㄖ分赋?，要按照“依法依規(guī)、分類有序、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同共治”的原則實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治的協(xié)同共治模式。國家能源局將聯(lián)合其他部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管中的作用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對信用等級為失信、嚴(yán)重失信的監(jiān)管對象，將聯(lián)合其他部門實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，推動相關(guān)部門依法依規(guī)對“黑名單”主體采取聯(lián)合懲戒措施，并且通報(bào)相關(guān)市場主體和行業(yè)組織，強(qiáng)化內(nèi)部約束和管理。通過協(xié)同監(jiān)管，形成全行業(yè)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

 

最后，再次感謝媒體朋友關(guān)心能源行業(yè)信用體系建設(shè)，希望各位繼續(xù)關(guān)心支持我們的工作，共同營造誠實(shí)守信的社會氛圍，謝謝大家。