為什么是深圳

在譚茂芹的工作桌上，放著國(guó)家發(fā)改委書(shū)面轉(zhuǎn)來(lái)的媒體采訪回復(fù)。兩頁(yè)紙被深圳市發(fā)改委機(jī)關(guān)黨委書(shū)記彭鴻林密密麻麻修改過(guò)，遣詞造句反復(fù)斟酌。其中一段關(guān)于深圳20年前電價(jià)改革127字的簡(jiǎn)介，被國(guó)家發(fā)改委方面刪掉了。盡管選中深圳試點(diǎn)的原因之一，便是基于深圳1988年以來(lái)在電價(jià)管理機(jī)制上的探索，但新一輪電改方向與當(dāng)年深圳電價(jià)改革并不完全一致，重提舊事已顯不合時(shí)宜。

過(guò)去20年，深圳經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)特區(qū)最初大膽超前的電價(jià)改革，也經(jīng)歷了后來(lái)“特區(qū)不再特”“帶著枷鎖跳舞”的無(wú)奈。

深圳成為國(guó)內(nèi)首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)城市，并不讓人意外。南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)趙建國(guó)向記者總結(jié)了深圳三大優(yōu)勢(shì)：一是改革開(kāi)放地區(qū);二是經(jīng)濟(jì)水平較高;三是緊鄰香港，與國(guó)際接軌。

當(dāng)然，更重要的是從中央到地方，各方意愿合力才促成這次試點(diǎn)改革。“深圳想改，廣東不同意，改不了;南網(wǎng)不想改，也改不了。”

負(fù)責(zé)廣東、廣西、貴州、云南和海南五省區(qū)的南方電網(wǎng)，成立之初便承擔(dān)著改革實(shí)驗(yàn)田的使命。南方電網(wǎng)在給記者的回復(fù)中表示，公司一直全力支持和配合中國(guó)的電力體制改革。2012年底，趙建國(guó)找到國(guó)家發(fā)改委和廣東省發(fā)改委，提出對(duì)深圳進(jìn)行輸配電價(jià)試點(diǎn)改革。“我們也有這個(gè)想法，可謂是一拍即合。”廣東省發(fā)改委資源價(jià)格管理處處長(zhǎng)李群智說(shuō)。此時(shí)正值新一屆領(lǐng)導(dǎo)人重提電改，并要求國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局著手研究進(jìn)一步深化電力體制改革的方案。各方達(dá)成共識(shí)，以試點(diǎn)形式，針對(duì)深圳供電局的成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底。

深圳電網(wǎng)被認(rèn)為是一個(gè)“容易改”也“容易管”的電網(wǎng)。

深圳緊隨北京、上海、蘇州之后，是全國(guó)第四大城市電網(wǎng)，但電網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，網(wǎng)內(nèi)只有兩條50萬(wàn)伏的外送線路(一條運(yùn)行，一條在建)，其他都是220千伏以下的城市配電網(wǎng)。深圳總面積1952.84平方公里，全部為城區(qū)，沒(méi)有郊縣，沒(méi)有農(nóng)網(wǎng)的包袱。深圳電網(wǎng)不僅架構(gòu)簡(jiǎn)單，主輔分離也完成得比較徹底，沒(méi)有什么三產(chǎn)，有效資產(chǎn)達(dá)到93%，這大大降低了監(jiān)管的難度和成本。

這也是此次試點(diǎn)被部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不夠有代表性的原因。對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，電網(wǎng)越大，架構(gòu)越復(fù)雜，資產(chǎn)越龐雜，就越難以有效監(jiān)管。輸配電成本到底是多少?有無(wú)虛增?電網(wǎng)公司在輸配電中是否賺錢?沒(méi)人能說(shuō)得清。因?yàn)闆](méi)有人能真正搞清電網(wǎng)是否把不應(yīng)該納入的成本也攤進(jìn)去了，這直接涉及電網(wǎng)公司的資產(chǎn)界定、投資效率、折舊速率等一系列問(wèn)題。這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以電網(wǎng)公司上報(bào)為主。電監(jiān)會(huì)過(guò)去在抽查中發(fā)現(xiàn)過(guò)不少問(wèn)題，卻難以徹底清查。