國家能源局今日上午舉行新聞發(fā)布會，其中電力業(yè)務資質管理中心副主任丁勇軍對 《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》進行了解讀，以下為相關部分：

各位新聞界的朋友們，大家上午好!3月13日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)?！秾嵤┺k法》深入貫徹黨中央和國務院關于推進供給側結構性改革、推動能源革命的重大決策部署，全面落實電力體制改革相關要求，深刻總結增量配電業(yè)務改革推進進程中的經(jīng)驗和問題，形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循，為增量配電業(yè)務改革深入推進打下了基礎。

下面我從五個方面對《實施辦法》進行解讀。

一、直面突出問題，打通增量配電項目落地關鍵環(huán)節(jié)。2015年，《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，啟動了新一輪電力體制改革。2016、2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局先后公布了兩批增量配電業(yè)務改革試點項目。經(jīng)過一年多的探索，增量配電業(yè)務實現(xiàn)了從無到有的突破，行業(yè)關注度和社會資本參與熱情持續(xù)升溫，截至目前，已有近30個試點項目全部或部分建成投運。在增量配電業(yè)務改革取得一定進展的同時，一些新情況、新問題也逐漸暴露和凸顯，如部分試點項目推進速度較慢、項目業(yè)主確定存在諸多制約、配電區(qū)域劃分難度較大、試點范圍內(nèi)存量資產(chǎn)處置難以形成共識等。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局多次在電力體制改革專題會上研究增量配電業(yè)務改革推進過程中遇到的問題，其中，為了解決配電區(qū)域劃分難這一突出問題，決定出臺增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分的相關辦法，為試點項目落地創(chuàng)造條件

二、堅持公平公正、界限清晰，確保增量配電項目先進性?！秾嵤┺k法》提出配電區(qū)域劃分應堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟合理、界限清晰、責任明確的基本原則。配電區(qū)域強調地理的概念，原則上應按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，盡量避免出現(xiàn)重復建設和交叉供電，主要目的是實現(xiàn)資源利用效率最大化、避免浪費、確保普遍服務和保底供電服務落到實處?！秾嵤┺k法》同時對增量配電業(yè)務的項目類型和技術標準提出了要求。增量配電業(yè)務要符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務，不得依托燃煤自備電廠建設增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責任為代價營造成本優(yōu)勢，堅決杜絕借增量配電業(yè)務的名義違規(guī)上馬煤電項目。此外，增量配電業(yè)務要符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國家和行業(yè)對電能配送的有關規(guī)定及標準要求。

三、明確分工、完善機制，實現(xiàn)配電區(qū)域劃分有章可循?！秾嵤┺k法》指出由地方政府確認的主管部門(以下簡稱地方相關主管部門)負責配電區(qū)域的劃分。地方相關主管部門應在配電網(wǎng)規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準等環(huán)節(jié)明確配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見。項目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，項目業(yè)主可向地方相關主管部門提出配電區(qū)域劃分申請?！秾嵤┺k法》對申請人需要提供的材料以及地方相關主管部門劃分配電區(qū)域的依據(jù)、辦理流程和辦理期限都做出了具體規(guī)定，為配電區(qū)域劃分申請與辦理提供了政策依據(jù)。

《實施辦法》在已有政策文件的基礎上，再次明確增量配電業(yè)務項目業(yè)主應按照有關規(guī)定向國家能源局派出監(jiān)管機構申領電力業(yè)務許可證(供電類)。國家能源局派出監(jiān)管機構主要依據(jù)地方相關主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見，在電力業(yè)務許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。對于已滿足其他許可條件，但未取得配電區(qū)域劃分意見的項目，國家能源局派出監(jiān)管機構可本著推動增量配電業(yè)務改革的原則，參考企業(yè)間自主達成的配電區(qū)域劃分協(xié)議等材料，在電力業(yè)務許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。

四、多措并舉、厘清權責，保障基本供電服務落到實處?！秾嵤┺k法》規(guī)定配電區(qū)域原則上應按照地理范圍或行政區(qū)域劃分。配電區(qū)域劃分后，配電區(qū)域內(nèi)難免會存在由非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體投資建設并運營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)。《實施辦法》首先明確了擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設及經(jīng)營管理的權利。為確保權責清晰，電力社會普遍服務、保底供電服務落到實處，《實施辦法》進一步指出存量資產(chǎn)產(chǎn)權單位可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換、租賃等處置方式，厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運營權。

配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權的售電公司負責。本著節(jié)約資源的原則，《實施辦法》還設置了例外條款，即對于配電區(qū)域內(nèi)，主要電源為其他配電網(wǎng)運營企業(yè)專線(專變)供電的電力用戶，尊重用戶的選擇，可維持原有供電方式不變，但該專線(專變)不可再擴展其他電力用戶。

五、加強事中事后監(jiān)管，為增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行保駕護航。為加強事中事后監(jiān)管，《實施辦法》還對擁有配電網(wǎng)運營權售電公司應承擔的義務、建設運營配電網(wǎng)的基本要求以及配電區(qū)域變更流程、擅自變更處理原則等做出了規(guī)定。擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司在依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設及經(jīng)營管理的權利的同時，應按照有關規(guī)定履行電力社會普遍服務、保底供電服務和無歧視提供配電服務義務;應建設運營滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障等服務，并接受國家能源局派出監(jiān)管機構的監(jiān)管;配電區(qū)域發(fā)生變更時，應當依法申請電力業(yè)務許可證(供電類)的變更;退出配電業(yè)務時應主動履行配電網(wǎng)運營權移交義務。

國家能源局將與地方政府相關部門、以及能源局派出機構、電網(wǎng)企業(yè)、增量配電業(yè)務運營企業(yè)以及社會各界力量一起，共同將增量配電業(yè)務改革推向深入，確保增量配電網(wǎng)長期安全穩(wěn)定運行，使廣大電力用戶切實共享改革紅利。