增量配電區(qū)域劃分辦法簡(jiǎn)評(píng)：兩點(diǎn)擔(dān)心七個(gè)明確

2018-03-21 09:34:25 電力法律觀察　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

千呼萬喚，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法》總算是出來了。觀茶君和很多小伙伴一樣，忍不住長(zhǎng)長(zhǎng)地出了一口氣。但看了全文之后，很多人

千呼萬喚，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法》總算是出來了。

觀茶君和很多小伙伴一樣，忍不住長(zhǎng)長(zhǎng)地出了一口氣。

但看了全文之后，很多人卻忍不住擔(dān)心起來：這個(gè)《辦法》，能從根本上解決“區(qū)域劃分”這一增量配電試點(diǎn)工作推進(jìn)中的關(guān)鍵問題嗎?

觀茶君深知，小伙伴的擔(dān)心主要來源于兩個(gè)方面：

一是區(qū)域劃分主體的變化。與前些日子網(wǎng)傳的《辦法》初稿相比，最大的變化是配電區(qū)域劃分的主體，由“能源局派出機(jī)構(gòu)”變成了“地方政府確認(rèn)的主管部門”。當(dāng)然，《辦法》初稿雖然未明確能源局派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)區(qū)域劃分的職責(zé)，但卻將爭(zhēng)議裁決權(quán)賦予了派出機(jī)構(gòu)，使派出機(jī)構(gòu)實(shí)際上擁有了區(qū)域劃分的最終決定權(quán)。但《辦法》正式稿卻將區(qū)域劃分的職責(zé)交給了地方政府確認(rèn)的“地方相關(guān)主管部門”(據(jù)信是“放管服”的要求)，能源局派出機(jī)構(gòu)成了“記錄人”，只是“負(fù)責(zé)向增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)并在許可證中載明配電區(qū)域”。

這一改變令很多小伙伴感到錯(cuò)愕，在他們看來，原來的設(shè)計(jì)具有合理性，而且更具可操作性。他們告訴觀茶君：能源局派出機(jī)構(gòu)相對(duì)超脫，由其承擔(dān)配電區(qū)域劃分工作有利于增量配電試點(diǎn)工作的開展。如果完全交由地方政府，那么，地方政府有能力從強(qiáng)大的電網(wǎng)企業(yè)的地盤里劃出“配電區(qū)域”嗎?

用一位小伙伴的話說，從“守土有責(zé)”的電網(wǎng)企業(yè)的手中劃配電區(qū)域，無異于虎口拔牙，地方政府能否完成這一艱巨任務(wù)，就要看地方政府改革的信心和決心了。

難道，配電區(qū)域劃分，是考察地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)待改革態(tài)度的試金石?

二是救濟(jì)途徑不明。“無救濟(jì)即無權(quán)利”。救濟(jì)途徑不僅僅是當(dāng)事人行使權(quán)利、保護(hù)權(quán)利的基本保障，也是法律法規(guī)的具體規(guī)定得以落實(shí)的保障。拿配電區(qū)域劃分來說，如果當(dāng)事人對(duì)配電區(qū)域劃分不滿意乃至對(duì)劃分結(jié)果不服，應(yīng)該通過什么途徑救濟(jì)呢?當(dāng)然，從理論上說，應(yīng)該可以選擇行政復(fù)議、行政訴訟，那么，如果選擇行政復(fù)議，受理機(jī)關(guān)又是誰呢?這些問題，觀茶君覺得都需要深入探討。

其實(shí)，除了上述兩點(diǎn)擔(dān)心以外，觀茶君覺得《辦法》有很多亮點(diǎn)，尤其是明確了以下七個(gè)方面的問題，對(duì)增量配電試點(diǎn)工作的開展大有裨益。

一是明確配電區(qū)域的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)?！掇k法》規(guī)定“一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)”。有恒產(chǎn)者有恒心，觀茶君覺得這對(duì)擁有配電區(qū)域的業(yè)主而言無疑是吃了一顆定心丸。

二是明確鼓勵(lì)可再生能源就近消納。規(guī)定“鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域”。換言之，可再生能源的供電范圍對(duì)于區(qū)域劃分具有重要意義，這對(duì)可再生能源而言無疑是一大利好。于此同時(shí)，明確“不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)”，對(duì)于其他電源則未予明確限制，留下了巨大的政策空間。

三是明確可以先選業(yè)主再劃定區(qū)域。在業(yè)主優(yōu)選的工作實(shí)踐中，觀茶君在個(gè)別地方遇到過個(gè)別主體的質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)該先劃定區(qū)域才能優(yōu)選業(yè)主，否則就不合法。但《辦法》則明確可以先選業(yè)主，規(guī)定“對(duì)于增量配電項(xiàng)目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，項(xiàng)目業(yè)主可向地方相關(guān)主管部門補(bǔ)充提出配電區(qū)域劃分申請(qǐng)”。

四是明確配電區(qū)域劃分的工作時(shí)限。為防止配電區(qū)域劃分久拖不決，《辦法》規(guī)定劃分意見應(yīng)該在20個(gè)工作日內(nèi)出具。作為律師，觀茶君深知“審理期限”在實(shí)踐中具有重要意義。

五是明確“雙暫停”原則。也就是在配電區(qū)域劃分期間，爭(zhēng)議雙方原則上均不得在相關(guān)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配網(wǎng)施工，該規(guī)定對(duì)于制止個(gè)別主體“搶進(jìn)度”“搶施工”“搶地盤”的違規(guī)行為將發(fā)揮有效作用。

六是明確了存量資產(chǎn)的處置方式?！掇k法》規(guī)定，配電區(qū)域內(nèi)的存量資產(chǎn)可以通過自主入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等多種方式解決，為存量資產(chǎn)的處理列明了道路。

七是明確允許特殊情況下的“交叉供電”。如果存量資產(chǎn)的所有權(quán)人不愿意用前面提到的方式處置配電區(qū)域內(nèi)的存量資產(chǎn)怎么辦?在這種情況下，一旦劃分配電區(qū)域，將導(dǎo)致存量資產(chǎn)的所有權(quán)人與配電區(qū)域的所有權(quán)人“交叉供電”的情況，那么，根據(jù)不能交叉供電、重復(fù)建設(shè)的原則，該區(qū)域能不能劃為“配電區(qū)域”搞增量配電呢?

實(shí)際上，這也是觀茶君在實(shí)踐中遇到的最大的難題之一，絕大部分電網(wǎng)企業(yè)都以“區(qū)域內(nèi)有存量資產(chǎn)、搞增量配電導(dǎo)致交叉供電”為由予以反對(duì)?！掇k法》則明確規(guī)定，“對(duì)于配電區(qū)域內(nèi)，主要電源為其他配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專線(專變)的電力用戶，本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變”，并同時(shí)規(guī)定，“本專線(專變)不可再擴(kuò)展其他電力用戶”。觀茶君覺得，該規(guī)定實(shí)際上是給不愿意放棄存量資產(chǎn)、不愿意放棄既有電力負(fù)荷的電網(wǎng)企業(yè)留了一條退路，同時(shí)也減輕了配電區(qū)域劃分工作的難度，無疑是高明之舉。

其實(shí)，《辦法》的有效期只有短短2年。相信隨著增量配電試點(diǎn)工作的深入開展，一定會(huì)有更多的政策出臺(tái)，包括《辦法》在內(nèi)的各種規(guī)定也會(huì)逐步完善。

電改非易事，且行且觀察。

原標(biāo)題:兩點(diǎn)擔(dān)心、七個(gè)明確，增量配電區(qū)域劃分辦法簡(jiǎn)評(píng)

責(zé)任編輯：lixin

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