增量配電改革考驗政府監(jiān)管能力 電網(wǎng)企業(yè)須與社會資本合作參與試點
日前,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(以下簡稱《通知》),與前不久召開的電力體制改革專題會議提出的第二批120個試點項目相比,最終名單只有89個試點項目,減少3
日前,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(以下簡稱“《通知》”),與前不久召開的“電力體制改革專題會議”提出的第二批120個試點項目相比,最終名單只有89個試點項目,減少31個。同時,《通知》透露,其它上報的試點項目,經(jīng)研究后符合條件的另行批復(fù)。記者了解到,第一批試點項目105個,后來通過研究復(fù)函僅補(bǔ)充一個項目——寧夏寧東增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目,共106個。同時,第二批試點的分布地區(qū)也從第一批的29個省(自治區(qū)、直轄市)減少至23個省(自治區(qū)、直轄市),這反映出國家相關(guān)部門對增量配電改革試點將更謹(jǐn)慎、重視,并將加強(qiáng)監(jiān)管。
另據(jù)悉,“電力體制改革專題會議”已提出,將啟動第三批試點工作,2018年上半年實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋??梢灶A(yù)見的是,電改將穩(wěn)步深化推進(jìn)。
明確要求避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電
據(jù)了解,自從2016年11月27日,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》以來,第一批增量配電改革試點相繼落地,同時出現(xiàn)了爭議并暴露出一些問題,如增量配電業(yè)務(wù)試點范圍劃分存在困難,電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為存量資產(chǎn)可以滿足試點區(qū)域供電需求,新增配網(wǎng)屬于重復(fù)建設(shè);增量配電項目接入電網(wǎng)存在障礙;有試點項目認(rèn)為增量配網(wǎng)等同于公用電網(wǎng),可以從發(fā)電企業(yè)直接引入電源等。此外,第一批試點還反映出相關(guān)配套機(jī)制未跟上改革步伐,如增量配電價格機(jī)制及核定方法有待進(jìn)一步明確、增量配網(wǎng)的電網(wǎng)定位等。
對此,國家發(fā)改委、國家能源局在第二批增量配電改革試點中明確,將加強(qiáng)對試點項目的審核,依照管理權(quán)限做好項目核準(zhǔn)工作,依法對項目建設(shè)和運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)管;各地要按照界限清晰、責(zé)任明確的原則,以及增量配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法,劃定試點項目的供電范圍,避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電,確保電力供應(yīng)安全可靠等。
《通知》明確指出,增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng),不涉及220千伏以上輸電網(wǎng)建設(shè)。這與國網(wǎng)界定一致,此前國網(wǎng)相關(guān)人士曾向記者表示:“大的220千伏輸電網(wǎng)不能放開。”
電網(wǎng)企業(yè)須與社會資本合作參與試點
“電力體制改革專題會議”已提出,將擴(kuò)大混改試點,每個省(區(qū))有多種經(jīng)濟(jì)成分、多種所有制的試點項目。
記者梳理后發(fā)現(xiàn),在第一批106個增量配電試點項目中,不僅有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),還有學(xué)校、礦區(qū)、油田等,可謂多處開花。相比之下,第二批試點項目明顯以園區(qū)為主。從投資主體看,第一批試點項目有國有電網(wǎng)企業(yè)獨資、國有電網(wǎng)企業(yè)與社會資本成立混合所有制聯(lián)合競標(biāo)、其他傳統(tǒng)能源資本獨資、民營資本控股等多種形式,尤其是售電公司積極參與增量配電競標(biāo)。而第二批試點明確,電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點項目,應(yīng)采取與社會資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。
《通知》明確,試點項目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連,不得孤網(wǎng)運(yùn)行。試點項目內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電,不得依托常規(guī)機(jī)組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng),不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng),防止以規(guī)避社會責(zé)任為代價營造低成本優(yōu)勢。
同時,禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。試點區(qū)域內(nèi)的電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼,由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價和懲罰性電價的電力用戶,不得以試點名義變相對其提供優(yōu)惠電價和電費(fèi)補(bǔ)貼。
此外,《通知》還要求各地加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),各部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、各司其職,加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調(diào)溝通,充分調(diào)動各方面積極性,搞好工作銜接,形成工作合力,發(fā)揮試點的示范引領(lǐng)作用。國家發(fā)改委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查,共同做好試點工作。
編后
增量配電業(yè)務(wù)放開是新一輪電改的重要內(nèi)容,是對標(biāo),重在引入社會資本,促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展,提高運(yùn)營效率。改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相互依存、互為條件,穩(wěn)定是前提,這就不難理解為何第二批試點不僅比第一批少,也比原計劃少了,這反映出政府相關(guān)部門對增量配電的謹(jǐn)慎態(tài)度。
與明顯屬于可競爭環(huán)節(jié)的售電側(cè)試點改革相比,配電屬于自然壟斷環(huán)節(jié),具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性,獨家經(jīng)營要比多家經(jīng)營成本更低、效率更高。而且,從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,競爭、監(jiān)管,哪種手段向社會釋放的紅利大?顯然是監(jiān)管,過度競爭就是浪費(fèi)。然而,無論是國內(nèi)還是國外,政府對增量配電的監(jiān)管都是一個難題,沒有可借鑒的經(jīng)驗,因此我國持續(xù)推進(jìn)增量配電改革試點,不僅是對電力市場的重塑,也是對政府監(jiān)管能力、執(zhí)政能力的考驗。
原標(biāo)題:增量配電改革考驗政府監(jiān)管能力

責(zé)任編輯:lixin
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