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漲知識丨增量配電業(yè)務(wù)改革:項目結(jié)構(gòu)您清楚了嗎?

2017-12-04 17:34:38 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
漲知識丨增量配電業(yè)務(wù)改革:項目結(jié)構(gòu)您清楚了嗎?

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第七條規(guī)定:符合條件的市場主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府
能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等市
場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主……

 

那什么是項目業(yè)主?售電公司準(zhǔn)入退出條件限制的是項目業(yè)主嗎?這個問題涉及到增量配
網(wǎng)的項目結(jié)構(gòu)問題,在各地發(fā)布增量配網(wǎng)優(yōu)選方案中竟然是不同的。今天小編就為大家分
析增量配網(wǎng)的項目交易結(jié)構(gòu)。

 

一、優(yōu)選對象是項目股東,還是增量配網(wǎng)的運(yùn)營實體(項目公司)?

 

出于稅收、合資要求、業(yè)主退出便利性等考慮,由投資人在當(dāng)?shù)卦O(shè)立項目公司的結(jié)構(gòu)為大
多數(shù)項目所采用。投資人中選以后,可在當(dāng)?shù)卦O(shè)立具有獨(dú)立法人地位的運(yùn)營實體—通常稱
為“項目公司”。可見,具有什么樣的運(yùn)營實體,是由什么樣的投資人決定的;優(yōu)選的應(yīng)該
是投資人,而不是運(yùn)營增量配網(wǎng)的實體。簡單的說,投資人是“魂”,運(yùn)營主體是“殼”。

 

二、售電公司準(zhǔn)入退出要求限制的是項目股東,還是運(yùn)營主體?

 

可以明確的是,《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》要求的資產(chǎn)總額、注冊資本、人員、場
所等準(zhǔn)入要求,均針對的是運(yùn)營主體-售電公司;該辦法本身對售電公司的股東并沒有限制
性準(zhǔn)入要求。項目股東可以設(shè)置一定的限制性要求,但不應(yīng)該套用售電公司的準(zhǔn)入條件。
否則,可能涉嫌違反《招投標(biāo)法》第18條“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”
的規(guī)定。

 

三、項目核準(zhǔn):以股東名義還是以項目公司名義申請項目核準(zhǔn)?

 

我國建設(shè)項目實行項目法人制,即項目核準(zhǔn)申報的法人主體應(yīng)貫穿始終,其他政府支持性
文件(如環(huán)保、用地等)都將按照申報的法人主體審批。根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案
管理條例》第11條的規(guī)定,項目法人發(fā)生變化屬于應(yīng)報核準(zhǔn)機(jī)關(guān)變更申請的內(nèi)容。

 

根據(jù)上述規(guī)定,為避免變更項目法人,投資人一般應(yīng)以項目公司名義申請核準(zhǔn);如先行
以股東申請項目核準(zhǔn)的,應(yīng)按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》第11條的規(guī)定向
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請。

 

四、項目結(jié)構(gòu)設(shè)計:投資人設(shè)置項目公司運(yùn)營增量配網(wǎng)項目

 

用圖可表示為:

 

 

上述結(jié)構(gòu)可概括為:

 

◆ 優(yōu)選投資人(項目股東);

◆  運(yùn)營主體滿足準(zhǔn)入限制要求;

◆  中標(biāo)投資人在當(dāng)?shù)卦O(shè)置滿足條件的項目公司(運(yùn)營主體)。

 

投資人應(yīng)在了解清楚項目結(jié)構(gòu)的前提下參與增量配網(wǎng)改革,進(jìn)而根據(jù)項目結(jié)構(gòu)決定申請項
目核準(zhǔn)主體,分配資源(如現(xiàn)金、人員),安排交易路徑。

 

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