電網企業(yè)的存量資產能否列入改革試點范圍?

2017-10-31 10:37:39 中小配電企業(yè)聯(lián)盟　點擊量：評論 (0)

電網企業(yè)的存量資產能否能列入改革試點范圍?有人認為，凡是有電網企業(yè)存量資產的區(qū)域都不能列入改革試點范圍，有人持相反態(tài)度。筆者不揣拙見，就這一問題談談自己的看法。一、國家發(fā)改委電改文件明確排除了電網企

電網企業(yè)的存量資產能否能列入改革試點范圍?有人認為，凡是有電網企業(yè)存量資產的區(qū)域都不能列入改革試點范圍，有人持相反態(tài)度。筆者不揣拙見，就這一問題談談自己的看法。

一、國家發(fā)改委電改文件明確排除了電網企業(yè)以其存量資產作為申報試點的可能性

國家發(fā)改委制定的《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)第二條界定了增量配電網業(yè)務的概念和類別。

原文如下：

(1) 本辦法所稱的配電網業(yè)務是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建。

(2) 配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經濟開發(fā)區(qū))等局域電網。

(3) 除電網企業(yè)存量資產外，其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網，適用本辦法。

該條的第一款和第二款明確了新增配電網業(yè)務的概念，即“滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建”，且新增“配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經濟開發(fā)區(qū))等局域電網”。這兩個條款所界定的配電網業(yè)務，是指以前沒有，有待投資開發(fā)的新增配電網業(yè)務。

該條第三款與本文的討論有關，它將歷史形成的、電網企業(yè)之外的其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網資產視為增量配電網業(yè)務。該資產的擁有者可以以該存量資產申報試點，而電網企業(yè)存量資產被明確排除在外。換言之，電網企業(yè)不得以其擁有的存量資產申報試點。

二、電網企業(yè)的存量資產不能申報試點，但如果其存量資產所在的區(qū)域存在其他企業(yè)的存量資產，該區(qū)域仍然可以作為試點區(qū)申報

既然《辦法》將電網企業(yè)之外的其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網存量配電網資產視為增量配電網業(yè)務，并且適用《辦法》，那么如果電網企業(yè)存量資產所在的區(qū)域同時存在其他企業(yè)的存量資產，該企業(yè)就可以以其存量配電網資產將該區(qū)域申報為試點區(qū)，國家發(fā)改委也可以將之確定為試點區(qū)。這樣以來，電網企業(yè)的存量資產所在的區(qū)域就成為了改革的試點區(qū)。

但需要指出的是，如果某個區(qū)域只有電網企業(yè)的存量資產，而沒有其他企業(yè)的存量資產，那么電網企業(yè)就不能以其存量資產申報試點，國家發(fā)改委也不可能將該區(qū)域確定為試點區(qū)。

三、只有其他企業(yè)以其擁有的存量資產申報試點的情況下，電網企業(yè)位于該試點區(qū)的存量資產才能以某種形式進入增量配電網項目

在其他企業(yè)以其擁有的存量資產申報試點的情況下，電網企業(yè)可以以其擁有的存量資產入股或折價轉讓給項目業(yè)主，從而成為項目運作的有效資產。這就是為什么我們發(fā)現(xiàn)國家發(fā)改委批復的多個增量配電試點項目的范圍內存在電網企業(yè)存量資產的原因。但需要指出的是，沒有其他企業(yè)的存量資產這塊敲門磚，國網的存量資產就不可能進入試點項目。因為，沒有其他企業(yè)的存量資產，該區(qū)域就不能以存量資產申報。“皮之不存，毛將焉附?”

綜上所述，《辦法》之所以這樣規(guī)定，是為了鼓勵更多的社會資本投資增量配電網業(yè)務，使增量配電網的投資主體多元化，電網企業(yè)應以開放的姿態(tài)，支持國家發(fā)改委批復的試點項目的運營。