分析：放開增量配電投資關(guān)鍵問題

2015-12-30 11:50:00 中國能源報作者：馬莉屠俊明　點擊量：評論 (0)

中發(fā)9號和配套文件提出逐步向社會資本放開增量配電投資業(yè)務(wù)的改革措施，這有利于促進配電網(wǎng)的發(fā)展、提高配電網(wǎng)建設(shè)運營的效率和服務(wù)水平，同時也將起到盤活社會資本，促進地方經(jīng)濟發(fā)展、釋放改革紅利的作用。目前

中發(fā)9號和配套文件提出逐步向社會資本放開增量配電投資業(yè)務(wù)的改革措施，這有利于促進配電網(wǎng)的發(fā)展、提高配電網(wǎng)建設(shè)運營的效率和服務(wù)水平，同時也將起到盤活社會資本，促進地方經(jīng)濟發(fā)展、釋放改革紅利的作用。目前增量配電放開的實施細則尚未出臺，各方都對增量配電投資業(yè)務(wù)放開有不同的理解，部分地區(qū)已經(jīng)著手開始放開。為推動增量配電投資業(yè)務(wù)放開的順利實施，筆者認為需要處理好以下幾個關(guān)鍵問題：

一、盡快明確增量配電投資業(yè)務(wù)放開的各項規(guī)則，確保引入社會資本的可操作性

9號文中關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)投資放開著墨較少，只有寥寥數(shù)行，配套文件中也只在《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》中有所體現(xiàn)，僅明確了總體要求和原則，相關(guān)實施細則還在研究中。為廣泛吸引社會資本，促進配電網(wǎng)的發(fā)展，筆者認為有些細則需要盡快明確。

增量配電投資業(yè)務(wù)放開后，投資人最關(guān)心的問題往往是誰可以投，需要具備什么條件，投資收益怎么樣，所投資配網(wǎng)是否可以公平無歧視并入主網(wǎng)等問題，因此先要明確以下三項規(guī)則：一是增量配電投資業(yè)務(wù)準入條件，確定投資主體和運營主體在注冊資本、信用、人員、資質(zhì)等方面的要求;二是增量配電網(wǎng)投資收益機制，需要按照“準許成本加合理收益”方式確定增量配電網(wǎng)的投資回報率，但應(yīng)考慮我國存在的交叉補貼問題;三是社會資本投資的增量配電網(wǎng)的并網(wǎng)流程，需制定相關(guān)的管理辦法，確保并網(wǎng)服務(wù)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效。

二、增量配電網(wǎng)放開應(yīng)以用戶利益為核心，避免形成新的壟斷

本次電力改革的一個亮點就是配售電業(yè)務(wù)同時放開，各類資本會進入配、售電領(lǐng)域，可能會出現(xiàn)一批配售電一體化企業(yè)。這有利于配售電環(huán)節(jié)引入競爭和提高效率，但同時也需要防范出現(xiàn)新的局部壟斷。

例如，目前很多人將用戶直供電理解為發(fā)電企業(yè)直接架設(shè)線路給周邊用戶供電。這種現(xiàn)象首先很容易在局部地區(qū)形成壟斷、回到廠網(wǎng)不分的老路，最終用戶也可能因壟斷實質(zhì)上不能自由選擇售電公司，甚至出現(xiàn)隨意加價的情況，用戶利益受到損害。同時，從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局的整體優(yōu)化角度來看，在已有網(wǎng)絡(luò)供電的情況下，隨意架設(shè)線路會造成電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、無序發(fā)展等問題，甚至影響電網(wǎng)安全運行。

另外，就目前形勢看，有許多自備電廠有給周邊用戶供電的訴求。面對這些訴求，配套文件提出了符合國家產(chǎn)業(yè)政策的自備電廠在承擔(dān)社會責(zé)任、繳納各項費用后即可成為合格的發(fā)電市場主體平等參與市場交易。但近年來，某些自備電廠通過逃避承擔(dān)社會責(zé)任應(yīng)繳費用，包括政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費等來降低發(fā)電成本，這對于其他發(fā)電企業(yè)參與競爭不公平，同時也影響了承擔(dān)社會責(zé)任的工業(yè)企業(yè)在行業(yè)的競爭力。

三、配電網(wǎng)需統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，保障安全可靠供電

電網(wǎng)的自然壟斷屬性和網(wǎng)絡(luò)屬性決定了電網(wǎng)需要統(tǒng)一規(guī)劃，從而實現(xiàn)輸配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，促進電力資源的優(yōu)化配置。電力商品不能大規(guī)模儲存、生產(chǎn)與消費實時平衡的特性也決定了電網(wǎng)的安全運行需要服從統(tǒng)一的并網(wǎng)和運行標準。增量配電投資業(yè)務(wù)放開后，配電網(wǎng)的建設(shè)運營將出現(xiàn)多個主體，要保障電網(wǎng)安全和用戶利益，筆者認為需要注意以下兩點：

一是增量配電項目應(yīng)納入當?shù)亟y(tǒng)一的電網(wǎng)規(guī)劃。避免由于配電網(wǎng)無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等造成的配電資產(chǎn)利用效率低下和投資浪費的問題，同時確保輸配網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。尤其是在當前我國法律、信用和市場環(huán)境仍不夠成熟的情況下，加強對多個配電資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃是保障我國配電網(wǎng)有序發(fā)展和安全運行的關(guān)鍵措施之一。

二是盡快建立增量配電網(wǎng)并網(wǎng)及運營的標準規(guī)范。社會資本的涌入能夠帶動配電網(wǎng)的發(fā)展，但同時也會出現(xiàn)建設(shè)和運行標準不統(tǒng)一，甚至為了節(jié)省成本降低建設(shè)運營質(zhì)量的現(xiàn)象。因此，需要盡快提出增量配電網(wǎng)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、竣工驗收、運行指標等保障電網(wǎng)安全、供電質(zhì)量以及用戶利益的技術(shù)標準。

總之，增量配電環(huán)節(jié)放開可能與發(fā)、售、用等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)在一起，形式也可能多樣化，實施時需要統(tǒng)籌考慮投資回報、社會責(zé)任、市場壟斷、電網(wǎng)有序發(fā)展和安全運行等多種復(fù)雜因素，在配套制定相關(guān)細則的基礎(chǔ)上有序推進。

(作者供職于國網(wǎng)能源研究院)

責(zé)任編輯：葉雨田

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