2014年國家電網(wǎng)公司的混合所有制改革路線圖浮出水面。據(jù)相關報道，該方案包括，將對分布式電源并網(wǎng)、電動汽車充換電實行市場開放，抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲能項目則實行投資開放，分類開放以上四個領域，引入社會資本。而被認為“錢景”較好的直流特高壓雖曾被考慮，但最終未能進入開放名單。

　　當時，曾有有業(yè)內(nèi)人士對于進入國家電網(wǎng)放開的這些領域仍表示擔心，“未來分布式電源并網(wǎng)和充換電設施市場空間巨大，但目前的盈利模式不明，要真正發(fā)展起來還需要比較長的時間，而且輸配電等關鍵環(huán)節(jié)仍然控制在國家電網(wǎng)手里”。

　　近日，國家能源局、發(fā)改委又發(fā)布了增量配電業(yè)務改革試點105個項目。下放增量配網(wǎng)管理權，明確配網(wǎng)運營范疇，激發(fā)社會資本投資熱情。地方政府能源管理部門負責增量配電網(wǎng)項目管理，增量配電網(wǎng)項目納入地方政府能源管理部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃，打破電網(wǎng)公司統(tǒng)籌規(guī)劃的壟斷，賦予地方能源部門更多權限和主導權，激發(fā)地方政府參與電改熱情，有利于推動電改進入深水區(qū)；同時明確配電網(wǎng)運營者承擔配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務，彰顯配網(wǎng)資源稀缺；限制配電運營者跨區(qū)從事配電業(yè)務，極大的限制了電網(wǎng)公司跨區(qū)配電的特權，電網(wǎng)公司將與社會資本公平競爭；配電運營者除向市場主體提供基礎電力服務外，還可以提供增值服務，包括需求側(cè)響應、設備運維等，為配電運營者增加新的盈利點，具備用戶資源的配網(wǎng)企業(yè)將顯著受益，激發(fā)社會資本投資熱情。

　　當然，也有另外一種看法，有從事配電網(wǎng)規(guī)劃的業(yè)內(nèi)人士認為，如果越來越多的“園區(qū)”采用這種模式，可能對配網(wǎng)的整體規(guī)劃帶來挑戰(zhàn)，不同園區(qū)可能采取不同的接線方式、設備選型和布置等，未來是否需要更加細致、統(tǒng)一的標準；從運維角度看，如果園區(qū)出現(xiàn)供電問題，并且可能影響到其他區(qū)域時，由于發(fā)、配、售一體模式下基本不進入電網(wǎng)調(diào)度范圍，責任如何劃分，策略誰來執(zhí)行等等都可能成為尚待解決的問題。

　　當然，樂觀地看，新增配網(wǎng)建設或許會比以往推進得更加順暢。有業(yè)內(nèi)人士曾指出，部分地區(qū)的配電網(wǎng)規(guī)劃、建設不僅深受市政規(guī)劃的影響，質(zhì)量往往也參差不齊。剛鋪設好的電纜，因為旁邊要蓋新樓，又需要改道的情況時常發(fā)生。而混合所有制下，地方政府與電網(wǎng)等企業(yè)可謂成為了“命運共同體”，配網(wǎng)建設從市政規(guī)劃做起也許比以往效率更高。

　　新模式下，負責該區(qū)域配售電服務的公司可能對園區(qū)客戶數(shù)據(jù)進行深入分析，進而開展更多延伸服務，甚至銷售其他行業(yè)的產(chǎn)品。由于有了商業(yè)利益的推動，客觀上比電網(wǎng)企業(yè)更有動力推進配網(wǎng)信息化建設，進一步釋放客戶的潛力。此外，有些電氣設備商也是出資人之一，可能會使用更加經(jīng)濟實惠且質(zhì)量優(yōu)良的設備，同時獲得更好的口碑和更大的市場。

　　電力、石油等資源性、壟斷性行業(yè)的混改已有破題，且主要以國資控股，非國有資本入股參與為主;而在以商業(yè)性國企居多的地方國企混改中，混改途徑則既有國有資本向民營資本戰(zhàn)略投資，也有將部分國資向民企協(xié)議轉(zhuǎn)讓，還有“借殼上市”等多樣途徑。

　　那么，關于增量配電網(wǎng)這一業(yè)務，是否應該任由社會資本去開拓、去負責？亦或者由國家電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配？這樣一個問題，已經(jīng)實實在在的擺在了我們的面前！

　　昨日（2016年12月5日）國家電網(wǎng)公司在京召開以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務暨交易機構(gòu)相對獨立運作新聞發(fā)布會，公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務、交易機構(gòu)相對獨立運作等重點改革舉措及成果。

　　國家電網(wǎng)公司在此次會議上表示，將積極參與增量配電投資業(yè)務競爭，全力做好相關服務工作。

　　一是面向政府，為增量配電投資業(yè)務放開提供支撐。根據(jù)國家確定的試點項目名單，各省級電力公司發(fā)揮技術優(yōu)勢，協(xié)助地方政府劃定供電區(qū)域、明確供電范圍。按照國家有關要求，配合政府部門做好電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強上級電網(wǎng)建設，確保外部電源的穩(wěn)定可靠供應。

　　二是面向試點項目業(yè)主，提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務。為試點項目提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務。與試點項目運營主體簽訂調(diào)度協(xié)議，按照電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度原則，做好調(diào)度管理和運行監(jiān)督，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。對不具備獨立運營條件的試點項目業(yè)主，在自愿協(xié)商一致的基礎上，國家電網(wǎng)公司可以接受其運營委托，充分發(fā)揮電網(wǎng)公司人才、技術、管理等方面優(yōu)勢，實現(xiàn)專業(yè)化管理。

　　三是面向合作伙伴，努力爭取多方共贏。省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業(yè)主。對國家電網(wǎng)公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權益。

　　消息傳出，有人歡喜有人憂。有小伙伴稱贊國家電網(wǎng)表現(xiàn)出了“開放、合作、共贏”的態(tài)度，有的則表示擔心：國網(wǎng)這一參與，增量配電試點的意義恐怕不大了。

　　存量配電網(wǎng)市場本身就由國網(wǎng)運營，如果國網(wǎng)進入增量配電市場，那么所謂的市場開放對于其他企業(yè)來講，可能意義就會變得小了很多，社會資本也會對增量配電市場抱有懷疑的態(tài)度，積極性就會大打折扣。

　　事實上，電網(wǎng)企業(yè)需要考慮很多因素，才能夠決定開放哪些市場。

　　哪些業(yè)務適合開展混合所有制，需要結(jié)合具體業(yè)務定位，分別從戰(zhàn)略可行度、操作可行度著手，重點考慮電網(wǎng)業(yè)務戰(zhàn)略類型、電網(wǎng)安全影響程度、技術核心程度、業(yè)務復雜度、混改緊迫性、盈利空間、政策風險防范等因素的影響，進行研判。

　　電網(wǎng)企業(yè)從未放棄過對“混改”的追求，2015年，在發(fā)改委電力行業(yè)混合所有制改革試點工作座談會上，國網(wǎng)公司進一步提出在抽水蓄能電站、儲能裝置項目中引入社會投資的方案建議。此外，還將重組整合公司上市資源，推動具備條件的企業(yè)上市。

　　在國家發(fā)改委列出的2016年改革清單中，明確在電力、鐵路、民航、電信等重要領域開展混合所有制改革試點示范，推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。具體到電力領域，歸為商業(yè)類國有企業(yè)的五大發(fā)電集團重點將子公司股權結(jié)構(gòu)多元化作為改革的突破口，積極推進股權架構(gòu)層面的改革，引進外部投資者；同時伴隨售電側(cè)放開后社會資本進入積極性提升，考慮共同成立配售電公司。

　　國家發(fā)改委于9月28日召開的國有企業(yè)混合所有制改革試點專題會上，同樣提及了電力行業(yè)混合所有制改革的議題。國家發(fā)改委副主任劉鶴在會上指出，推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。“當前，必須加快推進改革，解決國有企業(yè)市場主體地位不明確、國有經(jīng)濟布局過寬、效率低下等問題。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關系國計民生和經(jīng)濟安全的重要領域開展混合所有制改革試點，表明了推進這項改革的決心和信心。” 此處釋放的信號是，電力行業(yè)已成為混合所有制改革的重點領域，混合所有制改革將穿插于電力體制改革之中。

　　然而，國有企業(yè)的混合所有制改革并非一蹴而就，需要考慮的方方面面是在太多，電網(wǎng)企業(yè)更是如此。

　　一方面，電網(wǎng)業(yè)務的技術、管理、流程的復雜性，決定了外部市場的承攬能力。業(yè)務復雜程度高，對于合作方的專業(yè)要求相應也較高。而另一方面，國家層面推進混合所有制的力度越大，混改緊迫性越強，意味著需要分析選擇放開更多領域開展混改業(yè)務。

　　作為自然壟斷行業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)是國家監(jiān)管的重點領域，業(yè)務開展混合所有制受到相關政策的約束。公司業(yè)務一方面要滿足電力市場化改革、電力監(jiān)管強化等政策要求，另一方面對于重點業(yè)務，需要統(tǒng)籌防范開展混合所有制可能引發(fā)的風險。

　　而這其中，我需要明白的是，推進混合所有制改革。首先，要確保關鍵領域國有資本仍占主導地位。放開競爭性業(yè)務，引入民企、外資等非國有資本，但并不代表讓國有資本居于次要位置，對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)仍應堅持國有獨資或絕對控股。

　　其次，針對不同業(yè)務采取差異化的混合所有制策略。在競爭性業(yè)務和非競爭性業(yè)務分開的基礎上，電網(wǎng)企業(yè)開展混合所有制改革需要明確哪些是可以全面放開的領域、哪些則是有限度放開或必須確保絕對控股的領域。

　　安全性是電網(wǎng)企業(yè)相關業(yè)務開展混合所有制過程中需要考慮的重點因素。與電網(wǎng)安全緊密相關、安全性要求高，可開展混合所有制的程度相對較低。

　　我們必須意識到：電網(wǎng)事故不管大小，都是巨大的公共安全隱患，它們有由小及大演變的可能性。

　　如果說亞馬遜叢林的一只蝴蝶扇動翅膀有可能引起美國佛羅里達的一場風暴，一場電網(wǎng)事故則足以癱瘓一個國家。

　　電網(wǎng)是一個超復雜系統(tǒng)，如果出現(xiàn)“小事故”，就有可能發(fā)生連鎖反應，演化成大危機，造成巨大影響。嚴格意義上來講，電網(wǎng)涉及的是國家的命脈，一個國家的安全。

　　對電網(wǎng)安全的威脅有五：一是自然災害，二是系統(tǒng)動作失誤，三是設施老化，四是人為失誤，五是恐怖襲擊。

　　而這其中，其他因素都可以人為的去干預，唯獨系統(tǒng)動作失誤，人為失誤這樣的情況是需要電網(wǎng)企業(yè)嚴格把控的。因為這樣的因素起因皆是人為造成的。

　　所以，在國家放開各類市場的市場，尤其是增量配電市場的時候。首先就需要像國家電網(wǎng)這樣的自身實力強大并且有著豐富經(jīng)驗的企業(yè)發(fā)揮引導作用，引領企業(yè)去正確的開拓市場，“配合政府部門做好電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強上級電網(wǎng)建設，確保外部電源的穩(wěn)定可靠供應。與試點項目運營主體簽訂調(diào)度協(xié)議，按照電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度原則，做好調(diào)度管理和運行監(jiān)督，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。”

　　電網(wǎng)企業(yè)也需要通過采取國有資本與其他社會資本共同持股、相互融合的混合所有制形式,調(diào)整與優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，引入民營資本,盤活存量。同時，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)不同類型資本優(yōu)勢互補，相互促進,共同發(fā)展。

　　我們必須清醒的意識到，對于增量配售電業(yè)務，國家是在政策以及其他方面允許電網(wǎng)企業(yè)成立專門的售電公司，待穩(wěn)定運營構(gòu)筑售電市場競爭優(yōu)勢后，不斷開發(fā)市場化增值業(yè)務、金融衍生業(yè)務等。

　　從企業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)考慮吸納優(yōu)質(zhì)社會資本，引入戰(zhàn)略投資者，獲得投資者在公司管理或技術方面的支持，共同建立混合所有制售電公司，致力優(yōu)化售電公司股權結(jié)構(gòu)、提升資產(chǎn)質(zhì)量。這也是國有企業(yè)混合所有制改革的最終目的。

　　國家電網(wǎng)此次通過混合所有制改革介入增量配電市場我們還是需從好的方面考慮。