主辦：中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心

國(guó)家動(dòng)態(tài)

1. 發(fā)改委 能源局：解讀《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知》

5 月 28 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕816 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ返某雠_(tái)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是落實(shí)“放管服” 改革要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，從統(tǒng)籌規(guī)劃、投資管理和事后評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步明確了電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃投資相關(guān)要求?，F(xiàn)從以下六個(gè)方面進(jìn)行解讀。 

一是加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與電力體制改革的銜接。按照《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）確定的“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，《通知》一方面體現(xiàn)了電網(wǎng)規(guī)劃與輸配電價(jià)監(jiān)管的有效銜接，要求電網(wǎng)規(guī)劃充分征求價(jià)格主管部門意見，合理論證投資規(guī)模；另一方面體現(xiàn)了電網(wǎng)規(guī)劃與電力市場(chǎng)建設(shè)的有效銜接，要求電網(wǎng)規(guī)劃要適應(yīng)電力體制改革要求，按照市場(chǎng)化原則，遵循市場(chǎng)主體選擇，合理安排跨省跨區(qū)輸電通道等重大項(xiàng)目。

二是優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃覆蓋范圍。為實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)提供輸配電服務(wù)所需投資的合理覆蓋，與輸配電價(jià)核定政策進(jìn)一步銜接，《通知》將電網(wǎng)規(guī)劃覆蓋范圍按照“相關(guān)性”和“合理性”原則進(jìn)行適度擴(kuò)展。電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目從原有的基建項(xiàng)目擴(kuò)展為基建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)深?，?xiàng)目類型進(jìn)一步涵蓋輸變電工程、信息化、智能化、客戶服務(wù)，以及合理的運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所和生產(chǎn)工器具等。其中，信息化、智能化主要包括電網(wǎng)通信、自動(dòng)化、智能終端及信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用等內(nèi)容；客戶服務(wù)主要包括與用戶相關(guān)的電能計(jì)量、服務(wù)渠道、終端應(yīng)用等業(yè)務(wù)；運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所主要是與輸電業(yè)務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)運(yùn)行及供電服務(wù)等場(chǎng)所；生產(chǎn)工器具主要是為保障電網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)的必要輔助設(shè)備。 

三是明確電網(wǎng)規(guī)劃編制深度規(guī)定。明確對(duì)于 110（66）千伏及以上的輸變電工程基建項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)安排，以便于納入相應(yīng)的輸配電價(jià)監(jiān)管周期；對(duì)于其他基建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，有利于規(guī)劃期內(nèi)對(duì)電網(wǎng)投資進(jìn)行預(yù)估；考慮到各省級(jí)電網(wǎng)規(guī)模的差異性，明確省級(jí)能源主管部門可依據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步研究確定各省電網(wǎng)規(guī)劃編制深度。 

四是規(guī)范電網(wǎng)投資項(xiàng)目管理。根據(jù)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，明確納入規(guī)劃的各類電網(wǎng)項(xiàng)目按規(guī)定履行手續(xù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)項(xiàng)目分級(jí)、分類開展投資管理。同時(shí)強(qiáng)化定額測(cè)算核定、造價(jià)管理等工作對(duì)電網(wǎng)投資成本控制的作用。 

五是開展電網(wǎng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。考慮到電網(wǎng)行業(yè)是重要的公用事業(yè)，且具有網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷屬性，《通知》要求省級(jí)能源主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。對(duì)于規(guī)劃外新增的不確定性較大、時(shí)效性要求較高的國(guó)家政策性專項(xiàng)或其他重大變化，規(guī)劃編制部門可按程序?qū)σ?guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)單位按照決策部署和實(shí)際需要及時(shí)組織實(shí)施。 

六是加強(qiáng)事后分析評(píng)估。《通知》提出進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，建立科學(xué)合理、各方共識(shí)的投資成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞規(guī)劃落實(shí)情況、實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況等開展評(píng)價(jià)，同時(shí)，對(duì)于輸變電項(xiàng)目功能定位變化情況及時(shí)作出明確，為輸配電價(jià)核定提供依據(jù)。

2. 發(fā)改委：召開全國(guó)能源迎峰度夏電視電話會(huì)議

7 月 9 日，國(guó)家發(fā)展改革委召開全國(guó)能源迎峰度夏電視電話會(huì)議。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、國(guó)家能源局劉寶華出席會(huì)議并作重要講話。國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)同志、18 個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府分管副秘書長(zhǎng)作了發(fā)言。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)司負(fù)責(zé)同志，中石油、華能、中煤等能源央企在北京主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。 

連維良副主任深入分析了能源迎峰度夏形勢(shì)，要求各地以改革、增儲(chǔ)、安全為重點(diǎn)，確保煤炭、電力、天然氣安全供應(yīng)。一是要落實(shí)電力直接交易、發(fā)電用計(jì)劃、增量配電網(wǎng)、儲(chǔ)能和調(diào)峰制度、清潔能源消納五項(xiàng)改革；二是要深化煤炭中長(zhǎng)期合同、煤炭?jī)?chǔ)備制度、煤炭交易制度三項(xiàng)改革，協(xié)同保障重點(diǎn)區(qū)域煤炭供應(yīng)；三是要推進(jìn)天然氣管網(wǎng)體制和供氣合同改革，加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)；四是要加大能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。

地方動(dòng)態(tài)

1. 內(nèi)蒙古：達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)電力工程建設(shè)全力保障增量配網(wǎng)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目如期投產(chǎn)

內(nèi)蒙古榮信化工有限公司年產(chǎn) 40 萬噸煤制乙二醇及 30 萬噸聚甲氧基二甲醚循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目總投資 76.8 億元，于 2017 年 8 月份開工建設(shè)，計(jì)劃 2019 年底前乙二醇裝置投料生產(chǎn)。 

為保障該項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)，由達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，內(nèi)蒙古潤(rùn)達(dá)能源管理服務(wù)有限公司和內(nèi)蒙古榮信化工有限公司全力配合，積極與鄂爾多斯電業(yè)局溝通，加快推進(jìn)該項(xiàng)目 110KV 電力工程建設(shè)進(jìn)度，確保該線路供電工程按時(shí)完成，保障項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)。下一步，潤(rùn)達(dá)能源公司將盡快組織內(nèi)蒙古電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)該項(xiàng)目 110KV 電力工程原供電方案進(jìn)行修編，并提交鄂爾多斯市能源局進(jìn)行評(píng)審及核準(zhǔn)；聯(lián)合體 EPC 中標(biāo)牽頭人內(nèi)蒙古電力綜合能源公司將組織項(xiàng)目施工相關(guān)單位及人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開始施工。 

該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)利稅 10 億元，安置就業(yè) 600 多人。

2. 遼寧：首個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目建成

7 月 7 日，由遼寧綠源配售電有限公司獲悉，該公司承擔(dān)的遼寧省首個(gè)國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)過三年建設(shè)，目前已經(jīng)完成并具備送電條件，即將接入遼寧省主干網(wǎng)。 

增量配電業(yè)務(wù)改革是國(guó)家推出的電力體制改革重要舉措，目的是在配電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局已先后批復(fù)四批次共計(jì) 404 個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。2016 年瓦房店三臺(tái)新材料工業(yè)園區(qū)、紅沿河循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和太平灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為首批改革試點(diǎn)項(xiàng)目。2017 年，民營(yíng)企業(yè)遼寧綠源配售電公司通過市場(chǎng)化招投標(biāo)方式成為項(xiàng)目業(yè)主。2018 年 8 月取得《電力業(yè)務(wù)許可證》（供電類），是東北地區(qū)首家取得業(yè)務(wù)許可證的項(xiàng)目。 

按照規(guī)劃，綠源配電網(wǎng)第一階段在三臺(tái)新材料工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)的 220 千伏富力 1 號(hào)變電站輸變電工程，總投資 36411 萬元，占地面積 34699 平方米。項(xiàng)目新建 220 千伏變電站一座，內(nèi)建 4 臺(tái) 220 千伏變壓器，配套新建 4 回 220 千伏線路及相關(guān)設(shè)施。該項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)后，將充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，為落戶三臺(tái)園區(qū)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、低廉的電力服務(wù)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的供電支持。

3. 東北能監(jiān)局：完成輸供電企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可自查工作

為保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行許可制度，加強(qiáng)資質(zhì)許可事中事后監(jiān)管。東北能源監(jiān)管局組織開展 2020 年度輸供電企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可年度自查工作。 

此次輸供電企業(yè)自查工作歷時(shí)三個(gè)月，東北能源監(jiān)管局采取措施，在優(yōu)化辦理提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行許可制度，按時(shí)完成自查工作。一是進(jìn)一步優(yōu)化辦理方式，全程采用網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理的模式，同時(shí)壓縮辦理時(shí)間，方便企業(yè)，并結(jié)合東北區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)自查內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。二是安排專人負(fù)責(zé)，解答企業(yè)在自查過程中存在的問題，解決企業(yè)自查中的困難，幫助企業(yè)順利完成自查工作。三是將自查通知發(fā)送至各省電網(wǎng)公司，要求電網(wǎng)公司明確負(fù)責(zé)人員，督促下屬單位按時(shí)高質(zhì)量完成自查工作。四是按照有關(guān)文件的要求，在自查期間組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)供電許可證的供電范圍進(jìn)行標(biāo)示，明確不包含已許可的增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域。 

通過采取措施，有效的提升了此次自查工作的自查企業(yè)比例，轄區(qū)內(nèi)黑吉遼三省供電企業(yè)自查率均達(dá)到百分之百，輸電企業(yè)及已許可的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)自查比例均有顯著提升。 

下一步，東北能源監(jiān)管局將依照規(guī)定對(duì)未按時(shí)報(bào)送年度自查報(bào)告的企業(yè)進(jìn)行處理，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，繼續(xù)做好自查情況的統(tǒng)計(jì)分析以及資質(zhì)許可的證后監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升自查企業(yè)比例。

4. 湖南：金風(fēng)科技參股增量配電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)階段

5 月 30 日，隨著湖南電力信息系統(tǒng)主機(jī)重啟成功，9 大電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)割接順利完成，兩座 110kV 變電站、其所屬輸配電線路電網(wǎng)資產(chǎn)，以及轄區(qū)內(nèi)用戶全部成功劃轉(zhuǎn)，第三方線上交費(fèi)平臺(tái)、供電搶修指揮平臺(tái)也同步完成系統(tǒng)割接，新疆金風(fēng)科技股份有限公司（下稱“金風(fēng)科技”）參股的國(guó)家第二批增量配電項(xiàng)目試點(diǎn)“株洲興新電力有限責(zé)任公司”管理權(quán)限即時(shí)啟動(dòng)，這意味著該增量配電網(wǎng)項(xiàng)目正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)階段。

 “株洲國(guó)家級(jí)高新區(qū)”在全國(guó) 169 個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中綜合排名前 30 名，2019 年?duì)I業(yè)收入、技工貿(mào)總收入在 2400 億元以上。株洲國(guó)家級(jí)高新區(qū)由一區(qū)四園組成，其中本項(xiàng)目所在地“天元區(qū)”地區(qū)生產(chǎn)總值增速高達(dá) 12%以上。 

金風(fēng)科技自 2017 年年初開始推進(jìn)株洲高新區(qū)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目。2017 年 11 月，株洲高新區(qū)入選國(guó)家第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單。2019 年 1 月，地方政府牽頭組建了以政府為主導(dǎo)的合資公司，先后完成了試點(diǎn)范圍的劃分、存量資產(chǎn)的處置、電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的申辦、客戶移交、新用戶報(bào)裝等一系列工作。整個(gè)過程中，國(guó)家能源局、各級(jí)政府與主管部門、各股東方給予了大力支持與認(rèn)可。 

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)作為電力體制改革的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)和提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)施能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新、降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本，具有先行先試的示范意義。 

當(dāng)前，正處于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)重要節(jié)點(diǎn)，如何降低能源要素成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)成為重中之重。在這一背景下，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)被賦予全新的意義。利用自身在清潔能源、用戶側(cè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，金風(fēng)科技將全力支持試點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)園區(qū)型增量配電網(wǎng)拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，雖任重道遠(yuǎn)，但信心滿滿。

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