廣東省能源局關(guān)于省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第20200447號(hào)提案答復(fù)的函

粵能政案函〔2020〕3號(hào)（B）

陳紹雄委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)增量配電改革發(fā)展的提案》（第20200447號(hào)）提案收悉。經(jīng)綜合南方能源監(jiān)管局、南方電網(wǎng)、廣東電網(wǎng)公司等單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、積極有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革

按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及其配套文件精神，增量配電業(yè)務(wù)改革是國(guó)家新一輪電力體制改革的重要任務(wù)之一，對(duì)于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)售電側(cè)改革具有重要意義。近年來(lái)我省在做好售電側(cè)改革的同時(shí)，將增量配電業(yè)務(wù)改革與輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，在政策支持、試點(diǎn)建設(shè)、管理機(jī)制等方面積極開(kāi)展了一系列工作。我省印發(fā)了《廣東省有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)施方案》（粵發(fā)改能電〔2017〕48號(hào)），作為全省售電側(cè)改革配套文件之一，有序放開(kāi)配電網(wǎng)，加快推進(jìn)配電網(wǎng)混合所有制改革，促進(jìn)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，南方能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)向符合條件的項(xiàng)目業(yè)主核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證，各地級(jí)以上市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)工作，各試點(diǎn)項(xiàng)目均納入由地級(jí)以上市發(fā)展改革部門(mén)組織編制的本市行政區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)試點(diǎn)方案制定和申請(qǐng)、配電網(wǎng)規(guī)劃編制、市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)及配電網(wǎng)接入等各環(huán)節(jié)要求，規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目管理。

2019年省發(fā)展改革委在充分調(diào)研并聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂印發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的管理辦法（試行）》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕5號(hào)），規(guī)定了我省增量配電網(wǎng)制定配電價(jià)格的相關(guān)程序、方法、要求等，其核心內(nèi)容是規(guī)定非招標(biāo)方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，按“準(zhǔn)許收入法”方式核定配電價(jià)格，增量配電網(wǎng)企業(yè)向本配電區(qū)域電力用戶(hù)實(shí)際收取的配電價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)管理。該辦法的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步深化電力體制改革，保障增量配電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)和完善政府價(jià)格監(jiān)管等發(fā)揮了一定作用。

二、我省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況

為探索社會(huì)資本參與配電業(yè)務(wù)的有效途徑，我省按照“規(guī)劃引領(lǐng)、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，以促進(jìn)配電網(wǎng)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率為目標(biāo)，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。截至目前，共有9個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。其中第一批包括廣州開(kāi)發(fā)區(qū)（中新廣州知識(shí)城）、珠海金灣區(qū)金灣東、深圳前海、深圳國(guó)際低碳城項(xiàng)目；第二批是肇慶高新區(qū)北部工業(yè)商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目；第三批包括中山小欖鎮(zhèn)供電所、潮州饒平縣樟溪低碳工業(yè)區(qū)、河源燈塔盆地國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、揭陽(yáng)五房生態(tài)旅游及綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目?？傮w來(lái)看，我省試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主構(gòu)成呈多元化，除電網(wǎng)公司外，央企、地方投資企業(yè)、綜合能源企業(yè)等多元化主體積極參與；試點(diǎn)區(qū)域覆蓋開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電力躉售區(qū)域、小水電自供區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型低碳工業(yè)園等。截至目前，全部試點(diǎn)已劃分配電區(qū)域，其中7個(gè)試點(diǎn)已完成項(xiàng)目公司注冊(cè)，4個(gè)試點(diǎn)已取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)），4個(gè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)并網(wǎng)。

從試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況看，由于項(xiàng)目業(yè)主確定、股比確定等協(xié)調(diào)難度大，部分試點(diǎn)項(xiàng)目總體進(jìn)展較緩慢。另一方面，國(guó)家及我省輸配電價(jià)改革起步不久，同時(shí)歷史遺留的電價(jià)格局和交叉補(bǔ)貼短期內(nèi)難以改變等原因，當(dāng)前增量配電價(jià)格改革仍存在一些問(wèn)題。如增量配電網(wǎng)企業(yè)配電價(jià)格空間受到嚴(yán)格限制，國(guó)家發(fā)展改革委的文件規(guī)定“用戶(hù)承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”，由于目前省級(jí)電網(wǎng)各電壓等級(jí)的輸配電價(jià)已經(jīng)核定，并且省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在配電網(wǎng)關(guān)口端（高電壓等級(jí)）收取輸配電價(jià)，因此增量配電網(wǎng)企業(yè)只能利用現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)中電壓等級(jí)間的差價(jià)收取配電價(jià)格。當(dāng)前全國(guó)及我省均存在各電壓等級(jí)差價(jià)較小的問(wèn)題，我省的各電壓等級(jí)的差價(jià)為每千瓦時(shí)2.5分，最大差價(jià)為5分，這對(duì)增量配電網(wǎng)企業(yè)的配電價(jià)格空間造成巨大約束；再比如由于目前增量配電改革的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境等尚不成熟，價(jià)格政策、改革政策、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、所在配電區(qū)域招商引資等因素的變數(shù)仍然較大，增量配電網(wǎng)缺乏穩(wěn)定、長(zhǎng)期的投資收益模式，難以有效吸引社會(huì)資本參與等。

三、下一步工作

我省一直積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革工作，改革過(guò)程中的相關(guān)政策及市場(chǎng)機(jī)制需持續(xù)更新完善，您提出的增量配電改革中存在的問(wèn)題和相關(guān)建議十分中肯，我們將積極吸收到后續(xù)的工作中，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）積極向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局反映增量配電業(yè)務(wù)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，建議國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)建立和完善增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)我省配電網(wǎng)及增量配電業(yè)務(wù)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理以及價(jià)格機(jī)制方面的指導(dǎo)，我省將積極完善相關(guān)機(jī)制、推進(jìn)政策出臺(tái)，做好試點(diǎn)改革工作，促進(jìn)改革持續(xù)健康推進(jìn)。

（二）在國(guó)家的總體政策框架下，積極探索完善適合我省情況的價(jià)格機(jī)制和管理辦法。一是進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，包括研究完善省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的電價(jià)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大各電壓等級(jí)差價(jià)，使得輸配電價(jià)更能反映實(shí)際輸配電成本，也為增量配電價(jià)格留出更大的空間；二是根據(jù)我省增量配電業(yè)務(wù)改革的實(shí)踐及增量配電價(jià)格機(jī)制的執(zhí)行情況，進(jìn)一步細(xì)化完善現(xiàn)行機(jī)制和辦法，研究調(diào)整核價(jià)周期問(wèn)題，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)管機(jī)制及配電價(jià)格。

（三）建立健全監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制。一是加強(qiáng)電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)接入，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)，保障配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利；二是切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化許可條件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)后供電服務(wù)、供電能力、供電質(zhì)量等方面實(shí)施監(jiān)管，建立健全監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)相關(guān)方的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，為試點(diǎn)運(yùn)行創(chuàng)造良好政策條件和運(yùn)行環(huán)境。

專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

廣東省能源局

2020年6月3日