主辦：中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心

國家動態(tài)

1. 發(fā)改委：2020 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案 推動增配試點落地見效

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會 5 月 22 日提請十三屆全國人大三次會議審查《關(guān)于 2019 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與 2020 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱“報告”）。 

報告介紹了 2019 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。2019 年全面推進市場化改革，市場主體活力進一步激發(fā)。重點領(lǐng)域改革深入推進。電力交易市場化程度進一步提高，增量配電業(yè)務(wù)改革和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點穩(wěn)步推進。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革，風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、交通運輸價格改革有序推進。

報告提出 2020 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)之一是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。其中要求著力保障能源安全。穩(wěn)步推進煤炭、石油、天然氣和電力產(chǎn)供儲銷體系和石油儲備基地建設(shè)，加強煤電油氣運行調(diào)節(jié)。健全國內(nèi)外供需形勢發(fā)生重大變化的應(yīng)對預(yù)案，確保供需總體平衡和市場平穩(wěn)運行。著力推動煤電改造升級，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，安全發(fā)展先進核電，保持風(fēng)電光伏發(fā)電合理發(fā)展，推動非化石能源成為增量主體。健全可再生能源電力消納利用長效機制，積極推進就地就近消納新模式。有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，提升能源系統(tǒng)輸送和調(diào)節(jié)能力。持續(xù)推進電力應(yīng)急體系建設(shè)，提高快速響應(yīng)能力。推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，推動增量配電改革試點落地見效。深化電網(wǎng)企業(yè)裝備制造、設(shè)計施工等競爭性業(yè)務(wù)改革。

2. 國家電網(wǎng)：持續(xù)推動改革創(chuàng)新 凝聚高質(zhì)量發(fā)展新動能

5 月 26 日，國家電網(wǎng)有限公司公布了一份近年降低企業(yè)用電成本的成績單：2016～2017 年，降低企業(yè)用電成本約 1302 億元；2018 年，降低客戶用電成本 915 億元；2019 年，累計降低客戶用電成本 791 億元；2020 年，預(yù)計全年減免電費約 926 億元。 

堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署降低企業(yè)用能成本，是眾多宏觀政策落地的一個切面。而作為市場主體之一，國家電網(wǎng)公司如何做好政策性降費的 “減法”、保障經(jīng)營的“加法”，一降一升之間，與持續(xù)推進的改革創(chuàng)新息息相關(guān)。國家電網(wǎng)公司黨組已將今年定為“改革攻堅年”，牢牢把握市場化、透明度、高效率三個關(guān)鍵點，統(tǒng)籌推進各項重點改革任務(wù)。 

電力改革上，在建立全國統(tǒng)一電力市場、交易機構(gòu)股份制改造等方面加快突破。國家電網(wǎng)公司瞄準市場化機制建設(shè)，電力交易機構(gòu)股份制改革向前邁進，增量配電改革在湖南湘潭、江蘇鎮(zhèn)江、安徽寧國、河北曹妃甸等地多點開花；推動供電資產(chǎn)和管理權(quán)移交，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與科學(xué)管理水平不斷提升，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展增添動能。一季度，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域市場化交易電量 2667 億千瓦時，電力直接交易電量 1946 億千瓦時，降低電力用戶用電成本 61 億元，持續(xù)釋放改革紅利。

地方動態(tài)

1. 湖南：兩家配售電公司獲得電力業(yè)務(wù)許可（供電類）

5 月 25 日，湖南能監(jiān)辦發(fā)布了關(guān)于準予湖南洪源配售電有限公司等 2 家企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可（供電類）的決定》，湖南洪源配售電有限公司、湖南麓新智慧能源有限責(zé)任公司準予電力業(yè)務(wù)許可（供電類）。

2. 江蘇能監(jiān)辦:赴淮安開展全面提升“獲得電力”服務(wù)水平和增量配電業(yè)務(wù)改革綜合調(diào)研工作

為深入貫徹落實國家能源局優(yōu)化電力營商環(huán)境決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升江蘇“獲得電力”服務(wù)水平、加快推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目落地生效，5 月 21 日至 22 日，江蘇能源監(jiān)管辦宋宏坤專員帶隊赴淮安開展綜合調(diào)研，省電力公司夏勇副總經(jīng)理陪同調(diào)研。

調(diào)研組實地查看盱眙舊鋪農(nóng)村供電營業(yè)廳、黃花塘鎮(zhèn)農(nóng)房改善項目配電設(shè)施建設(shè)運行情況以及淮安市城區(qū)供電營業(yè)廳，詳細了解城鄉(xiāng)居民和企業(yè)用電業(yè)務(wù)辦理流程、時限、收資以及“政電聯(lián)辦”等情況；深入盱眙寧淮產(chǎn)業(yè)園查看增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目推進情況，并就申辦供電業(yè)務(wù)許可證進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；分別在淮安供電公司、盱眙寧淮產(chǎn)業(yè)園召開座談會，聽取有關(guān)工作情況匯報，征求意見建議。 

宋宏坤專員指出，對標北京、上海等先進地區(qū)，全面提升江蘇用戶“獲得電力”服務(wù)水平是國家能源局對江蘇提出的更高要求，同時也是對沖新冠肺炎疫情等外部影響、助力經(jīng)濟加快復(fù)蘇的有效手段。他強調(diào)，一是堅持問題導(dǎo)向，要緊盯漠視侵害群眾利益問題專項整治發(fā)現(xiàn)問題、12398 能源監(jiān)管熱線反映問題以及上年度“獲得電力”重點綜合監(jiān)管問題，扭住問題整改不松懈，確保高標準、高質(zhì)量全部完成整改任務(wù)。二是堅持目標導(dǎo)向，要對標北京、上海先進水平，按照三年行動方案部署，理順工作思路，瞄準目標抓落實。三是堅持結(jié)果導(dǎo)向，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平所要達到的最終結(jié)果就是要讓人民群眾更有獲得感，供電企業(yè)作為全面提升“獲得電力”服務(wù)水平的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，不斷完善相關(guān)措施，建立健全長效機制。

宋宏坤專員強調(diào)，增量配電業(yè)務(wù)改革作為本輪電力體制改革的重點任務(wù)之一，是促進江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的“試驗田”，盱眙寧淮產(chǎn)業(yè)園作為國家第三批增量配電改革試點項目，要盡快落地見效。他要求，各投資方要進一步提高政治站位，積極推進項目實施，爭取項目早日開工建設(shè)；要創(chuàng)新發(fā)展智慧能源管理、儲能技術(shù)等綜合能源服務(wù)，積極探索增強盈利能力的配售電運營管理模式，降低企業(yè)用能成本，打造優(yōu)質(zhì)高效的用電環(huán)境；要主動申辦供電業(yè)務(wù)許可證，認真履行許可證規(guī)定的義務(wù)，主動接受監(jiān)管，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

宋宏坤專員強調(diào)，今年是全面建成小康社會的收官之年，加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，是江蘇決勝高水平全面建成小康社會的重要舉措。電網(wǎng)作為農(nóng)村居住環(huán)境改善重要的基礎(chǔ)設(shè)施，供電企業(yè)要科學(xué)制定規(guī)劃，優(yōu)化資金利用方式，確保工程質(zhì)量及進度，確保工程建設(shè)“又好又快”。

3. 黑龍江：哈爾濱市增量配電專項規(guī)劃印發(fā)實施

近日，哈爾濱市發(fā)改委編制形成了《哈爾濱市增量配電網(wǎng)試點專項規(guī)劃（2020-2030 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），經(jīng)市政府同意正式印發(fā)實施?！兑?guī)劃》緊緊圍繞國家、省電力體制改革精神和部署，深入推動哈爾濱市增量配電業(yè)務(wù)改革試點，進一步降低企業(yè)用電成本。 

哈爾濱市在黑龍江省用電量占比較大，加快推進增量配電業(yè)務(wù)改革在全省具有先導(dǎo)性示范意義。《規(guī)劃》通過對我市各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、電力系統(tǒng)現(xiàn)狀、未來用電負荷、電力設(shè)施需求和園區(qū)的區(qū)位交通、功能定位、開發(fā)程度、企業(yè)進駐等基本情況進行了分析。《規(guī)劃》結(jié)合已經(jīng)并網(wǎng)送電的松花江避暑城增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目模式和哈爾濱綜合保稅區(qū)、云計算產(chǎn)業(yè)園兩個正在建設(shè)的試點項目進展情況，規(guī)劃到 2023 年底，我市進一步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)試點，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。到 2025 年底，基本打破電網(wǎng)企業(yè)獨家經(jīng)營模式，實現(xiàn)全市電網(wǎng)投資主體多元化。到 2030 年，力爭將規(guī)劃的阿城鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、雙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新興園區(qū)、賓西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等 11 個增量配電業(yè)務(wù)試點項目建成運行，并形成增量配電網(wǎng)試點項目與綜合能源應(yīng)用項目耦合發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)能源就近供應(yīng)，推進企業(yè)用電成本進一步降低。

11 個增量配電業(yè)務(wù)試點項目均有獨立行政單位、試點意愿強烈以及未來經(jīng)濟增長潛力大。《規(guī)劃》對每個試點項目的用電負荷預(yù)測、所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、電壓等級、供電范圍、經(jīng)濟效益預(yù)測、區(qū)域功能定位及發(fā)展目標等內(nèi)容逐一進行了規(guī)劃明確，并圍繞實現(xiàn)規(guī)劃目標提出了出臺定價辦法、規(guī)范核準程序、細化政策措施、建立退出機制、創(chuàng)新經(jīng)營模式等六方面重點任務(wù)。 

《規(guī)劃》的出臺，將更好解決哈爾濱市在推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作中遇到的各類重點難點問題，有利于突破試點項目在“組織申報、業(yè)主招標、投資建設(shè)、技術(shù)支撐、運營保障”等實施環(huán)節(jié)的盲點和瓶頸，是哈爾濱市未來十年統(tǒng)籌指導(dǎo)推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作的綱領(lǐng)性文件。

4. 江西：鼓勵社會資本積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革 支持民營企業(yè)改革發(fā)展

5 月 25 日，江西省政府新聞辦、江西省發(fā)改委舉行《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱 《實施意見》）新聞發(fā)布會，江西省出臺 20 條政策措施營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。

《實施意見》鼓勵民企積極參與國企混改。江西省在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，貫徹落實國家制定的民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準入具體路徑和辦法。鼓勵民營企業(yè)積極參與國企混改，促進優(yōu)勢互補。鼓勵社會資本積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革，支持符合條件的民營企業(yè)申請原油非國營貿(mào)易進口資格，參與原油進口。

本文內(nèi)容由中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心提供！