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配電區(qū)域劃分 雙方簽協議不是必要條件|增量配電實務探討之三

2019-06-06 10:17:44 大云網  點擊量: 評論 (0)
配電區(qū)域劃分,已成為困擾增量配電試點項目發(fā)展的難題。(來源:電力法律觀察 ID:higuanchajun 作者:觀茶君)不止一個增量配電試點的項
配電區(qū)域劃分,已成為困擾增量配電試點項目發(fā)展的難題。
 
(來源:電力法律觀察 ID:higuanchajun 作者:觀茶君)
 
不止一個增量配電試點的項目業(yè)主向觀茶君反映,政府部門非要項目業(yè)主與電網企業(yè)協商簽訂區(qū)域劃分協議,否則就不出具區(qū)域劃分意見。沒有區(qū)域劃分意見,項目業(yè)主也就無法申辦電力業(yè)務許可證(供電類)。
 
那么,劃分配電區(qū)域,是否一定要與電網企業(yè)協商一致,并簽訂區(qū)域劃分協議呢?如果無法達成一致,是否就不能領取電力業(yè)務許可證呢?
 
其實,這個問題的答案是明確的,觀茶君覺得有關規(guī)定已經說得非常清楚了。
 
一、電力業(yè)務許可證的領取,并不以雙方就配電區(qū)域劃分達成一致為必要條件。
 
根據《國家能源局關于對擁有配電網運營權的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務許可證(供電類)有關事項的通知》(國能資質﹝2016﹞353號),“擁有配電網運營權的售電公司申請電力業(yè)務許可證(供電類)的,應當具備下列條件:…5.具有配電區(qū)域的劃分協議書或意見”;并規(guī)定,“擁有配電網運營權的售電公司在提交電力業(yè)務許可申請前,應當取得配電區(qū)域的劃分協議書或意見”。
 
文件的規(guī)定是非常清楚的:申領許可證時,需要提交的配電區(qū)域劃分材料,可以是“配電區(qū)域的劃分協議書”,也可以是“配電區(qū)域劃分意見”,兩者具備其一即可,并未要求必須提供“劃分協議書”。
 
同時,國家發(fā)展改革委、國家能源局頒布的《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》則對配電區(qū)域的劃分協議書和配電區(qū)域劃分意見的使用做出了具體安排。根據該《辦法》第十三條,“增量配電業(yè)務項目業(yè)主按照有關規(guī)定申領電力業(yè)務許可證(供電類)時,國家能源局派出監(jiān)管機構主要依據地方相關主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見,在電力業(yè)務許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。已滿足其他許可條件,但未取得配電區(qū)域劃分意見的,國家能源局派出監(jiān)管機構參考企業(yè)間自主達成的配電區(qū)域劃分協議等材料,在電力業(yè)務許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。”
 
觀茶君認為上述規(guī)定澄清了以下關鍵問題:
 
一是“配電區(qū)域劃分協議”和“配電區(qū)域劃分意見”不是一回事,不能混為一談。配電區(qū)域劃分協議,是項目業(yè)主和電網企業(yè)雙方通過協商,就配電區(qū)域劃分問題達成的協議,是雙方合意的體現。配電區(qū)域劃分意見,是政府部門依據職權對配電區(qū)域進行劃分的結果,是行政權力的體現,具有強制性,不以任一方的同意為必要條件。換言之,一個是民事法律關系的體現,一個是行政法律關系的體現,觀茶君覺得這一區(qū)別是非常關鍵的。
 
二是配電區(qū)域劃分協議和配電區(qū)域劃分意見的重要程度是不一樣的,在采信時是有先后順序的。根據 “國家能源局派出監(jiān)管機構主要依據地方相關主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見,在電力業(yè)務許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。已滿足其他許可條件,但未取得配電區(qū)域劃分意見的,國家能源局派出監(jiān)管機構參考企業(yè)間自主達成的配電區(qū)域劃分協議等材料,在電力業(yè)務許可證(供電類)中載明配電區(qū)域”的規(guī)定,發(fā)證時主要采用“配電區(qū)域劃分意見”,只有在“未取得配電區(qū)域劃分意見”的情況下,才“參考”“配電區(qū)域劃分協議”。也就是說,政府出具的配電區(qū)域劃分意見要優(yōu)先于雙方簽訂的配電區(qū)域劃分協議。觀茶君覺得這一點是正確的:配電區(qū)域劃分是政府的行政權力,具有行政裁決的性質,不能任由雙方協商處置。
 
二、出具配電區(qū)域劃分意見是政府主管部門的法定職責。
 
地方相關主管部門是配電區(qū)域劃分的責任主體,應當按照有關規(guī)定做出行政決定、出具配電區(qū)域劃分意見。這一結論的依據,是國家發(fā)展改革委、國家能源局《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》。根據該《辦法》第四條,“地方政府確認的主管部門(以下簡稱地方相關主管部門)負責配電區(qū)域的劃分”;第十條“地方相關主管部門應當在配電網規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準(備案)等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的配電區(qū)域,出具配電區(qū)域劃分意見,并抄送國家能源局派出監(jiān)管機構”。
 
可見,對配電區(qū)域進行劃分并出具配電區(qū)域劃分意見,是地方主管部門必須履行的法定職責。如果進一步解釋“職責”的話,那么,既是法定權力,也是不容推卸的法定義務。
 
如果主管部門不履行或推諉塞責、怠于履行,則必將受到黨紀國法的追究。
 
三、政府主管部門不能將雙方達成協議作為出具配電區(qū)域劃分意見的前置條件。
 
如前所述,劃分配電區(qū)域并出具配電區(qū)域劃分意見,是政府主管部門應當履行的法定職責,不能為職責的履行設置“玻璃門”作為前置條件。就區(qū)域劃分而言,觀茶君認為,雙方可以協商,但主管部門不能強令雙方必須達成一致,也不能通過拖延等方式逼迫雙方達成一致。主管部門是負責裁決雙方爭議的,不能不負責任地要求雙方自行解決矛盾,而自身只負責對結果進行確認。
 
這個道理,觀茶君覺得再好懂不過了:政府主管部門在這里實際上扮演了法院的角色。如果原、被告雙方有無法解決的爭議把官司打到法院,我們很難想象,法院只是一味要求雙方協商,等協商一致之后再根據協商結果做出判決——那還要法院做什么呢?而且關鍵的是,在雙方實力存在巨大差距的情況下,“協商”的結果只能是弱者吃虧,無法達到公平的結果。
 
事實上,不少小伙伴告訴觀茶君,增量配電網的項目業(yè)主與電網企業(yè)“協商”的結果也往往如此,以項目業(yè)主不斷讓步、讓步、再讓步而達成所謂一致。表現在最終結果上,則要么是被迫滿足電網企業(yè)的參股甚至控股的要求;要么被迫“以土地換和平”——以縮減試點區(qū)域面積換取電網企業(yè)的同意;有的則更甚,被迫既出讓股權又縮減試點面積。
 
國內的多個試點,包括一些廣受關注的知名項目均不同程度地存在這種情況。
 
那么這些問題如何解決呢?
 
觀茶君的建議是:
 
一是政府主管部門應該切實履職盡責,不能一味當和事佬、讓雙方自己解決難題;
 
二是上級部門應進一步加強督導、約談、通報、追責的力度,讓敷衍塞責者接受黨紀國法的處罰;
 
三是項目業(yè)主及各參與方應積極向上級部門反映改革中遇到的問題,比如中央巡視組、國務院都設置了非常暢通的反映渠道,大家足不出戶就能將問題直接反映到中央。對于改革中遇到的難題,相信中央是一定會解決的。
 
電改非易事,且行且觀察。
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責任編輯:葉雨田

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