毋庸置疑，增量配電業(yè)務改革一直是本輪電改最炙熱的話題之一。

自2016年年底以來，國家發(fā)改委、國家能源局分三批次確定了多達320個試點項目,這些試點分布于31個省區(qū)市。從首批105家增量配電試點公布至今，兩年多的時間，全國真正運營的增量配電業(yè)務改革試點占比不足10%，多數項目尚未啟動或僅處于前期準備的狀態(tài)。除一些地方相關責任部門改革推進不力;電網企業(yè)對改革的認識存在偏差，基層單位往往在區(qū)域劃分、電網接入、信息公開等方面采取排斥性的策略與增量配電企業(yè)進行非對等博弈導致進展緩慢之外，國家配套政策(尤其是實操方面)的缺失同樣是增量配電試點推進緩慢的核心原因之一。

目前，第四批試點正在報送，在目前已基本實現地級以上城市全覆蓋的基礎上，將試點向縣域延伸。正在申報進行如火如荼時，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》，引發(fā)熱議。隨著通知的下發(fā)，許多試點項目實操方面的問題迎刃而解。這份文件不僅信息量巨大，且正處第四批試點申報進行中這一關鍵時期，透露出的訊息更顯意義重大。結合之前兩部委的一系列動作及國網換帥后釋放出的積極信息，我們是否可以認為第四批增量配電試點已成為政策環(huán)境最好的一批試點?

新通知30條的10大亮點

1. 關于項目業(yè)主確定

原文：所有新增增量配電業(yè)務試點項目均應通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主;尚未確定業(yè)主的試點項目，地方政府部門不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得強行要求獲取試點項目控股權，不建議電網企業(yè)或當地政府投資平臺控股試點項目。

解讀：進一步規(guī)范項目業(yè)主確定形式，再次強調“不建議電網企業(yè)或當地政府投資平臺控股試點項目”，電網不得控股增量配電網，可以預見各種民營資本參股增量配電網的比例將大大提高，各種不同主體的控股項目等都會出現，市場競爭將更加激烈。

2.關于明確增量和存量范圍

原文：已納入省級相關電網規(guī)劃、但尚未核準或備案的配電網項目和已獲核準或備案、但在相關文件有效期內未開工建設的配電網項目均屬于增量配電業(yè)務范圍。電網企業(yè)已獲批并開工、但在核準或備案文件有效期內實際完成投資不足10%的項目，可納入增量配電業(yè)務試點。

解讀：意味著在未來增量配電領域存量轉增量的試點將增多，更重要的是存量資產(含轉供電)的盤活、并購、租賃以及托管等業(yè)務的開展將全面拉開帷幕。

3.關于增量配電網規(guī)劃

原文：認真履行規(guī)劃管理職能。對于已經批復的增量配電業(yè)務試點，地方能源主管部門應組織試點項目規(guī)劃編制工作。對于園區(qū)類試點項目，考慮“多規(guī)合一”的需要，經授權可由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代為履行。

解讀：地方政府主導指向變得明確，仍由電網企業(yè)把控的規(guī)劃管理，今后或將由政府主導，可以看成是實際權力交接的前兆，有利于加速試點落地和配售電企業(yè)業(yè)務的開展。

4.關于重復建設

原文：在規(guī)劃編制階段，可根據實際需要設置重復建設辨識環(huán)節(jié)，辨識論證應綜合考慮電網結構、負荷增長潛力、電網安全、通遒資源，以及現有配電項目的改擴建條件、供電能力、供電質量、供電經濟合理性等因素具體開展，辨識論證的方法、計算過程和結論要以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現。在規(guī)劃評審階段，由第三方評估機構對規(guī)劃方案中的重復建設辨識論證開展評估，并給出明確意見。

解讀：避免試點項目的重復建設問題曾多次被提及，但如何認定、由誰認定是否屬于重復建設一直掌握在電網企業(yè)手中。由第三方評估機構對重復建設開展評估并給出明確意見，今后相關認定的手段和結果將更加規(guī)范和公平。

5. 關于試點項目過渡期

原文：在試點項目獲批至項目業(yè)主確定的過渡期內，為滿足新增用戶用電需求，經地方政府批復后可由電網企業(yè)先行投資建設配電設施并運行維護，也可由地方政府指定企業(yè)先行建設配電設施，并委托有能力企業(yè)運行維護。

解讀：目前全國增量配電業(yè)務改革試點項目多達320家，很多已獲批試點由于種種原因，業(yè)主懸而未決，而一些用戶急于投產，現狀使供需雙方存在矛盾沖突，《通知》的出臺為這種情況提供了解決方案。今后地方政府可以指定企業(yè)先行建設配電設施了，且門檻較低，未設定相關具體要求。

6.關于配電價格

原文：增量配電網與省級電網之間的結算電價，按現行省級電網相應電壓等級輸配電價執(zhí)行。鼓勵結合本地實際采用招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法核定獨立配電價格。支持增量配電網企業(yè)在保證配點區(qū)域內用戶平均配電價格不高于核定的配電價格水平情況下，采取靈活的價格政策，探索新的經營模式。

解讀：除了試點項目落地難，增量配電配電價格核定也是一道難關，長久以來試點項目的盈利問題一直是備受關注但不甚明朗的。此次配電價格核定矛盾被解決，明確了增量配電網配電價格的同時指明盈利模式。

7.關于退出機制

原文：建立增量配電業(yè)務試點項目退出機制。對于已批復的增量配電業(yè)務試點項目，經地方能源主管部門會同派出能源監(jiān)管機構評估認定不再具備試點條件的，報國家發(fā)改委、國家能源局同意后可取消項目試點資格。建立增量配電網業(yè)主退出機制。增量配電網項目業(yè)主確定后，由于項目業(yè)主拖延建設、拒不履行建設承諾或運營水平達不到投標要求，造成無法滿足區(qū)內用戶用電需求的，應視情況依法依規(guī)取消項目業(yè)主資格。

解讀：對于長期停滯失去試點效應的僵尸試點項目摘牌取消試點，對于明顯不具備服務運營能力的項目業(yè)主、運營管理不規(guī)范的項目業(yè)主取消業(yè)主資格。退出機制在業(yè)內早已呼聲頗高，可以反映出目前相當多的試點處于“浪費”狀態(tài)。這一措施不僅可以大大減少試點資源的浪費，也將提升增量配電項目質量并間接推進了試點落地速度，同時無形中抬高了門檻，給盲目投資者“降溫”。

8. 關于電力業(yè)務許可證

原文：國家能源局資質中心、各派出監(jiān)管機構應進一步簡化電力業(yè)務許可證(供電類)申領程序，支持增量配電網項目業(yè)主加快開展增量配電業(yè)務。

解讀：增量配電電力業(yè)務許可證的發(fā)證速度將大幅提升，并且會有越來越多的項目獲證，這一措施再次為試點落地生根，取得實效奉上“加速包”。

9. 關于并網后的權利

原文：增量配網并網運行時，按網對網關系與相關電網調度機構簽訂并網協(xié)議。增量配電網項目業(yè)主在配電區(qū)域內擁有與電網企業(yè)在互聯(lián)互通、建設運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網并網、新能源消納等方面同等的權利和義務。

解讀：賦予增量配電網“名正言順”的地位，增量配網也可以和電網企業(yè)平起平坐了，那么相應的權利和義務當然必須享受和履行。并網協(xié)議的簽訂更是相當于一個硬性保證。

10. 關于試點項目的監(jiān)管

原文：國家發(fā)改委、國家能源局將加強對增量配電業(yè)務改革試點指導督導，對進展緩慢和問題突出的地區(qū)進行通報、約談。

解讀：此前兩部委的調研督導、約談、建立“直通車”制度一系列連鎖反應還歷歷在目，今后對于試點項目的督導調研或成常態(tài)，部分單位的僥幸心理及敷衍態(tài)度很有可能改變。在相關部門的高壓下，相信試點項目的推進將更加順暢。

不僅是新通知的出臺使增量配電改革迎來政策環(huán)境利好，去年以來兩部委接連發(fā)力促進增量配電改革試點落地生根，取得實效，電網企業(yè)迫于多方壓力對于增量配電的基調有所改變，寇偉任職后一次性推出包括增量配電網改革在內共10項大力度改革措施，被認為傳遞出電改將提速的信號;國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關于請報送第四批增量配電業(yè)務改革試點項目的通知》，相比前幾批增加配電試點針對性更強，不僅提出各地和電力企業(yè)要提高政治站位進一步對電網企業(yè)的支持、配合提出明確要求，防止拖延推諉，并首次量化了試點項目的面積和投資規(guī)模。種種跡象表明第四批增量配電試點已成為政策環(huán)境最好的一批試點。