新華社記者:

 

我的問題是從上半年的經濟形勢看，當前中國經濟面臨的主要風險和挑戰(zhàn)是什么?我們有沒有信心實現全年的經濟社會發(fā)展預期目標?謝謝。

 

孟瑋:

 

謝謝你的提問。大家都知道，昨天國家統計局發(fā)布了上半年宏觀經濟數據，數據顯示，今年以來我國經濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，推動高質量發(fā)展的積極因素在不斷增多。

 

所謂“穩(wěn)”，是指主要經濟指標保持在合理區(qū)間。上半年，我國國內生產總值同比增長6.3%，處于6%—6.5%的預期目標區(qū)間;城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，完成全年目標任務的67%，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在5%左右;居民消費價格上漲2.2%，漲勢溫和;國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

 

所謂“進”，是指經濟結構在持續(xù)優(yōu)化，推動高質量發(fā)展的積極因素增多。從產業(yè)結構看，上半年第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為54.9%，比第二產業(yè)高15個百分點，服務業(yè)生產指數增長7.3%;規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)保持快速增長。從需求結構看，隨著促進形成強大國內市場系列政策的落地實施，消費保持平穩(wěn)增長，上半年社會消費品零售總額增長8.4%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為60.1%;投資補短板力度加大，固定資產投資增長5.8%，其中，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、教育等短板領域投資增長48%和18.9%。從要素結構看，科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新等貢獻在增大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深拓展，上半年日均新登記企業(yè)達到1.94萬戶。與此同時，區(qū)域之間的發(fā)展協調性持續(xù)增強，改革開放深入推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民生福祉不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定。

 

孟瑋:

 

需要看到的是，我國經濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境依然錯綜復雜。從外部環(huán)境看，不確定性因素有所上升，世界經濟和貿易增速同步趨緩，地緣政治不穩(wěn)定和經濟運行風險加大。從內部環(huán)境看，國內長期存在的結構性體制性矛盾的解決需要一個過程，經濟運行面臨著新的下行壓力，實體經濟困難仍然較多，民生領域還有不少短板。在這些問題面前，我們既要有清醒的認識，堅持底線思維;也要堅定信心，保持戰(zhàn)略定力。中國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國經濟長期向好的基本面和大趨勢沒有改變也不會改變。

 

下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門，堅決貫徹落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力辦好自己的事，統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，下更大力氣做好“六穩(wěn)”工作。堅持高質量發(fā)展方向不動搖，著力通過深化市場化改革擴大高水平開放，激發(fā)市場主體活力;通過大力培育形成強大國內市場，釋放市場潛力;通過持續(xù)推進創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，壯大發(fā)展新動力。對于經濟運行中出現的新情況新挑戰(zhàn)，我們將加強政策評估，優(yōu)化政策組合，強化政策協同，狠抓政策落實，確保我國的經濟運行在合理區(qū)間。

 

中電傳媒中國電力報記者:

 

我們注意到近期發(fā)改委印發(fā)了《關于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》，請問當前能源供需總體情況怎么樣?另外，我們將如何保障高峰期間電力等能源供應?謝謝。

 

孟瑋:

 

今年的迎峰度夏已經來臨，大家都非常關心能源供需的形勢。我們總體的判斷是，迎峰度夏期間，煤電油氣運的需求將大幅增加，局部地區(qū)在高峰時段仍然存在保障壓力。我們初步預測，今年迎峰度夏期間，全國日發(fā)用電量的峰值將達到245億千瓦時左右，用電負荷峰值將高于去年的峰值水平。

 

為了統籌做好今年的迎峰度夏的保障工作，我委會同國家能源局印發(fā)了有關通知，對各地做好相關保障措施提出了明確的要求。我們結合今年的特點，重點要做到八個“更加”。

 

孟瑋:

 

是更加聚焦服務“六穩(wěn)”。高度重視保障勞動密集型企業(yè)用電、外向型企業(yè)用電等重點企業(yè)和重大工程項目用電。持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，進一步壓減供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務時間。

 

二是更加注重以儲保供。保證能源的穩(wěn)定供應，提高供應彈性，非常重要的就是加強能源儲備。要多措并舉加強電力調峰機組建設，結合電力現貨市場建設，探索建立頂峰機組交易運行機制。

 

三是更加注重因需調峰。近年來，能源需求峰谷差越來越大，完全滿足短時高峰用電將造成巨大浪費。因此，要通過需求側管理措施，引導用戶優(yōu)化用能行為，落實有序用電管理要求，積極實施市場化需求響應。

 

孟瑋:

 

四是更加注重信用履約。能源產運需實踐表明，中長期合同是實現上下游協同發(fā)展的有效措施，信用監(jiān)管是合同履約的有力保障。要充分利用好中長期合同和信用監(jiān)管兩個手段，擴大中長期合同簽約面，提高履約率。

 

五是更加注重機制定價。重點是建立完善合理的市場化價格機制，實現價格平穩(wěn)運行，引導上下游行業(yè)協同發(fā)展，實現供需雙方共贏。

 

六是更加注重轉型升級。對煤炭領域，在鞏固去產能成果的同時，有序釋放優(yōu)質先進產能。與此同時，積極推進風電、光伏發(fā)電轉型發(fā)展，支持各類主體按照市場化原則投資建設儲能系統，統籌規(guī)劃氫能開發(fā)布局。

 

七是更加注重改革突破。近期，我委印發(fā)了《關于全面放開經營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，要求各地進一步全面放開經營性用戶發(fā)用電計劃。此外，還要全力推進電力現貨市場建設，扎實推進增量配電試點落地實施。

 

最后，要更加注重安全清潔。主要是加強安全隱患排查，加強網絡攻擊安全防范，促進能源清潔消納。

 

總之，通過落實各項保障措施，努力確保迎峰度夏期間能源供需平穩(wěn)有序。

 

CGTN記者:

 

最近有一種聲音稱，由于中美經貿摩擦影響，中國的產業(yè)鏈和供應鏈出現了外遷，我想問一下這種現象是否存在，如何回應?謝謝。

 

孟瑋:

 

我們也注意到，近期在媒體上出現了有關中國企業(yè)特別是制造業(yè)外遷的報道，個別甚至拋出了“唱衰”中國制造業(yè)的論調。對此，我們應該有一個客觀理性的分析。

 

孟瑋:

 

改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，可以說規(guī)模龐大、門類齊全，在國際產業(yè)分工中扮演著重要的角色，不僅為中國經濟的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展作出了應有的貢獻，而且也為世界各國提供了物美價廉的產品，為各國企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場空間。

 

近年來，隨著國際產業(yè)分工和全球產業(yè)布局的深度調整，中國制造業(yè)已經進入到了轉型升級、邁向高質量發(fā)展的新階段。在這個過程中，出現一些企業(yè)到國外設廠經營的情況，我們認為是正?，F象，對這一現象，我們也進行了深入的調查和分析，發(fā)現有的企業(yè)是考慮要素價格變化情況，向勞動力以及環(huán)保等成本比較低的地方去轉移。有的企業(yè)是基于自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，主動積極開拓國際市場，當然也有極少數的企業(yè)是為了規(guī)避中美經貿摩擦的影響。但是要說明的是，企業(yè)外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多的因素，包括運營成本、產業(yè)工人、供應鏈配套以及交通運輸乃至制造業(yè)文化等等因素的影響。這兩年我們也注意到，有一些已經外遷的企業(yè)因為水土不服紛紛回流到了國內。在最近的調研中，我們了解到，不少來自東莞的制鞋企業(yè)由于種種原因關閉了他們在東南亞的工廠，回到了國內發(fā)展。

 

孟瑋:

 

所以從我們目前掌握的情況來看，中國制造業(yè)外遷的規(guī)模并不大，而且是以中低端的企業(yè)為主，對中國經濟增長、產業(yè)升級、勞動就業(yè)等方面的影響總體可控。

 

下一步，國家發(fā)改委將會同有關方面繼續(xù)推動制造業(yè)高質量發(fā)展，重點是要發(fā)揮好我國產業(yè)體系、國內市場等方面的優(yōu)勢，將政策的著力點聚焦在以下四個方面，也就是要著力深化市場化改革，擴大高水平開放;著力增強微觀主體活力，釋放內需市場的潛力;著力補齊產業(yè)鏈短板，提升產業(yè)鏈水平;著力打造國際一流的營商環(huán)境，進一步增強對制造業(yè)發(fā)展的吸引力。

 

我們相信，隨著一系列政策措施的落地見效，絕大多數企業(yè)會繼續(xù)留在中國深耕發(fā)展，也會有更多的企業(yè)來中國投資興業(yè)，謀求新的更大發(fā)展。謝謝。

 

上海證券報記者:

 

在這個發(fā)布會之前我看到發(fā)改委剛剛印發(fā)了一個重要的文件，發(fā)布了《加快完善市場主體退出制度改革的方案》。剛剛您也提到了市場化債轉股的一些數據非常喜人，有些推進。我們特別關心這個制度推出的背景，將產生什么樣的作用，特別是對于僵尸企業(yè)的退出有什么作用?

 

孟瑋:

 

謝謝你對這個問題的關注。你提到的改革方案就在今天上午，在國家發(fā)改委的門戶網站正式對外公布，這個改革方案是一個非常重要的方案。

 

市場主體退出是市場機制優(yōu)勝劣汰的必然結果。當前，在我國市場退出實踐的過程中，我們面臨的突出問題主要是主體退出的渠道不通暢、激勵約束的機制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比較高。因為這樣幾個原因，使得退出的主體比例是明顯偏低的，從而影響了市場機制作用的發(fā)揮，也不利于實現資源的有效配置。

 

《方案》明確了我國市場主體退出制度改革的指導思想、基本原則和總體目標，提出了完善各類退出方式的制度建設任務以及相關的權益保障機制和配套政策，對于促進市場主體優(yōu)勝劣汰、推動經濟高質量發(fā)展和建設現代化市場經濟體系都具有十分重要的意義。