在前文基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的調(diào)研，對(duì)第二類售電公司如何運(yùn)營(yíng)特別是與電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算問題，還可以進(jìn)一步探討。討論的前提條件是配套文件中對(duì)第二類售電公司的定位，即“社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)”。換句話說，第二類售電公司在其擁有控股資產(chǎn)的配電網(wǎng)內(nèi)，就是一個(gè)局部電網(wǎng)企業(yè)。據(jù)此定位，需要對(duì)以下四個(gè)問題的處理予以關(guān)注：

 

第一個(gè)問題是第二類售電公司如何按電壓等級(jí)執(zhí)行輸配電價(jià)。電改9號(hào)文出臺(tái)后，輸配電價(jià)按“‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則，分電壓等級(jí)核定”。擁有一定電壓等級(jí)配電網(wǎng)的第二類售電公司，在接入電網(wǎng)企業(yè)一定電壓等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)，存在相應(yīng)該電壓等級(jí)的電網(wǎng)資產(chǎn)投入，如在10千伏電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的售電公司，至少10千伏變壓器、開關(guān)柜等變電設(shè)備由其自身投入。而實(shí)際情況中，售電公司投資相應(yīng)電壓等級(jí)的電網(wǎng)資產(chǎn)遠(yuǎn)不止此。以某市為例，當(dāng)前若用戶需要在10千伏電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，一般情況下該用戶10千伏變壓器到電網(wǎng)企業(yè)上一電壓等級(jí)變電站的線路需用戶自行投資建設(shè)，部分情況下上一電壓等級(jí)變電站內(nèi)相應(yīng)間隔費(fèi)也由用戶出資。在這種由售電公司出資幾乎是全部10千伏電網(wǎng)設(shè)備線路情況下，售電公司投入的電網(wǎng)資產(chǎn)，理應(yīng)以成本加收益的方式回收，與電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)一樣享受輸配電價(jià)待遇。

 

同時(shí)考慮到今后出現(xiàn)的第三類售電公司可以在第二類售電公司供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電的情況，若不給予第二類售電公司配電網(wǎng)資產(chǎn)投資一定比例固定回報(bào)，則在市場(chǎng)完全放開、出現(xiàn)第三類售電公司取得在第二類售電公司供電區(qū)內(nèi)的售電業(yè)務(wù)時(shí)，第二類售電公司對(duì)其配網(wǎng)的投入將無任何渠道收回。

 

因此輸配電價(jià)按電壓等級(jí)執(zhí)行時(shí)，應(yīng)分兩種情況區(qū)別對(duì)待，如接入電壓等級(jí)的資產(chǎn)全部由售電公司投入，則該電壓等級(jí)的配電費(fèi)理應(yīng)由售電公司所有;如接入電壓等級(jí)的資產(chǎn)雙方均有投入，則該電壓等級(jí)的配電費(fèi)應(yīng)該按電網(wǎng)企業(yè)、售電公司投資比分?jǐn)?。仍?0千伏售電公司為例，其接入點(diǎn)為35千伏變電站，則執(zhí)行的輸配電價(jià)格，應(yīng)為35千伏輸配電價(jià)，加上10千伏輸配電價(jià)與35千伏輸配電價(jià)的價(jià)格差與電量相乘后的電費(fèi)，按電網(wǎng)企業(yè)和售電公司經(jīng)審核對(duì)應(yīng)的10千伏線路、變電設(shè)備等電網(wǎng)資產(chǎn)投資比分?jǐn)偛糠?，繳納電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)獲取的輸電費(fèi)用。

 

值得注意的是，實(shí)際網(wǎng)絡(luò)中電壓等級(jí)并不是按照110千伏、35千伏、10千伏順序逐層接入，存在跨電壓等級(jí)接網(wǎng)情況。如某市基本沒有35千伏電壓等級(jí)，10千伏線路直接連接110千伏變電站甚至220千伏變電站的低壓端，這就是說35千伏電壓等級(jí)雙方均無資產(chǎn)投入，這時(shí)輸配電價(jià)如何執(zhí)行，是需要價(jià)格制定部門研究并予以明確的。

 

第二個(gè)問題是現(xiàn)行批復(fù)輸配電價(jià)電壓分類是否充分。以某省為例，在110千伏和220千伏電壓等級(jí)上，僅批復(fù)了大工業(yè)用電，而對(duì)一般工商業(yè)及其它用戶只批復(fù)到35千伏，這將對(duì)第二類售電公司的發(fā)展造成嚴(yán)重制約。假如第二類售電公司的供電用戶有一般工商企業(yè)以及其他用戶且自身又擁有110千伏配電網(wǎng)絡(luò)時(shí)，售電公司的輸配電價(jià)將如何執(zhí)行?是執(zhí)行大工業(yè)110千伏輸配電價(jià)還是執(zhí)行35千伏以下一般工商業(yè)及其它類別輸配電價(jià)，顯然都沒有根據(jù)。至于其中的交叉補(bǔ)貼處理問題，《第二類售電公司該如何與電網(wǎng)結(jié)算》一文已提出，這些也都是價(jià)格制定部門應(yīng)盡快明確的。

 

第三個(gè)問題是用戶容量電費(fèi)的獲取方是否應(yīng)該有所調(diào)整。如《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題的復(fù)函》(發(fā)改辦經(jīng)體[2016]1211號(hào))中明確，重慶市售電側(cè)市場(chǎng)輸配電價(jià)，在“新的輸配電價(jià)機(jī)制建立前，暫執(zhí)行核定的重慶電力直接交易輸配電價(jià)”，即按照發(fā)改價(jià)格[2010]1013號(hào)規(guī)定的兩部制電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這就使得參與市場(chǎng)化交易、執(zhí)行輸配電價(jià)的用戶仍需向電網(wǎng)繳納容量電費(fèi)，或者說容量電費(fèi)不進(jìn)入市場(chǎng)，但是當(dāng)?shù)诙愂垭姽境霈F(xiàn)以后，而且在執(zhí)行新的輸配電價(jià)時(shí)，容量電費(fèi)如何獲取值得研究。

 

容量電價(jià)是根據(jù)兩步制電價(jià)規(guī)定獲取的，兩步制電價(jià)中一部分為容量電價(jià)即基本電價(jià)，分?jǐn)偭穗娏Τ杀局械牟糠止潭ǔ杀?，另一部分為電度電價(jià)，分?jǐn)傠娏Τ杀局凶儎?dòng)成本和其余固定成本。這里既考慮了用電量因素，同時(shí)也考慮了負(fù)荷率因素?，F(xiàn)在對(duì)于輸配環(huán)節(jié)的投資來說，已經(jīng)出現(xiàn)了新的投資主體即第二類售電公司，那么對(duì)于他們來說，是否也應(yīng)該按對(duì)輸配環(huán)節(jié)的固定成本獲得一定的容量電費(fèi)呢?

 

第四個(gè)問題是大用戶直接交易執(zhí)行的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否參照。因大用戶在開展直接交易時(shí)，于產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算相應(yīng)輸配電價(jià)、電量，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)后為用戶電網(wǎng)資產(chǎn)，故大用戶直接交易中執(zhí)行輸配電價(jià)也應(yīng)按上述問題中第二類售電公司電費(fèi)結(jié)算情況同等考慮。建議即將開展新一輪電力用戶直接交易的省份，在執(zhí)行通過成本監(jiān)審核批的輸配電價(jià)時(shí)，合理考慮上述問題及建議。

 

允許成立第二類的售電公司，是此次電力改革的亮點(diǎn)之一，因此對(duì)第二類售電公司的培育、發(fā)展，直接關(guān)系到改革的成敗。且不說第二類售電公司在當(dāng)前情況下，如何能爭(zhēng)取到新增的配網(wǎng)投資，就是擁有了一定電壓等級(jí)的配網(wǎng)資產(chǎn)，上述問題若不能得到很好的解決，他們又如何能生存下去?