輸配電定價成本監(jiān)審辦法比較

2025-09-09 09:34:43 先思錄作者：尹明　點擊量：評論 (0)

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第四監(jiān)管周期《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見稿)》。以下是其與2019年《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》進行了...

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第四監(jiān)管周期《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見稿)》。以下是其與2019年《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》進行了逐條比較，以供讀者參考和更好理解政策新變化。

(來源：微信公眾號“先思錄” 作者：尹明)

第一章總則

第一條（制定目的和依據）	為提高輸配電價制定的科學性、合理性和透明度...根據《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）等有關規(guī)定制定。	為提高輸配電價制定的科學性、合理性和透明度...根據《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國能源法》《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見》和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關規(guī)定制定。	依據擴大：新增《能源法》、《關于完善價格治理機制的意見》作為制定依據。
第二條（適用范圍）	本辦法適用于政府制定或者調整省級電網、區(qū)域電網、跨省跨區(qū)專項工程輸配電價過程中...	本辦法適用于政府制定或者調整省級電網、區(qū)域電網、跨省跨區(qū)專項工程（以下簡稱專項工程）輸配電價過程中...	表述優(yōu)化：明確“跨省跨區(qū)專項工程”可簡稱為“專項工程”，內容無實質變化。
第三條（定義：輸配電定價成本）	對省級電網、區(qū)域電網、專項工程輸配電定價成本分別進行了定義。	對省級電網、區(qū)域電網、專項工程輸配電定價成本分別進行了定義。	內容完全一致。
第四條（監(jiān)審原則）	合法性原則、相關性原則、合理性原則。	合法性原則、相關性原則、合理性原則。	原則名稱未變，但2025年稿在合法性原則中明確需符合“價格監(jiān)管制度”規(guī)定。
第五條（監(jiān)審基礎）	以經政府有關部門或會計師事務所審計（審核）的監(jiān)審期間年度財務報告...為基礎。未正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的不予實施成本監(jiān)審。	以經政府有關部門或會計師事務所審計（審核）的監(jiān)審期間年度財務報告...為基礎。未正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的不予實施成本監(jiān)審。	內容完全一致。
第六條（企業(yè)義務）	電網企業(yè)應當按照輸配電價格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報表制度...	電網企業(yè)應當按照輸配電價格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報表制度...并定期向政府價格主管部門上報。	新增定期報告要求：強調電網企業(yè)需定期向政府報告成本情況。

第二章輸配電定價成本構成

第七條（成本構成）	輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。	輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。	內容完全一致。
第八條（折舊費定義）	是對輸配電業(yè)務相關的固定資產按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。	是對輸配電業(yè)務相關的固定資產、使用權資產按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。	范圍擴大：新增“使用權資產”作為計提折舊費的資產范圍。
第九條（運行維護費定義）	包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。	包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。	大項一致，但2025年稿對各項費用的具體內涵進行了擴充和細化（見下）。
第九條（一）材料費	電網企業(yè)提供輸配電服務所耗用的消耗性材料、事故備品等。	新增：“包括企業(yè)因自行組織設備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗”。	定義更詳盡，明確了內部檢修活動的材料消耗。
第九條（二）修理費	電網企業(yè)為了維護和保持輸配電相關設施正常工作狀態(tài)所進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用。	定義不變，但新增排除項：“不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用。”	界定更清晰，與材料費、人工費的定義進行區(qū)分，避免重復計算。
第九條（四）其他運營費用	列舉了6類：生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發(fā)類、價內稅金、其他費用。	列舉了6類，但內容有重要更新：1. 生產經營類：新增“租賃費”。2. 安全保護類：新增“安全費”（指按規(guī)定提取的專項資金）。3. 價內稅金：新增“環(huán)境保護稅、水資源稅”。4. 其他費用：新增“管廊使用費”。	費用范圍擴大，適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展和環(huán)保政策要求。
第十條（不得計入成本的費用）	列舉了9類不得計入的費用。	列舉了9類，但內容有重要更新和擴充：第（二）類（與業(yè)務無關的費用）：新增“電動汽車充換電服務”、“電網企業(yè)所屬單位從事市場化業(yè)務”、“新型儲能電站”、“獨立核算的售電公司”的成本費用。第（八）類（不合理資產成本）：新增“國家重大輸配電項目建設中，因企業(yè)自身責任導致工期延誤、工程質量不合格、重復建設等造成的額外投資費用支出”。	監(jiān)管更嚴格，排除范圍更廣，對因企業(yè)自身原因造成的無效投資成本明確不予計入。

第三章輸配電定價成本核定

第十二條（折舊費核定）	按照監(jiān)審期間最末一年的可計提折舊輸配電固定資產原值...核定。	按照監(jiān)審期間最末一年的可計提折舊輸配電固定資產和使用權資產原值...核定。	范圍擴大：將“使用權資產”納入折舊費核定范圍。
第十五條（折舊年限與殘值）	固定資產殘值率按5%確定。	固定資產殘值率按5%確定。使用權資產殘值率按賬面值確定。	新增：明確了使用權資產的殘值率確定方法。
第十六條（材料費修理費核定）	按監(jiān)審期間平均值核定，新增兩項費用合計不得超過新增固定資產原值的2.5%。	新增核定方式：“按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均費率核定”。保留了2.5%的比例限制。	引入“費率”概念，核定方式更靈活，強調剔除不合理因素。
第十七條（人工費核定）	對工資總額、福利經費、社會保險、農電工支出等的核定方法。	內容框架一致，但新增：“農電工、勞務派遣、臨時用工性質的用工支出未包含在工資總額內的，在不超過國家有關規(guī)定范圍內按照企業(yè)實際發(fā)生數(shù)核定。”	規(guī)定更細致，明確了未納入工資總額的用工支出的處理方式。
第十八條（其他運營費用核定）	對各類費用（管理類、生產經營類等）的核定方法。	對各類費用的核定方法進行了重大修訂和細化： 1. 管理類費用：新增“按費率（占資產原值比重）核定”。 2. 新增條款：“其他運營費用（安全保護類費用除外）占...資產原值的比例，不得超過上一監(jiān)審期間核定的比例”。 3. 新增條款：“剔除生產經營類、安全保護類費用后的其他運營費用，不得超過...運行維護費的20%”。	核定標準更量化、更嚴格，引入了比例和費率控制，加強對管理類等間接費用的約束。
第十九條（電量核定）	省級電網按輸配電量核定。	省級電網按銷售電量核定。	重大變化：省級電網成本分攤對應的電量基準從“輸配電量”改為“銷售電量”，影響單位成本計算。
第二十一條（新增條款）	（無對應條款）	新增第二十一條：“電網企業(yè)貸款利率按照集團合并口徑平均融資利率核定。”	全新條款：首次明確對融資成本的核定方法，加強對企業(yè)財務費用的監(jiān)管。

第四章經營者義務

第二十二條（關聯(lián)交易）	電網企業(yè)應當建立健全內部關聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定價格。	內容一致，但新增要求：“書面向政府價格主管部門報告內部關聯(lián)方交易事項的相關情況。”	監(jiān)管加強：要求企業(yè)主動報告關聯(lián)交易情況，提高透明度。
第二十四條（提供資料要求）	電網企業(yè)應提供9大類成本監(jiān)審所需資料。	資料要求框架一致，但內容有擴充，例如在“資產類資料”中要求提供“按功能定位、建設資金來源標準劃分的固定資產分類情況”。	要求更細致，便于監(jiān)審機構更精準地識別和區(qū)分資產屬性。
第二十五條（罰則）	企業(yè)提供虛假資料，可按照從低原則或上一周期成本的50%核定成本。	在原有罰則基礎上，新增信用懲戒措施：“同時將相關單位及其負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。”	處罰力度加大，引入了跨部門的聯(lián)合懲戒機制，顯著提高企業(yè)違規(guī)成本。

第五章附則

第二十八條（實施日期）	本辦法自發(fā)布之日起施行。有效期為3年。	本辦法自2025年11月1日起實施。有效期為10年。	有效期大幅延長：從3年變?yōu)?0年，增強了政策的穩(wěn)定性和可預期性。
（解釋權）	由國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局解釋。	由國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局解釋。	內容一致。