從第一輪輸配電價(jià)核算到第二輪輸配電價(jià)核算，我國的電力市場改革經(jīng)歷了電力中長期市場建設(shè)，電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，增量配網(wǎng)運(yùn)行，分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)，電網(wǎng)降費(fèi)等大事件。都曾出現(xiàn)未將輸配電價(jià)理順，影響市場主體利益，從而產(chǎn)生各種意料之外的問題。因此，市場對第二輪輸配電價(jià)的核算，都給予了重大期望。

從結(jié)果看，第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定在拉大各電壓等級的輸配電價(jià)價(jià)差，縮小了交叉補(bǔ)貼、將輸配電價(jià)調(diào)整到合理水平，首次將外送輸電價(jià)格納入省級電網(wǎng)核價(jià)等諸多方面取得了重要突破。

01

輸配電價(jià)水平整體穩(wěn)中有降

整體來看，一般工商業(yè)和大工業(yè)輸配電價(jià)都穩(wěn)中有降。分地區(qū)來看，江西和湖南和深圳3地輸配電價(jià)無變化，北京、河北、蒙東3地輸配電價(jià)上升，其余地區(qū)輸配電價(jià)以下降為主。

注：表中廣東為珠三角5市

一般工商業(yè)電價(jià)方面，上海、天津、蒙西、湖北、陜西、甘肅、安徽等地區(qū)下降幅度較大，尤其是甘肅地區(qū)，一般工商業(yè)輸配電價(jià)平均下降0.159元/千瓦時(shí)。蒙東和北京新一輪輸配電價(jià)提升幅度較大，分別為0.02元/千瓦時(shí)和0.0336元/千瓦時(shí)。

上海和甘肅兩地輸配電價(jià)下降較多，是因?yàn)槠渌貐^(qū)在2019年降低一般工商業(yè)電價(jià)時(shí)，已經(jīng)降低過一輪輸配電價(jià)。上海和甘肅在不降低輸配電價(jià)政策下，利用其它措施已經(jīng)完成了一般工商業(yè)電價(jià)降低10%的目標(biāo)，在第二周期輸配電價(jià)核定時(shí)，降幅遠(yuǎn)超其它地區(qū)。

陜西輸配電價(jià)下降較多是由于將地方電網(wǎng)納入核定范圍。湖北一般工商業(yè)輸配電價(jià)降低近8分/千瓦時(shí)，可能是由于疫情影響，給中小企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。

大工業(yè)電價(jià)方面，四川、陜西、廣東（珠三角五市）、江蘇、浙江等地區(qū)下降幅度較大。 

02

交叉補(bǔ)貼逐步縮小

目前我國電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要包含4種類型，不同類型用戶之間的交叉補(bǔ)貼、不同電壓等級之間的交叉補(bǔ)貼、不同負(fù)荷特性用戶之間的交叉補(bǔ)貼、不同地區(qū)用戶之間的交叉補(bǔ)貼。四種交叉補(bǔ)貼并非獨(dú)立、累計(jì)的關(guān)系，而是錯(cuò)綜交織在一起。第二監(jiān)管周期在核算和縮小交叉補(bǔ)貼方面進(jìn)步不少。

1、不同地區(qū)用戶間交叉補(bǔ)貼 

第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)完成了陜西、廣東省內(nèi)輸配電價(jià)統(tǒng)一，一定程度上解決了不同地區(qū)間的交叉補(bǔ)貼。

2019年7月份發(fā)布的廣東省輸配電價(jià)（除深圳外），包括珠三角5市、粵北片區(qū)等5個(gè)價(jià)區(qū)。珠三角沿海地區(qū)承擔(dān)著交叉補(bǔ)貼，東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)輸配電價(jià)較小，尤其是粵北山區(qū)大工業(yè)電度電價(jià)甚至為負(fù)。

新一輪輸配電價(jià)核定了廣東省平均輸配電價(jià)水平（除深圳外），沿海的珠三角5市輸配電價(jià)大幅降低，東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)輸配電價(jià)大幅提升。廣東省是繼續(xù)劃分多個(gè)價(jià)區(qū)，還是直接執(zhí)行全省統(tǒng)一輸配電價(jià)，暫時(shí)還未可知，匯電小云將持續(xù)關(guān)注。

陜西省國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域和地方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)實(shí)現(xiàn)了全省輸配電價(jià)統(tǒng)一。反映在輸配電價(jià)水平上，榆林地區(qū)輸配電價(jià)水平有所提升，國網(wǎng)陜西經(jīng)營區(qū)域輸配電價(jià)水平降低。

2、不同電壓等級間交叉補(bǔ)貼 

根據(jù)長沙理工大學(xué)葉澤的研究，電力用戶按電壓等級從1千伏以下到550千伏一般分為五個(gè)等級，目前每個(gè)電壓等級的收費(fèi)并不完全反映相應(yīng)的成本，總體上，存在高電壓等級用戶補(bǔ)貼低電壓等級用戶的現(xiàn)象。

匯電小云發(fā)現(xiàn)，本次輸配電價(jià)調(diào)整，絕大多數(shù)省份在同類用戶上，呈現(xiàn)高等級電壓輸配電價(jià)降低數(shù)值和幅度，高于或等于低等級電壓。 

從主要用電大省輸配電價(jià)變化情況來看，本次輸配電價(jià)調(diào)整對于高電壓等級用戶減負(fù)幅度更高。而且明顯可以看出，大工業(yè)輸配電價(jià)降低幅度遠(yuǎn)高于一般工商業(yè)，主要系一般工商業(yè)用戶連續(xù)三年降低電價(jià)，所承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼已經(jīng)有所緩解。

03

輸配電價(jià)級差擴(kuò)大激活增量配電網(wǎng)改革

增量配電網(wǎng)是新一輪電改中“有序放開配售電業(yè)務(wù)”的重要一環(huán)，自2018年初以來，國家發(fā)改委已公布400多個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。但是受制于增量配電價(jià)格尚未理順等原因，增量配電網(wǎng)試點(diǎn)改革一直舉步維艱。

1、南網(wǎng)區(qū)域輸配電價(jià)電壓等級價(jià)差空間較大

在各地已出臺(tái)的配電價(jià)格機(jī)制中，除了廣東省明確選擇“準(zhǔn)許收入法“之外，大部分省區(qū)直接將省級電網(wǎng)輸配電價(jià)在電壓等級之間的價(jià)差作為配電價(jià)格的上限。輸配電價(jià)級差大小一定程度上可以衡量該省增量配電網(wǎng)未來的收益空間。

通過簡單分析，可以發(fā)現(xiàn)南網(wǎng)五省增量配電網(wǎng)收益空間明顯優(yōu)于國網(wǎng)區(qū)域。國網(wǎng)區(qū)域天津、蒙東、上海、江蘇等地也比較優(yōu)質(zhì)。 

2、2021年輸配電價(jià)級差有明顯擴(kuò)大

為進(jìn)一步推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)落地，第二周期輸配電價(jià)在輸配電價(jià)級差方面有明顯擴(kuò)大。雖然尚未完全建立科學(xué)的增量配電價(jià)格體系，但一定程度上提升了增量配電試點(diǎn)收益空間，改善了生存環(huán)境。

將各地區(qū)2019年大工業(yè)輸配電價(jià)電壓等級價(jià)差算數(shù)之和（文本中選取220kV-110kV、110kV-35kV、35kV-10kV三個(gè)級差）與2021年相比較，發(fā)現(xiàn)多個(gè)省份將各等級電壓輸配電價(jià)大幅度拉大。尤其是天津市級差提升了95%，安徽級差提升了88%，江蘇省級差提升了67%，廣東省級差提升了72%，......。第二周期輸配電價(jià)的核定將極大提升增量配電試點(diǎn)的生存空間。

04

國網(wǎng)將區(qū)域電網(wǎng)容量電價(jià)納入省級電網(wǎng)核價(jià)

國家電網(wǎng)區(qū)域，新一輪輸配電價(jià)包含增值稅、線損、交叉補(bǔ)貼及區(qū)域電網(wǎng)容量電價(jià)，不包含政府性基金及附加。

南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)區(qū)域，新一輪輸配電價(jià)包含增值稅、線損、交叉補(bǔ)貼，不包含政府性基金及附加。

05

首次將外送輸電價(jià)格納入省級電網(wǎng)核價(jià)

根據(jù)2020年《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》規(guī)定，“網(wǎng)對網(wǎng)”省外購電用戶承擔(dān)的輸電價(jià)格，按照與省內(nèi)用戶公平承擔(dān)相應(yīng)電壓等級準(zhǔn)許收入的原則確定，不承擔(dān)送出省省內(nèi)用戶間交叉補(bǔ)貼的責(zé)任。

第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定了合理的外送電輸電價(jià)格，將極大推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場化交易，有力促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

06

積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化

根據(jù)國家發(fā)改委9月28日引發(fā)的《關(guān)于核定2020～2022年省級電網(wǎng)輸配電價(jià)的通知》，《通知》要求積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化。

參與電力市場化交易的用戶用電價(jià)格=市場交易上網(wǎng)電價(jià) + 輸配電價(jià) + 輔助服務(wù)費(fèi)用+政府性基金及附加

市場交易上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過市場化方式形成。

電網(wǎng)企業(yè)按照核定標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電價(jià)。

未參與電力市場的用戶，執(zhí)行政府規(guī)定的銷售電價(jià)。

制度在完善，落實(shí)是關(guān)鍵。第一監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定之后，落實(shí)較差，即使在最常見的電力中長期市場交易中，也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 新一輪輸配電價(jià)將在2021年1月1日起正式實(shí)施，在眾多方面做出突破的第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)更需要在技術(shù)層面狠抓落實(shí)。

 來源：匯電電評   李明光