近期微信上有兩篇解讀國(guó)網(wǎng)公司《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》的文章，一篇以“國(guó)網(wǎng)進(jìn)入剎車時(shí)代”為題，另一篇以“國(guó)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，行業(yè)巨變”為題。兩篇文章發(fā)表不過三天，各自的點(diǎn)擊閱讀量均超過十萬。不僅如此，還有上萬人在文章后留言，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)存在的問題、改革的措施、企業(yè)的發(fā)展方向等議題發(fā)表意見，其中不乏真知灼見，有的意見點(diǎn)贊者竟超過三千人，可以說進(jìn)行了一次自發(fā)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)前途的“大討論”。這一現(xiàn)象充分說明，在能源轉(zhuǎn)型和深化電力體制改革的大背景下，群眾對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的前途是高度關(guān)心的，有極高的熱情愿意為此表達(dá)意見和貢獻(xiàn)智慧，這為主管部門按照中央“十九屆四中全會(huì)”要求，了解民意、匯集民智、凝聚民力從而深化電力體制改革提供了極好的機(jī)會(huì)。

 

（來源：微信公眾號(hào)“電力法律觀察”ID:higuanchajun  作者：吳安平）

 

 

（1）關(guān)于交流特高壓工程，中國(guó)工程院在《我國(guó)未來電網(wǎng)格局研究（2020年）咨詢意見》中給出的結(jié)論是：“華東和華北電網(wǎng)實(shí)踐表明，特高壓交流工程投資巨大，利用率很低，對(duì)電網(wǎng)安全的作用有限，還會(huì)帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)。華中電網(wǎng)在2020年及可預(yù)見的時(shí)間，看不出有需要建設(shè)交流特高壓的必要性”。究竟交流特高壓工程屬不屬于低效或可以優(yōu)化替代的投資項(xiàng)目，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)首先被嚴(yán)控？或者正相反，需要通過嚴(yán)控其它電網(wǎng)項(xiàng)目投資來繼續(xù)保證交流特高壓工程的大上快上？

 

（2）電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)虧損有內(nèi)部也有外部的原因。內(nèi)部原因主要是存在過度、低效投資以及其他管理問題；外部原因一是政策性的，比如按照政府要求降低一般工商業(yè)電價(jià)；二是能源革命催生的用戶側(cè)分布式電源，減小了電網(wǎng)的供電量；三是增量配電業(yè)務(wù)改革，也轉(zhuǎn)移了電網(wǎng)的部分終端用戶。顯然，扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)企業(yè)的虧損，僅靠嚴(yán)控電網(wǎng)投資已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)了。究竟應(yīng)不應(yīng)該高舉起改革的旗幟，重新定位電網(wǎng)企業(yè)，將壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)徹底分離？還是堅(jiān)持改良路線，用不斷更換時(shí)髦包裝的辦法，繼續(xù)維護(hù)原來的電網(wǎng)體制？

 

這兩個(gè)問題不僅關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)的前途，對(duì)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制也有重大影響，需要通過深入思考和討論，作出理性的、符合電網(wǎng)技術(shù)規(guī)律和市場(chǎng)化改革方向的選擇。

 

 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)一般分為三類：即商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)、公共事業(yè)型企業(yè)（經(jīng)營(yíng)壟斷性業(yè)務(wù)）和公益型企業(yè)，它們各自按照不同的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。電力行業(yè)盡管很早就進(jìn)行了政企分開、廠網(wǎng)分開等體制改革，但電網(wǎng)企業(yè)究竟屬于什么類型，一直無法對(duì)號(hào)入座，主要原因就是它既經(jīng)營(yíng)壟斷性業(yè)務(wù)，也經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；既像政府機(jī)構(gòu)，又像商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，也像公共事業(yè)型企業(yè)。本輪深化電力體制改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是要解決電網(wǎng)企業(yè)定位不清的問題。

 

中央《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號(hào)文）指出，要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。”同時(shí)“改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。” 可見重新定位電網(wǎng)企業(yè)（功能）的要求是非常明確的，即通過一系列改革，使電網(wǎng)企業(yè)成為一個(gè)真正的公共事業(yè)企業(yè)。

 

當(dāng)然，如何具體落實(shí)改革的這一要求是復(fù)雜的。由于重新定位電網(wǎng)企業(yè)必須最大限度將壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離，按照構(gòu)建“管住中間、放開兩頭”體制架構(gòu)的基本思路，改革最終的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是：輸電網(wǎng)因其高度的集中性、統(tǒng)一性、樞紐性等自然壟斷特性，歸屬于公共事業(yè)企業(yè)；配電網(wǎng)則因其分散性、區(qū)域性、終端性以及與售電業(yè)務(wù)密切相關(guān)的特點(diǎn)，歸屬于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。所以電改不是將電網(wǎng)企業(yè)整個(gè)變?yōu)楣彩聵I(yè)企業(yè)或者商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，而是根據(jù)電網(wǎng)的技術(shù)規(guī)律和輸、配電網(wǎng)各自的具體情況區(qū)別對(duì)待?；\統(tǒng)地說電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“回歸企業(yè)屬性”，不僅沒有意義，而且還會(huì)引起誤解。

 

電網(wǎng)企業(yè)的重新定位是企業(yè)的一種基本轉(zhuǎn)型，也是實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的前提。

 

輸電網(wǎng)企業(yè)完全回歸公共事業(yè)屬性，不再經(jīng)營(yíng)售電業(yè)務(wù)后，將以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，成為電力市場(chǎng)的服務(wù)者、公平正義的維護(hù)者、電網(wǎng)安全的守衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)繁榮的助推者、能源轉(zhuǎn)型的鋪路者和電網(wǎng)重塑的引領(lǐng)者。由于按政府的規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費(fèi)，具有穩(wěn)定收入來源和收益水平，可以保障電網(wǎng)的必要投資和高質(zhì)量發(fā)展，不會(huì)再有虧損的困擾。

 

配電網(wǎng)企業(yè)是一種較特殊的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，它的經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)政府特許并受到必要的約束。但由于它遵循的基本是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的規(guī)則，可以更充分地吸引社會(huì)資本參與配電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)（智慧能源+互聯(lián)網(wǎng)）的建設(shè)，在配電網(wǎng)有源化、區(qū)域化、市場(chǎng)化、綠色化的進(jìn)程中，主動(dòng)拓展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，使自己逐漸成為一個(gè)以提供電力為主的綜合能源服務(wù)商，并在創(chuàng)新發(fā)展中不斷增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。

 

無論是輸電網(wǎng)企業(yè)還是配電網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，都是為了更好地為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)、低碳、安全、環(huán)保的電力和其它能源，現(xiàn)代的一切計(jì)算機(jī)和通信信息新技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、數(shù)字化以及區(qū)塊鏈等技術(shù)，都是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段?？梢灶A(yù)期，在政府和社會(huì)的監(jiān)管、監(jiān)督下，兩類企業(yè)都會(huì)更加注重實(shí)效，讓這些新技術(shù)“脫虛向?qū)?rdquo;，真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的工程和社會(huì)價(jià)值。

 

本文作者吳安平，系西南電力設(shè)計(jì)院原副總工程師。