新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團試點實施方案全文
一、指導思想
根據(jù)黨中央、國務院的總體部署和電力體制改革配套文件要求,堅持市場化改革方向,結(jié)合兵團電力行業(yè)實際發(fā)展情況,堅持清潔、高效、安全和可持續(xù)原則,按照“試點先行”和“管住中間、放開兩頭”原則,初期選擇兵團第十三師作為兵團售電側(cè)改革首個試點區(qū)域,在原有電力系統(tǒng)運營的基礎(chǔ)上,圍繞國家電力體制改革核心工作任務,因地制宜探索建立匹配區(qū)域?qū)嶋H情況的電力市場化體系,保障試點區(qū)域市場化交易科學合理、長期穩(wěn)定執(zhí)行;向社會資本開放售電業(yè)務,多途徑培育售電側(cè)競爭主體,實現(xiàn)電力銷售市場定價;逐步完善交易機制,結(jié)合實際探索合理交易方式,保障交易主體公平競爭;按照混合所有制模式,向符合條件的市場主體放開增量配電業(yè)務,保障電力穩(wěn)定、安全、高效、優(yōu)質(zhì)供應;發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用,激發(fā)電力行業(yè)內(nèi)在活力,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置;強化市場科學監(jiān)管職能,創(chuàng)新自主交易市場主體準入機制,以注冊認定代替行政審批,實行“一注冊、一承諾、一公示、兩備案”。后期通過試點改革的實施和推進,逐步探索電力市場組織模式,積累電力市場化實踐經(jīng)驗,創(chuàng)建符合兵團實際需求的電力市場化交易平臺和運營監(jiān)管機制,逐步推廣到全兵團,為整個兵團電力體制改革工作奠定基礎(chǔ)。
二、試點區(qū)域基本情況
(一)區(qū)位情況
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團下轄十四個師,各師團場呈點狀分布于新疆轄區(qū)內(nèi)。第十三師轄區(qū)均勻分布在新疆哈密地區(qū)兩縣一市內(nèi),地域南北寬約270公里,東西長約297公里,轄區(qū)面積9985平方公里,總?cè)丝诩s10萬人。售電側(cè)改革試點初期擬定為十三師全部行政轄區(qū),包含紅星一場、紅星二場、紅星四場、黃田農(nóng)場、柳樹泉農(nóng)場、火箭農(nóng)場、紅山農(nóng)場、淖毛湖農(nóng)場區(qū)域及十三師全部工業(yè)園區(qū)。后期根據(jù)試點改革推進情況,逐步推廣到全兵團。
(二)電力運營現(xiàn)狀
兵團電網(wǎng)由十二個師屬相對獨立供電區(qū)域組成。十三師電網(wǎng)作為兵團電網(wǎng)的組成部分,實現(xiàn)了電網(wǎng)在8個團場的均勻布局,全師最高運行電壓等級為110千伏,全師已建成110千伏變電站共2座,總變電容量206兆伏安,在建110千伏變電站3座,總變電容量378兆伏安,35千伏變電站共13座,總變電容量205.3兆伏安。截至2015年底,全師電源總裝機容量為1704.79兆瓦。其中,水電裝機容量1.29兆瓦,光伏裝機容量570兆峰瓦,風電裝機容量1094兆瓦,尾氣及余熱發(fā)電39.5兆瓦,裝機結(jié)構(gòu)以清潔能源居多。
近年來,十三師工業(yè)發(fā)展呈井噴態(tài)勢,全師用電量逐年遞增,2015年達到10.5億千瓦時,“十二五”期間年平均增速超過35%。十三師現(xiàn)有電力購銷大部分按照躉售形式進行,電價及執(zhí)行存在不統(tǒng)一、不穩(wěn)定特點,普遍高于同一區(qū)域地方水平。
(三)推行售電側(cè)改革的基礎(chǔ)條件
1.配網(wǎng)相對獨立,符合改革要求。十三師區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)由十三師自主建設(shè),獨立于新疆公網(wǎng),電力供需和電價矛盾較為突出,符合開展國家電力體制改革試點的條件。
2.電力富余,易于市場化體系建立。周邊區(qū)域電力業(yè)務發(fā)展成熟,電力供應市場富余,適宜電力體制改革政策實施,易于實現(xiàn)電力購銷市場定價。
3.經(jīng)濟增速較快,電力需求空間巨大。十三師地處國家“絲綢之路”經(jīng)濟帶重要樞紐區(qū)域,國家各項戰(zhàn)略規(guī)劃的逐步實施將進一步促進區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,電力需求側(cè)市場增長空間巨大,電力供需平衡市場化調(diào)節(jié)作用顯著。
4.清潔能源豐富,具備能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)。區(qū)域清潔能源豐富,清潔電力占比較高,符合售電側(cè)改革中關(guān)于提高能源利用效率和清潔能源消納水平的要求。
5.區(qū)域電力系統(tǒng)可復制性較強,易于政策性推廣。兵團各師當前電力運營模式相對統(tǒng)一,適宜國家電力體制改革政策推廣,十三師售電側(cè)改革試點可為兵團進一步實踐電力體制改革提供示范和經(jīng)驗。

責任編輯:葉雨田
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