貴陽市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案：提高煤炭清潔化利用水平

2018-01-03 19:00:39 來源:北極星電力網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

日前，貴陽市人民政府印發(fā)《貴陽市十三五節(jié)能減排綜合工作方案》，要求各級各單位要牢固樹立綠色循環(huán)發(fā)展理念，采取精準有效的政策措施，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考

(十一)加強公共機構(gòu)節(jié)能。堅持公共機構(gòu)新建建筑率先普及綠色建筑，率先推進既有建筑節(jié)能改造、按熱計量收費，率先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等綠色環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心試點。強化公共機構(gòu)節(jié)能管理，建立完善公共機構(gòu)節(jié)約能源資源組織管理體系、制度標準體系、技術(shù)推廣體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、監(jiān)督考核體系和宣傳培訓(xùn)體系。實施能源和水資源總量與強度雙控。開展能源審計，實施用能獨立核算。開展公共機構(gòu)用能大數(shù)據(jù)管理，推進公共機構(gòu)重點用能單位節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和用能優(yōu)化。深化節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、節(jié)水型單位創(chuàng)建活動。(責(zé)任單位：市直機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市生態(tài)文明委、市水務(wù)管理局、市科技局、市大數(shù)據(jù)委、市統(tǒng)計局、市財政局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。加快高耗能行業(yè)企業(yè)工藝革新，實施系統(tǒng)節(jié)能改造和能效提升，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用。開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，對重點用能單位進行目標責(zé)任評價考核。重點用能單位要對用能實行年度預(yù)算管理。推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責(zé)人等制度。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(十三)強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管。鼓勵并推進鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺。組織開展全市建成區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐淘汰改造工作。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，提升重點用能設(shè)備能效水平。(責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市生態(tài)文明委、市大數(shù)據(jù)委、市科技局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區(qū)域流域排放。實施行業(yè)、區(qū)域、流域主要污染物總量減排，在重點行業(yè)、重點區(qū)域推進揮發(fā)性有機物排放總量控制。深入推進貴陽市大氣污染防治規(guī)劃，加快推進空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報建設(shè)，建成全市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測信息管理系統(tǒng)。依據(jù)實際情況逐步擴大貴陽市高污染燃料禁燃區(qū)范圍。大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，確保全面完成燃煤鍋爐淘汰和改造任務(wù)、實現(xiàn)“禁煤區(qū)”內(nèi)全面禁煤、實現(xiàn)“高污染燃料禁燃區(qū)”民用燃煤去散煤化，強化燃煤污染監(jiān)管。加大清鎮(zhèn)市重金屬歷史遺留問題治理和土壤污染綜合防治力度。加強環(huán)境質(zhì)量考核工作，實行“獎優(yōu)”與“罰劣”并重。認真落實貴州省烏江流域磷污染綜合防治規(guī)劃，加強烏江流域總磷排放總量控制，加強洋水河污染整治。嚴格控制烏江流域的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉、紡織印染等工業(yè)項目發(fā)展。持續(xù)加強34號泉眼污水治理設(shè)施運營管理。(責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。落實重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃、水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。進一步加強電力、鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的減排力度。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃環(huán)評及污染治理。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。完成貴陽市小寨壩片區(qū)開磷集團污染源治理工程、貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司(云關(guān)廠)油煙治理工程和洋水河磷礦開采及磷化工企業(yè)污染源連片治理工程。加強強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收工作，實施分級管理。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委、市科技局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。嚴格執(zhí)行機動車環(huán)保定期檢驗和三級聯(lián)網(wǎng)制度。進一步加強對全市機動車排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法。加強對公交車、出租車、長途客運車、貨運車、柴油車等高排放車輛的監(jiān)督抽測，強化在用機動車排放監(jiān)管，嚴禁排放不達標車輛上路行駛。大力推進新能源、清潔能源車輛的使用，優(yōu)化城市布局，逐步建立以軌道交通和BRT為骨干、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、支線公交和區(qū)域公交以及出租汽車為補充的綜合城市公共交通出行系統(tǒng)。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。(責(zé)任單位：市交委、市生態(tài)文明委、市公安交通管理局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(十七)強化生活源污染綜合整治。完善南明河干、支流截污管網(wǎng)和雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，提升流域污水處理能力，因地制宜的實施生態(tài)修復(fù)與治理。完善清污分流系統(tǒng)，完成19條排水大溝清污分流改造和城市主干道兩側(cè)雨水溝建設(shè)。提高生活污水排放標準，全面完成已建城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工作，污水處理廠尾水全面達到一級A標排放標準。新建完成三橋、二橋三期、孟關(guān)、牛郎關(guān)、金陽三期、貫城河貴醫(yī)、六廣門等污水處理廠，加強地埋式污水處理廠地上利用。加大污泥處置力度，取締非法污泥堆放點，建成一批城市污泥處置設(shè)施，對現(xiàn)有污泥處置設(shè)施進行達標改造。加快推動有條件的區(qū)(市、縣)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。制定城市居民生活垃圾分類實施方案，開展垃圾強制分類試點。因地制宜建設(shè)公園、綠地、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市等便民設(shè)施，提高土地使用效率。大力引進社會資本，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善“10+N”行動計劃，整村整寨推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。到2020年，全市污水處理率達95%以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達93%、90%以上，90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。生活垃圾回收利用率達35%以上。加快污泥處置設(shè)施的建設(shè)，全市污泥無害化處理率達到90%以上。嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(責(zé)任單位：市水務(wù)管理局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)文明委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市大數(shù)據(jù)委，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。建立以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。推動化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜，建立完善化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收利用機制，到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上。加大測土配方施肥、耕地保護與質(zhì)量提升等技術(shù)推廣，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達90%以上，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%。推進畜禽糞便資源化綜合利用和無害化處理，推進秸稈、畜禽糞便等有機廢棄物處理設(shè)施，到2020年完成77家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用工作，確保80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配有完善的糞污貯存設(shè)施。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化建設(shè)和健康生態(tài)養(yǎng)殖，在烏江干流全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖。以漁業(yè)增效與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展為主線，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖項目體系、苗種繁育項目體系、都市漁業(yè)項目體系、增殖放流項目體系、水產(chǎn)品加工項目體系、水產(chǎn)保障項目體系，嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市生態(tài)文明委，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(十九)深入推進循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域示范試點建設(shè)。貫徹落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建設(shè)工業(yè)固廢綜合利用示范基地。推進循環(huán)改造示范試點園區(qū)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市、資源綜合利用“雙百工程”示范基地等示范試點建設(shè)，做好試點評估、驗收相關(guān)工作。完善資源循環(huán)利用制度，建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。(責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化委、市財政局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(二十)促進再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，推進再生資源利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推動再生資源行業(yè)規(guī)范管理。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。(責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市商務(wù)局、市城管局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(二十一)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。完善林業(yè)剩余物綜合利用機制，積極開展秸稈綜合利用技術(shù)推廣，開展秸稈制肥、秸稈還田等。推動規(guī)模養(yǎng)殖場糞污肥料化、能源化利用。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達80%。(責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

(二十二)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。研究利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立重點品種全生命周期追溯機制，開展線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)試點建設(shè)，探索建立廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)積極開展網(wǎng)購商品包裝物減量化和再利用。 (責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)文明委、市大數(shù)據(jù)委，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

六、實施節(jié)能減排重點工程

(二十三)節(jié)能重點工程。大力實施燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、電機系統(tǒng)能效提升工程、綠色照明工程、重點用能單位綜合能效提升工程、合同能源管理推進工程、城市化節(jié)能升級改造工程、煤炭消費減量替代工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等，激發(fā)市場主體節(jié)能的主動性，促進先進節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加強工業(yè)鍋爐(窯爐)節(jié)能改造和更新、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)和電機系統(tǒng)節(jié)能改造。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，逐步開展節(jié)能驗收工作，切實把好能耗準入關(guān)。到2020年，重點行業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標總體達到國內(nèi)先進水平。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交委、市商務(wù)局、市直機關(guān)事務(wù)管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(二十四)主要大氣污染物重點減排工程。實施治污減排全面達標排放專項行動，逐步完成磷化工(含磷礦開采)、火電、煤礦、水泥、城鎮(zhèn)生活污水處理廠、氮肥、有色金屬、鐵合金、釀造、屠宰十個行業(yè)的治污減排全面達標排放任務(wù)。在城市通風(fēng)廊道上，嚴格控制水泥、化工、火電、有色金屬冶煉項目建設(shè)。對城市人口聚集區(qū)的重污染排放企業(yè)實施戰(zhàn)略性搬遷，集中整治低空排放污染源。(責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市城管局、市商務(wù)局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(二十五)主要水污染物重點減排工程。結(jié)合十大行業(yè)治污減排全面達標排放專項行動，對磷化工、氮肥、釀造、屠宰等行業(yè)進行改造提升。烏江沿線城市污水處理廠完成提標改造。建立流域內(nèi)區(qū)(市、縣)、重點企業(yè)參與的聯(lián)席會議制度，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警防控體系，建立突發(fā)性污染事故水量水質(zhì)綜合調(diào)度機制。深入實施烏江總磷污染整治工程，落實烏江流域水污染防治生態(tài)補償機制。全面推行“河長制”，設(shè)市級河長的32條(個)河流(湖泊)，落實河湖管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，聘請水利專家、環(huán)保專家、志愿者擔(dān)任河湖民間義務(wù)監(jiān)督員。建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠，以工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理為重點，以縣為單位，全面建立“排污者付費、第三方治理”機制。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，搬遷或拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治612個行政村。建立健全地下水開采管控制度，到2020年對年用地下水5萬立方米以上的用戶實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。(責(zé)任單位：市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市農(nóng)委、市城管局、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(二十六)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)一批園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，資源產(chǎn)出率進一步提高，綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。(責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

(二十七)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣及應(yīng)用。圍繞重點行業(yè)節(jié)能減排需求，實施一批節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和成果推廣項目，推動資源高效利用、節(jié)能環(huán)保和信息化新技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，推動重點領(lǐng)域共性關(guān)鍵核心技術(shù)突破和成果應(yīng)用示范，建立綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化和科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和廢物循環(huán)利用技術(shù)研究與應(yīng)用。做好綠色技術(shù)儲備，加快先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市大數(shù)據(jù)委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(二十八)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。推進科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，充分利用企業(yè)、高校、科研院所的有利條件，建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺，推動建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務(wù)機制。引導(dǎo)和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，加大綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和制造投入，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的資源環(huán)境效益。(責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

責(zé)任編輯：lixin

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