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全文｜《武漢市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

2017-11-13 15:54:58 武漢市人民政府 　 點(diǎn)擊量： 評論 (0)
日前，武漢市印發(fā)了《武漢市能源發(fā)展十三五規(guī)劃》，規(guī)劃提出按照低碳環(huán)保要求，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。市域內(nèi)不再新(改、擴(kuò))建燃煤電廠，推進(jìn)高耗煤企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，加快淘汰分散燃煤

(六)節(jié)能減排工作成效顯著
 
“十二五”時期，全市節(jié)能工作全面深入開展、節(jié)能管理體系日趨完善。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，2015年，較“十一五”期末下降19.4%,超額完成省人民政府下達(dá)的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降18%的目標(biāo)任務(wù)。“十二五”時期，我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.4%，能源消費(fèi)年均增長6.1%。
 
(七)體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展
 
“十二五”時期，我市成立了全市能源綜合管理部門，進(jìn)一步強(qiáng)化了能源行業(yè)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)聯(lián)動的政府管理職能;積極落實(shí)國家投資體制改革政策，精簡及優(yōu)化能源行業(yè)審批流程，下放分布式光伏發(fā)電、加油站、110千伏及以下等級電網(wǎng)等一批項(xiàng)目的審批權(quán)限;加大能源行業(yè)市場化改革力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引進(jìn)各類資本進(jìn)入我市煤、電、油、氣、新能源等領(lǐng)域，促進(jìn)了我市能源市場多元化發(fā)展;積極落實(shí)國家天然氣改革及電力改革等政策，推動天然氣大用戶直供試點(diǎn)及售電側(cè)改革工作，啟動天然氣調(diào)度“一張網(wǎng)”建設(shè)，推動行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。
 
二、“十三五”時期能源發(fā)展面臨的形勢
 
(一)面臨的機(jī)遇
 
一是國際國內(nèi)能源資源供應(yīng)相對充足。當(dāng)前，國際油價處于相對低位，國內(nèi)煤炭供應(yīng)充足、價格維持在較低水平，天然氣開發(fā)和進(jìn)口穩(wěn)步增長，有利于我國能源儲備和消費(fèi)。高壓骨干電網(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)加速，煤炭運(yùn)輸通道、油氣管網(wǎng)建設(shè)日趨完善，能源資源供應(yīng)保障水平不斷提高。二是國家能源發(fā)展政策向好。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上就我國能源安全戰(zhàn)略提出了“四個革命、一個合作”的要求，即推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作的重要講話精神，國務(wù)院辦公廳制發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》(國辦發(fā)〔2014〕31號)，提出堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。三是市場化改革步伐加快。能源價格管制逐步放開，由市場決定能源資源價格的機(jī)制正在逐步形成;以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴(kuò)大，電力競價上網(wǎng)在東北地區(qū)開始試點(diǎn);各種社會資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，頁巖氣勘探開發(fā)已向民營資本開放，并有民營資本中標(biāo)，中石油和中石化“兩桶油”也紛紛對民企伸出了橄欖枝，積極推行能源領(lǐng)域的混合所有制改革。
 
(二)面臨的挑戰(zhàn)
 
一是國內(nèi)外能源形勢復(fù)雜多變。受國際地緣政治影響和國際資本運(yùn)作等多種因素共同作用，國際能源市場環(huán)境將日趨復(fù)雜。二是能源消費(fèi)需求壓力。我市資源稟賦為“無煤、無油、無氣”，仍然處于工業(yè)化階段，能源消費(fèi)將保持一定增速，煤炭、油品及天然氣等主要能源應(yīng)急儲備能力建設(shè)的壓力不斷加大。三是能源對外依存度高。我市煤炭、天然氣、原油等能源需從外地調(diào)入，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持較高速度增長的背景下，能源對外依存度將進(jìn)一步提高。受土地資源約束及社會穩(wěn)定風(fēng)險加大等多種因素影響，部分能源項(xiàng)目難以落地。四是能源總量控制任務(wù)艱巨。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化，國家提出能源消費(fèi)總量控制和煤炭消費(fèi)總量控制的新要求，如仍按照傳統(tǒng)路徑粗放式發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，則較難完成上述任務(wù)。五是能源管理體制機(jī)制有待完善。全市煤炭、電力、油品、天然氣、新能源及熱力等行業(yè)管理職能分散在多個部門，與國家單一部門管理及全省逐步收攏能源行業(yè)管理的管理架構(gòu)不相適應(yīng)。市屬能源企業(yè)未整合，難以做大做強(qiáng)，政府缺乏調(diào)控能源資源的平臺，在資源爭取及能源短缺時，難以有效調(diào)度、保障能源供應(yīng)安全。
 
三、“十三五”時期能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
 
(一)指導(dǎo)思想
 
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)中央“四個革命、一個合作”的能源安全發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和能源形勢新變化和新趨勢，堅(jiān)持保安全、控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總體思路，以能源安全保障為核心、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)、以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，加強(qiáng)能源資源調(diào)配、加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大新能源發(fā)展力度，控制能源消費(fèi)總量，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動能源領(lǐng)域創(chuàng)新，提升能源應(yīng)急保障能力，構(gòu)建多元互補(bǔ)、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，為我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供安全、清潔、高效、經(jīng)濟(jì)的能源保障。
 
(二)基本原則
 
1.堅(jiān)持超前規(guī)劃、安全發(fā)展。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，多元化配置能源品種，多渠道引入能源資源，鼓勵市屬能源企業(yè)優(yōu)化重組，做大做強(qiáng)。鼓勵市屬能源企業(yè)走出去參與市外能源基地建設(shè)。電力供應(yīng)做到市內(nèi)外并舉、廠網(wǎng)并進(jìn)，加快市外電力通道、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)以及市內(nèi)支撐電源的建設(shè)和改造。石油、天然氣供應(yīng)充分利用國際、國內(nèi)資源，健全能源儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案，提高系統(tǒng)保障能力和調(diào)節(jié)能力。在能源建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，全面強(qiáng)化安全意識。
 
2.堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展。優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，控煤增氣、擇優(yōu)扶新，大力爭取外來電、天然氣、新能源等清潔、低碳能源的供應(yīng)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長。優(yōu)化電源和電網(wǎng)、氣源和氣網(wǎng)等布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善多氣源格局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適度增加天然氣發(fā)電能力，積極發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施電力工業(yè)“上大壓小”，形成大中小相互調(diào)節(jié)、互為補(bǔ)充的電力供應(yīng)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，同步配套清潔、高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，大力發(fā)展傳統(tǒng)化石能源的清潔和低碳利用技術(shù)。
 
3.堅(jiān)持節(jié)能降耗、高效發(fā)展。合理控制能源消費(fèi)總量和用電量，提高能源利用效率。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、完善能源價格形成機(jī)制、嚴(yán)格節(jié)能管理、完善法規(guī)政策等途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化能源需求側(cè)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，保障人民生活、城市運(yùn)行和符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)用能需求。
 
4.堅(jiān)持改善民生、統(tǒng)籌發(fā)展。把不斷提高人民群眾生產(chǎn)生活用能條件作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域重大能源設(shè)施建設(shè)和布局，加強(qiáng)新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)的能源設(shè)施建設(shè)，提升供應(yīng)保障水平。充分發(fā)揮能源設(shè)施保障民生的功能和作用，努力提升城鄉(xiāng)低收入人群的基本用能水平。
 
5.堅(jiān)持科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、高端制造、差別競爭。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源，促進(jìn)能源系統(tǒng)智能化、信息化、互動化。穩(wěn)步推進(jìn)能源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)的作用，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，體現(xiàn)公平、提高效率。
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責(zé)任編輯：lixin

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