五部委發(fā)文：支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲(chǔ)能

2017-10-11 20:45:59 國(guó)家發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見中稱，鼓勵(lì)儲(chǔ)能與可再生能源場(chǎng)站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，實(shí)

《指導(dǎo)意見》包括前言、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障共4部分內(nèi)容。

“前言”闡述了發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義、必要性以及編制指導(dǎo)意見的目的和依據(jù)。

“總體要求”提出了“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機(jī)制突破為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支撐和推動(dòng)能源革命，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障”的指導(dǎo)思想；政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，市場(chǎng)主導(dǎo)、改革助推，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展等4條原則；以及未來10年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。

“重點(diǎn)任務(wù)”明確了推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范、推進(jìn)儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范、推進(jìn)儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范、推進(jìn)儲(chǔ)能提升用能智能化水平應(yīng)用示范、推進(jìn)儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等5個(gè)方面的任務(wù)。

“保障措施”提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、開展試點(diǎn)示范、建立補(bǔ)償機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)投資、推動(dòng)市場(chǎng)改革、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)等7項(xiàng)措施。

四、重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于指導(dǎo)意見適用范圍。

本指導(dǎo)意見適用于可作為電力系統(tǒng)儲(chǔ)能的抽水蓄能，壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等物理儲(chǔ)能，鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等化學(xué)儲(chǔ)能，超導(dǎo)儲(chǔ)能和超級(jí)電容等電磁儲(chǔ)能，以及儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫等各種儲(chǔ)能技術(shù)。由于目前大多數(shù)儲(chǔ)能技術(shù)仍處于技術(shù)示范或商業(yè)化初期，不同儲(chǔ)能技術(shù)在不同應(yīng)用場(chǎng)景下各有優(yōu)缺點(diǎn)，因此指導(dǎo)意見在制定時(shí)主要考慮不同應(yīng)用場(chǎng)景下基于儲(chǔ)能系統(tǒng)實(shí)際使用效果的通用支持政策，重在營(yíng)造環(huán)境、設(shè)計(jì)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，不做技術(shù)路線選擇。抽水蓄能雖然已有專門的支持政策，各地仍可根據(jù)實(shí)際情況參考本指導(dǎo)意見中的相關(guān)內(nèi)容加大支持力度。

（二）關(guān)于基本原則。

基本原則主要體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在儲(chǔ)能領(lǐng)域的具體落實(shí)。其中“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”體現(xiàn)了“開放”的理念；“創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行”體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念；“市場(chǎng)主導(dǎo)、改革助推”體現(xiàn)了“共享”的理念；“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)、綠色”的理念。

（三）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。

重點(diǎn)任務(wù)中“推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范”按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議對(duì)能源技術(shù)革命“三個(gè)一批”的重要論述，按照技術(shù)和裝備發(fā)展階段結(jié)合行業(yè)需求，分別安排了集中攻關(guān)一批、試驗(yàn)示范一批和應(yīng)用推廣一批的任務(wù)。“推進(jìn)儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”、“推進(jìn)儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”、“推進(jìn)儲(chǔ)能提升用能智能化水平應(yīng)用示范”、“推進(jìn)儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范”等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)則從儲(chǔ)能的主要應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)，安排了相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)和應(yīng)用示范任務(wù)，突出了儲(chǔ)能的實(shí)際應(yīng)用效果，淡化發(fā)、輸、配、用的環(huán)節(jié)劃分。

（四）關(guān)于投資管理體制。

投資管理體制是促進(jìn)儲(chǔ)能投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容，《指導(dǎo)意見》在政策保障部分中的“五、引導(dǎo)社會(huì)投資”對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡述。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中應(yīng)“及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案”的精神，我們研究了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2016年本），其中有關(guān)儲(chǔ)能的僅包括“抽水蓄能電站：由省級(jí)政府按照國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)”。

同時(shí)，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）第三條規(guī)定，“除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定”。根據(jù)以上相關(guān)情況，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，我們確定相關(guān)表述為：“對(duì)于獨(dú)立的儲(chǔ)能項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》已有規(guī)定的，一律實(shí)行備案制，按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。企業(yè)按照地方有關(guān)規(guī)定向主管部門備案”對(duì)于與新能源場(chǎng)站、分布式電源及微網(wǎng)、火電廠聯(lián)合建設(shè)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)行項(xiàng)目實(shí)施情況，不單獨(dú)進(jìn)行備案。

（五）關(guān)于儲(chǔ)能產(chǎn)品回收利用。

儲(chǔ)能產(chǎn)品的環(huán)保體系建設(shè)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！吨笇?dǎo)意見》在基本原則中提出要“推行綠色設(shè)計(jì)理念，研究建立儲(chǔ)能產(chǎn)品的梯級(jí)利用與回收體系，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕污染。”為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕99號(hào)）“通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強(qiáng)信息公開等，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任”的精神，參照工信部《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿）相關(guān)內(nèi)容，在政策保障部分“二、完善政策法規(guī)”中提出了“加強(qiáng)儲(chǔ)能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究建立儲(chǔ)能產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵(lì)儲(chǔ)能系統(tǒng)開發(fā)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，協(xié)商開放儲(chǔ)能系統(tǒng)控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息”等具體措施。

五、意見征求及采納情況

我們就《指導(dǎo)意見》（征求意見稿）通過國(guó)家能源局綜合司函形式征求了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部，各省級(jí)能源主管部門，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等單位的意見，并委托中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟通過電子郵件和網(wǎng)上公開征求了業(yè)內(nèi)相關(guān)科研院所、代表性企業(yè)的意見，并在會(huì)簽時(shí)征求了局內(nèi)相關(guān)司意見，共收到85條反饋意見（具體見附件2），其中局內(nèi)相關(guān)司意見4條、國(guó)家部委意見25條、省級(jí)能源主管部門意見21條、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見8條、科研院所意見8條、企業(yè)意見19條。主要意見及采納情況如下：

（一）局內(nèi)相關(guān)司意見

局電力司、新能源司和市場(chǎng)監(jiān)管司提出了4條修改意見，我們均已采納，具體包括：

1、根據(jù)電力司意見，在“三、（三）試點(diǎn)示范”部分中“布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲(chǔ)能試點(diǎn)示范工程。”后增加“跟蹤試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，建立健全促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制”。

主要考慮是：考慮到我局已支持開展的試點(diǎn)示范工作，補(bǔ)充對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的跟蹤和經(jīng)驗(yàn)反饋內(nèi)容。

2、根據(jù)新能源司意見，刪除“二、（三）推進(jìn)儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”部分“支持在可再生能源消納問題突出的地區(qū)開展可再生能源儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、制氫等多種形式能源存儲(chǔ)與輸出利用；推進(jìn)風(fēng)電儲(chǔ)熱、風(fēng)電制氫、光熱等試點(diǎn)示范工程的建設(shè)”中的“光熱”。

主要考慮是：光熱電站的儲(chǔ)熱的主要目標(biāo)不是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)乜稍偕茉聪{，而是為了多發(fā)自身電力。儲(chǔ)熱只是光熱發(fā)電的一個(gè)環(huán)節(jié)，不是光熱項(xiàng)目建設(shè)的目的。

3、根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管司意見，將“二、（三）推進(jìn)儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“探索建立儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)的規(guī)則機(jī)制。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)的規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制，……”修改為“探索建立儲(chǔ)能容量電費(fèi)和儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)的規(guī)則機(jī)制。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲(chǔ)能容量電費(fèi)和儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)的規(guī)則，……”

主要考慮是：根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門意見，現(xiàn)階段對(duì)于儲(chǔ)能價(jià)格政策，主要傾向于根據(jù)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程逐步形成市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，并鼓勵(lì)通過市場(chǎng)交易獲得合理補(bǔ)償。在容量市場(chǎng)全面建立前，容量電費(fèi)政策有利于促進(jìn)大規(guī)模儲(chǔ)能的發(fā)展，可根據(jù)部分地區(qū)情況開展試點(diǎn)探索。

4、根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管司意見，在“三、（四）建立補(bǔ)償機(jī)制”部分中增加“推動(dòng)儲(chǔ)能參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，建立相配套的儲(chǔ)能容量電費(fèi)機(jī)制”表述。

主要考慮是：我局已印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)能監(jiān)管[2016]164號(hào)），在開展其他儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易獲得合理補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)突出電力輔助服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作和相關(guān)機(jī)制建設(shè)內(nèi)容。

（二）有關(guān)財(cái)稅政策

財(cái)政部和發(fā)改委就財(cái)稅政策提出了3條修改意見，我們均已采納，具體包括：

1、根據(jù)財(cái)政部意見，刪除“一、（二）基本原則”部分“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持，研究出臺(tái)金融、財(cái)稅、價(jià)格等配套措施”中“財(cái)稅”。同時(shí)，在“三、（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”增加“鼓勵(lì)各省級(jí)政府依照已出臺(tái)的智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、配電網(wǎng)建設(shè)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)等相關(guān)政策對(duì)儲(chǔ)能進(jìn)行支持，并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)配套政策、給予資金支持和開展試點(diǎn)示范工作，對(duì)符合能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策的儲(chǔ)能企業(yè)優(yōu)先給予支持，將儲(chǔ)能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術(shù)與政策機(jī)制綜合性區(qū)域試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)清潔能源示范省因地制宜發(fā)展儲(chǔ)能。”表述。

主要考慮是：一是根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，不宜在部門起草的文件中寫入稅收政策內(nèi)容。二是國(guó)家已出臺(tái)的政策中有多項(xiàng)可惠及儲(chǔ)能，對(duì)于符合條件的儲(chǔ)能企業(yè)，可依法享受相關(guān)政策。

2、根據(jù)財(cái)政部意見，將“三、（五）引導(dǎo)社會(huì)投資”部分中“充分發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃和相關(guān)專項(xiàng)作用，支持開展儲(chǔ)能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”修改為“充分發(fā)揮中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）作用，支持開展儲(chǔ)能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”。修改后符合《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）的相關(guān)要求和規(guī)范表述。

3、綜合財(cái)政部和發(fā)改委的意見，將“三、（五）引導(dǎo)社會(huì)投資”部分中“將先進(jìn)儲(chǔ)能納入中央和地方預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持方向”修改為“研究將先進(jìn)儲(chǔ)能納入中央預(yù)算內(nèi)重點(diǎn)支持方向”。修改后的表述更加符合現(xiàn)行體制。

（三）有關(guān)價(jià)格政策和補(bǔ)償機(jī)制

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