浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕535號

各市人民政府，省級有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省能源局

2016年8月19日

浙江省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期是高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“兩富”和“兩美”浙江的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想和加快建設(shè)國家清潔能源示范省的關(guān)鍵時期。根據(jù)國家能源局《關(guān)于做好“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》(國能電力〔2014〕388號)的總體部署，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)我省“十三五”時期電力發(fā)展的重要依據(jù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

(一)發(fā)展成就

“十二五”時期，我省電力快速發(fā)展，供給保障能力顯著增強，電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，順利完成“十二五”電力規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。同時，電力供應(yīng)實現(xiàn)緊缺到寬裕的轉(zhuǎn)折，電力消費增長減速換檔，2015年全省全社會最高負荷和用電量分別達到6290萬千瓦、3554億千瓦時左右，年均增速6.6%、4.7%左右，遠低于“十一五”的12.4%、11.2%。

電力保障能力顯著增強。“十二五”期間，浙江電源建設(shè)邁上新臺階，相繼投運秦山核電二期擴建工程、嘉興電廠三期、蒼南電廠、舟山六橫電廠、方家山核電、臺州第二電廠、浙能溫州發(fā)電廠“上大壓小”等一批重大電源項目，截至2015年底，全省境內(nèi)電力總裝機達到8215萬千瓦，是2010年裝機規(guī)模的1.4倍。浙江省2000—2015年境內(nèi)電力總裝機見圖1。其中，光伏發(fā)電、風電等可再生能源跨越式發(fā)展，分別達到220萬千瓦、104萬千瓦左右。外購電大幅增加，外購電力高達2110萬千瓦左右(含華東統(tǒng)調(diào)，下同)，占全社會用電最高負荷的34%左右。外購電量1050億千瓦時左右，占全社會用電量的30%左右。

圖1浙江省2000—2015年境內(nèi)電力總裝機

電網(wǎng)建設(shè)獲得快速發(fā)展。形成“兩交一直”的特高壓網(wǎng)架，基本建成以“六橫兩縱”500千伏電網(wǎng)為骨干、以220千伏電網(wǎng)為支撐、110千伏電網(wǎng)為基礎(chǔ)，供電能力充足、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅強、輸配網(wǎng)協(xié)調(diào)、城農(nóng)網(wǎng)統(tǒng)籌、調(diào)度運行靈活的智能、高效、可靠電網(wǎng)。截至2015年底，全省110千伏及以上變電容量(含換流容量)達到34700萬千伏安左右，線路長度48920公里左右，分別是2010年的1.6和1.3倍。

電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2015年底，全省電力裝機結(jié)構(gòu)(詳見圖2)不斷優(yōu)化，其中，清潔能源裝機達到3313萬千瓦，約占全省電力總裝機40.3%，比2010年提高8.4個百分點。積極推進煤電機組超低排放改造和節(jié)能升級改造，“十二五”期間新建和改造大型清潔燃煤機組35臺，共2377萬千瓦。關(guān)停小火電350萬千瓦左右。全省煤電平均供電標準煤耗逐年降低，由2010年的312克/千瓦時降到2015年的298克/千瓦時。

圖22015年浙江省電力裝機結(jié)構(gòu)

電力科技裝備快速發(fā)展。清潔煤電技術(shù)取得重大突破，率先在全國建成超低排放燃煤機組，達到國際領(lǐng)先水平。世界首個五端柔性直流輸電工程——舟山多端柔性直流輸電工程投入試運行。常規(guī)電力及輔助裝備、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、風機制造、節(jié)能裝備等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。

電力政策法規(guī)不斷完善。加大政策支持力度，設(shè)立可再生能源專項資金，出臺了促進光伏發(fā)展等財政補貼政策。強化改革創(chuàng)新，進一步完善網(wǎng)上并聯(lián)審批，向市縣下放一批審批權(quán)限。相繼出臺《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》和《浙江省電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護和供用電秩序維護條例》。

浙江省“十二五”電力發(fā)展情況見表1。

表1浙江省“十二五”電力發(fā)展情況

(二)存在問題

電力供應(yīng)富余與需求減速矛盾加劇。受電力供應(yīng)量持續(xù)增長、外購電規(guī)模不斷擴大與省內(nèi)電力消費增速放緩的雙重擠壓，電力供需矛盾轉(zhuǎn)化為調(diào)峰矛盾和省內(nèi)煤電機組發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)下降。

特高壓和多元源荷接入對電網(wǎng)供電安全帶來重大挑戰(zhàn)。大規(guī)模特高壓交直流進入浙江，可再生能源、分布式電源和電動汽車等多元電源和負荷的接入，逐步加大了電網(wǎng)運行控制難度和安全穩(wěn)定運行風險，對電網(wǎng)的安全性、適應(yīng)性、經(jīng)濟性和資源配置能力等提出了新的、更高的要求。

資源環(huán)境約束問題進一步突出。環(huán)境、土地、水資源等要素制約更加突出，環(huán)保、節(jié)能的要求日趨嚴格，尤其是煤炭減量替代等政策對煤電發(fā)展提出了更高的要求，電力發(fā)展面臨環(huán)境承載能力不足的重大挑戰(zhàn)。

制約電力發(fā)展的體制機制障礙仍然存在。電力體制市場化改革正待起步，反映資源稀缺性的電力價格形成機制尚未完全建立，促進抽水蓄能和可再生能源發(fā)展相關(guān)的配套政策仍需要進一步強化。

二、面臨形勢

(一)發(fā)展機遇

“十三五”時期，浙江省電力發(fā)展進入電力消費增長減速換擋、電力供需形勢持續(xù)寬松、電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、電力發(fā)展動力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。

電力供需形勢從緊缺轉(zhuǎn)向?qū)捲?，為浙江電力發(fā)展從擴張保供轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效，統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)、用戶、儲能協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌集中式和分布式發(fā)展，提升電力系統(tǒng)整體利用效率提供了重要機遇。

創(chuàng)建國家清潔能源示范省，為浙江省電力發(fā)展從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色低碳，統(tǒng)籌非化石能源和傳統(tǒng)化石能源清潔化發(fā)展，以更清潔、高效、可持續(xù)性發(fā)展的方式滿足安全供應(yīng)提供了重要機遇。

國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極推進多種技術(shù)廣泛滲透融合的能源技術(shù)革命，為浙江省加快電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)電力智慧互聯(lián)提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，為浙江省開啟電力技術(shù)、裝備、工程走出去提供了重要機遇。

國家深化電力體制改革，為浙江省全面放開電力領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)價格，加快推進電價改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)改革等提供了重要機遇。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為化解煤電過剩產(chǎn)能，提高電力增量中非化石能源發(fā)電的比重，加強調(diào)峰電源建設(shè)和配電網(wǎng)的改造升級等提供了重要機遇。

(二)需求預(yù)測

1.預(yù)測依據(jù)

根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的“十三五”時期我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為7%以上，2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到53%以上，常住人口規(guī)模為5630萬人等指標，國家提出的2020年浙江省能源強度在2015年的基礎(chǔ)上下降15%等要求，采用產(chǎn)值單耗法、彈性系數(shù)法、人均用電量法、時間序列法、負荷利用小時數(shù)法和用戶報裝法等多種方法對電力電量進行測算。

2.預(yù)測結(jié)果

2020年，全省最高負荷、用電量分別為7300～8400萬千瓦、3920～4530億千瓦時，“十三五”期間年均增長分別為3.0%～6.0%、2.0%～5.0%。推薦方案詳見圖3。

圖3浙江省“十三五”電力需求預(yù)測(推薦方案)

(三)供需平衡

到2020年，全省電力最高負荷為8030萬千瓦左右，負荷備用率為12%時，省內(nèi)機組供電能力5850萬千瓦左右，華東統(tǒng)調(diào)機組分得電力1000萬千瓦左右，區(qū)外電力2240萬千瓦左右，全省電力基本平衡。若區(qū)外來電購電量占全社會用電量比重不高于20%，煤電利用小時數(shù)為4440小時，全省電量基本平衡;若區(qū)外來電按原有計劃供應(yīng)，煤電利用小時數(shù)為4000小時，全省電量基本平衡。浙江省“十三五”電力電量平衡情況見表2。

表2浙江省“十三五”電力電量平衡表

三、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，全面落實“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞國家清潔能源示范省建設(shè)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全、促協(xié)調(diào)、惠民生”為核心，加快推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展非化石能源，著力提高電能利用效率，有效促進電力工業(yè)節(jié)能減排，著力推進電力體制改革，逐步建成有效競爭的電力市場體系，著力推進科技進步，不斷壯大電力裝備業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑綠色低碳、安全高效、智慧經(jīng)濟的現(xiàn)代電力體系，為高水平全面建成小康社會奠定堅實的電力保障。

(二)發(fā)展理念

堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新貫穿電力發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，大力推進科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，重點打造互聯(lián)網(wǎng)+智慧電力示范基地，穩(wěn)步推進電力體制改革。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握電力發(fā)展方向和總體布局，重點促進電力供給與電力需求協(xié)調(diào)發(fā)展，促進不同的電源品種增量的協(xié)調(diào)發(fā)展，省內(nèi)電力生產(chǎn)與省外電力供應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，深入推進電力行業(yè)節(jié)能減排，堅持清潔能源裝機建設(shè)和煤電清潔化利用兩手抓，構(gòu)筑綠色電網(wǎng)，不斷推進電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

堅持開放發(fā)展。順應(yīng)電力發(fā)展走向全球的趨勢，鼓勵浙江電力投資、技術(shù)、裝備等企業(yè)更加主動融入國家全方位對外開放總布局，堅持更高水平引進來和更大步伐走出去并重，引資和引技引智并舉。

堅持共享發(fā)展。把保障和改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電放在首要位置，加快實施配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、光伏小康等電力惠民工程，讓人民群眾更好地享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供電服務(wù)。

(三)發(fā)展目標

到2020年，打造可再生能源綜合利用、沿海核電、互聯(lián)網(wǎng)+智慧電力和電力科技裝備產(chǎn)業(yè)四大基地，構(gòu)筑一張智能電網(wǎng)，基本形成電力供應(yīng)滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯進展，電力科技與裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電力資源利用效率和節(jié)能減排全國領(lǐng)先，電力市場初步構(gòu)建的發(fā)展新局面。

——電力保障跨上新臺階。全省電力需求保持穩(wěn)步增長，到2020年，最高負荷、用電量分別達到8030萬千瓦、4220億千瓦時，年均增長5%、3.5%。電力保障能力顯著增強，境內(nèi)電力裝機容量達到9400萬千瓦左右，區(qū)外來電2240萬千瓦左右。全省220千伏及以上變電容量(換流容量)達到33640萬千伏安左右，線路長度34410公里左右。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)新突破。清潔能源裝機比重從2015年的40.3%逐步提高到2020年的49.6%左右，其中非化石能源裝機比重從2015年的25.4%逐步提高到2020年的36.3%左右。煤電裝機比重從2015年的56.1%持續(xù)下降到2020年的49.3%左右。非化石能源裝機發(fā)電量占全社會用電量的24%左右。非水可再生能源發(fā)電量(含外購非水可再生電量)占全社會用電量的7%左右。

——協(xié)同發(fā)展獲得新進展。積極推進電源、電網(wǎng)、用戶、儲能協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)電力與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。全面完成煤電機組超低排放改造和節(jié)能升級改造，全省煤電平均供電煤耗控制在295克標煤/千瓦時以內(nèi)，電力領(lǐng)域的二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放比2015年削減50%以上。電網(wǎng)綜合線損率降到4.2%左右。

——民生保障實現(xiàn)新提升。實施配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化，全省用戶供電可靠率達到99.966%以上，城鄉(xiāng)供電安全水平顯著提升。實施電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全省電動汽車智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足23萬輛電動汽車的需求。

表3浙江省“十三五”電力發(fā)展目標

四、主要任務(wù)

(一)構(gòu)建清潔、多元的電源保障體系

切實落實電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新增電源以非化石能源裝機為主，構(gòu)建清潔、高效、多元的電力保障體系。“十三五”期間，新建裝機1520萬千瓦左右，其中新建非化石能源裝機1330萬千瓦左右，占新建總裝機的88%左右。到2020年，我省境內(nèi)電力裝機容量達到9400萬千瓦左右，其中，核電裝機907萬千瓦、占總?cè)萘康?.7%，氣電裝機1250萬千瓦、占總?cè)萘康?3.3%，抽水蓄能裝機493萬千瓦、占總?cè)萘康?.2%，常規(guī)水電裝機704萬千瓦、占總?cè)萘康?.5%，煤電裝機4635萬千瓦、占總?cè)萘康?9.3%，風電等非水可再生能源發(fā)電裝機1310萬千瓦、占總?cè)萘康?3.9%，余熱余壓發(fā)電裝機100萬千瓦、占總?cè)萘康?.1%。

1.積極推進煤電超低排放和節(jié)能改造

不再上新建煤電項目，調(diào)整煤電機組內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面關(guān)停30萬千瓦以下燃煤純凝機組，充分發(fā)揮現(xiàn)有超低排放燃煤機組利用率水平。積極推進清潔煤電建設(shè)，到2017年底，全面完成全省30萬千瓦以上共4100萬千瓦左右的燃煤機組超低排放改造和節(jié)能升級改造。

實施地方燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)綜合改造升級行動。到2017年底，全省燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組實現(xiàn)超低排放改造，淘汰全部中溫中壓及以下參數(shù)機組，高溫高壓及以上背壓機組比重超過50%，實現(xiàn)生產(chǎn)運行及煙氣污染物排放情況全流程集中監(jiān)控和遠程實時在線監(jiān)測。強化熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃管理，各市、縣(市)應(yīng)抓緊編制或修訂完善本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃或工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，禁止規(guī)劃新增企業(yè)自備燃煤熱源點。集中供熱區(qū)域內(nèi)所有分散燃煤鍋爐，應(yīng)在2017年底前全部淘汰關(guān)停。

2.創(chuàng)造條件有序推進核電安全發(fā)展

按照國家建設(shè)沿海核電基地的總體部署，采取國際最高安全標準、確保安全，選用國際先進的第三代核電技術(shù)建設(shè)核電站，并為全國提供先進核電技術(shù)示范。加快建成三門核電一期，積極推進三門核電二期、三期，三澳核電一期的開工建設(shè)，創(chuàng)造條件有序推進象山核電、三澳核電二期前期工作，保護龍游核電廠址。深化海島核電研究，適時啟動第四代核電(高溫氣冷堆)廠址適應(yīng)性研究。探索我國沿海地區(qū)核電與地區(qū)融合發(fā)展的新方式。到2020年，建成三門核電一期250萬千瓦，全省核電裝機達到907萬千瓦。

3.合理配置抽水蓄能等調(diào)峰電源

充分利用站址資源豐富的優(yōu)勢，推動抽水蓄能等調(diào)峰電源與區(qū)外來電、核電和可再生能源等協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。按照國家批準的“推五備四”規(guī)劃，加快推進抽水蓄能電站建設(shè)，探索開展抽水蓄能開發(fā)權(quán)招投標試點。“十三五”期間，建成仙居抽水蓄能電站150萬千瓦，力爭建成長龍山抽水蓄能電站首臺機組35萬千瓦。到2020年，全省抽水蓄能發(fā)電裝機達到493萬千瓦左右。力爭開工寧海、縉云等抽水蓄能電站。

4.大力推進可再生能源健康發(fā)展

提高可再生能源發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，大力推進可再生能源綜合利用基地建設(shè)，新增可再生能源裝機900萬千瓦左右，占新增總裝機的59%左右。到2020年，可再生能源裝機達到2010萬千瓦左右，占電力裝機比重21%左右。其中，水電700萬千瓦左右，風電400萬千瓦左右，光伏發(fā)電800萬千瓦左右，生物質(zhì)發(fā)電110萬千瓦左右。

——著力實施水電增效擴容更新改造，堅持經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

——積極發(fā)展光伏發(fā)電。“十三五”期間，新增光伏發(fā)電600萬千瓦左右。落實國家“光伏領(lǐng)跑者”計劃，推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，加大光伏扶貧力度，重點實施裝機規(guī)模300萬千瓦左右的百萬家庭屋頂光伏工程，其中光伏小康工程裝機規(guī)模120萬千瓦左右。因地制宜發(fā)展互補型光伏電站，推廣太陽能、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、旅游業(yè)、科普等資源綜合開發(fā)利用發(fā)展新模式。

——重點發(fā)展海上風電。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、有序建設(shè)”的原則，“十三五”期間，新增風電300萬千瓦左右。重點建成普陀6#、嘉興1#、嘉興2#等海上風電。

——因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。在農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和資源豐富的地方有序建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目10萬千瓦左右，鼓勵生物質(zhì)成型燃料供熱項目的應(yīng)用，推進生物質(zhì)和沼氣集中供氣。

——加快海洋能技術(shù)創(chuàng)新示范。建成林東模塊化大型海洋潮流能發(fā)電機組等2個以上海洋能示范項目。

5.適度推進天然氣發(fā)電和分布式發(fā)展

充分發(fā)揮現(xiàn)有天然氣發(fā)電機組的調(diào)峰作用，適時建立調(diào)峰成本合理補償機制。提高天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組的利用率，淘汰關(guān)停其供熱區(qū)域內(nèi)所有分散鍋爐。積極推廣新增用能區(qū)域和用戶實施熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補利用，因地制宜推廣應(yīng)用天然氣分布式熱電冷三聯(lián)供。到2020年，氣電裝機達到1250萬千瓦左右。

6.建立協(xié)商機制合理接納區(qū)外來電

“十三五”時期，新增寧夏靈州—浙江紹興±800千伏特高壓直流。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外購電和省內(nèi)電源，完善跨省跨區(qū)電力交易機制，協(xié)商確定區(qū)外來電的年度電量、電力、電價執(zhí)行方案，探索建立區(qū)外來電峰谷電價機制及輔助服務(wù)補償機制。區(qū)外來電電價不高于省內(nèi)煤電標桿上網(wǎng)電價，區(qū)外火電發(fā)電利用小時不高于省內(nèi)煤電機組發(fā)電利用小時，區(qū)外來電購電量占全社會用電量比重不高于20%。到2020年，外購電力規(guī)模達到3240萬千瓦左右，占全社會最高負荷比重達40%左右，其中區(qū)外來電2240萬千瓦左右，占比28%左右;外購電量規(guī)模達到1450億千瓦時左右，占全社會用電量比重達34%左右，其中區(qū)外來電840億千瓦時左右，占比20%左右。

(二)構(gòu)建安全、智能的現(xiàn)代電網(wǎng)系統(tǒng)

不斷加強電網(wǎng)建設(shè)，建成以中西部特高壓站和東部火電、核電電源基地為支撐，交直流互備、水火核電互濟、東西互供、南北貫通的500千伏骨干網(wǎng)，完善以目標網(wǎng)架為導(dǎo)向、分區(qū)清晰的220千伏主干網(wǎng)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好的現(xiàn)代配電網(wǎng)，構(gòu)建安全、智能的現(xiàn)代電網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)電動汽車等多元化負荷全接入和光伏發(fā)電等清潔能源全消納。

1.完善交直流互備的特高壓電網(wǎng)

建成寧夏靈州—浙江紹興±800千伏特高壓直流換流站，形成“兩交兩直”特高壓網(wǎng)架。到2020年，浙江省建成1000千伏特高壓變電站3座、變電容量2400萬千伏安，特高壓交流輸電線路1185公里，±800千伏特高壓直流換流站2座、容量1600萬千瓦，特高壓直流輸電線路527公里。

2.構(gòu)筑網(wǎng)源協(xié)調(diào)的500千伏電網(wǎng)

加強500千伏骨干網(wǎng)架建設(shè)，形成以特高壓站和沿海電源群為支撐，脈絡(luò)清晰的浙北、浙中、浙南三個區(qū)域電網(wǎng)。“十三五”期間，新建500千伏變電站13座、擴建500千伏主變25臺，新增500千伏變電容量4155萬千伏安，新建及改造線路長度2057公里。到2020年，浙江省將擁有500千伏變電站52座，變電總?cè)萘?2660萬千伏安，線路長度10141公里。

3.優(yōu)化安全靈活的220千伏電網(wǎng)

加快220千伏主干網(wǎng)建設(shè)。“十三五”期間，新建220千伏變電站84座，擴建43座，整體改造變電站12座，退役1座，新增變電容量5016萬千伏安，新增線路長度6411公里。到2020年，浙江省220千伏變電站375座，變電總?cè)萘?6980萬千伏安，線路長度22553公里。

4.全面實施配電網(wǎng)建設(shè)改造

進一步加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，到2020年，完成配電網(wǎng)投資800億元以上。110千伏新建變電站383座，新增變電容量4513萬千瓦，新增及改造線路長度7285公里;35千伏新、擴建變電站47座，新增變電容量139萬千瓦，新增及改造線路長度1633公里;10(20)千伏新增配變99928臺，新增配變?nèi)萘?275萬千瓦，新增及改造線路長度57995公里;0.38千伏新增及改造線路長度28411公里。中心城市(區(qū))智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達到99.991%，用戶年均停電時間不超過0.8小時，供電質(zhì)量達到國際先進水平;城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達到99.957%以上，用戶年均停電時間不超過3.8小時，保障地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展;全面解決鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)電網(wǎng)薄弱問題，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?.5千伏安，有效保障民生用電。

(三)構(gòu)建高效、低碳的電力消費格局

以全面提升電力系統(tǒng)效率為目標，實施電力需求側(cè)響應(yīng)示范工程和電能替代工程，實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)高度融合發(fā)展，逐步構(gòu)建高效、低碳的電力消費體系。

1.鼓勵實施電力需求側(cè)響應(yīng)示范工程

構(gòu)筑電源、電網(wǎng)、用戶、儲能協(xié)調(diào)發(fā)展的電力供給和消費體系，大力發(fā)展分布式能源，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力和電力配置效率。探索推進電力需求側(cè)響應(yīng)示范工程，推廣智能用電小區(qū)、智能用電樓宇、智能用電園區(qū)以及能效電廠等示范項目。探索靈活多樣的市場化交易模式，建立健全需求響應(yīng)工作機制和交易規(guī)則。努力實現(xiàn)削峰填谷，力爭到2020年形成占全社會最高負荷2%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力。

2.加快實施電能替代工程

提升能源利用清潔化水平，實施電能替代工程。加快推進工業(yè)、交通、商業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活等各領(lǐng)域的電能替代，大力推廣電動汽車、港口岸電、電鍋(窯)爐、冰蓄冷、電采暖、家庭電氣化及廚炊等電能替代，力爭增供負荷300萬千瓦左右，增供電量120億千瓦時以上，占2020年全社會用電量的2.8%以上。

3.全力推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“樁站先行、適度超前”的總要求，分類有序推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，努力構(gòu)建滿足需求、布局合理、功能完善、使用便捷的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2020年，新建集中式充換電站800座以上、分散式充電樁21萬個以上，具備滿足23萬輛以上電動汽車充電需求的能力。其中，新建公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ贸鋼Q電站400座以上;新建用戶自用充電樁19.8萬個以上，以滿足基本充電需求;新建各類公用充換電站240座以上、公用充電樁1.2萬個以上，以滿足補充充電需求;實現(xiàn)全省高速公路服務(wù)區(qū)電動汽車快充站全覆蓋，新增超過160座城際快充站，以滿足城際出行需求。

(四)構(gòu)建創(chuàng)新、融合的電力科技體系

依托重大科技專項、重大工程，扎實抓好電力工業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，打造電力科技裝備產(chǎn)業(yè)基地，培育一批電力領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基地和裝備企業(yè)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+智慧電力示范工程，構(gòu)建創(chuàng)新、融合的電力科技體系。

1.大力推進重大技術(shù)自主創(chuàng)新

以大衢洋海上風電等重大工程和重大科技專項為依托，帶動自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。“十三五”期間，重點突破低風速風電、大容量海上風電、潮汐發(fā)電、潮流能和波浪能發(fā)電、新一代生物燃料、先進儲能材料、高效太陽能電池、智能電網(wǎng)、分布式能源、煤炭分級分質(zhì)轉(zhuǎn)化等技術(shù)。以浙江大學等具有國內(nèi)國際影響力的科研院校為依托，加快建設(shè)電力領(lǐng)域的國家級、省級重點實驗室、國家能源研發(fā)(實驗)中心、企業(yè)技術(shù)中心、試驗和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)研發(fā)平臺。

2.加快推進電力裝備及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快提升我省重大技術(shù)裝備和高技術(shù)裝備的設(shè)計、制造和系統(tǒng)成套水平及自主化能力，加快推進電力裝備及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托沿海核電基地建設(shè)，打造以核電成套設(shè)備、關(guān)聯(lián)設(shè)備制造為主體，兼具核電服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群;依托風電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和海上風電工程建設(shè)，提升大功率風機整機制造能力;依托可再生能源綜合利用基地建設(shè)，重點發(fā)展高效晶體硅太陽能電池、薄膜太陽能電池及其核心設(shè)備，推動生物質(zhì)能、地熱能、潮汐能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;依托清潔煤電技術(shù)研發(fā)，做強清潔煤電裝備及電力成套裝備產(chǎn)業(yè)。帶動節(jié)能環(huán)保、高端裝備和智能制造、新能源、新材料、新能源汽車、新型儲能設(shè)備、終端用能智能設(shè)備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，打造海鹽中國核電城、嘉興光伏產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)等10個以上的產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)品競爭力較強、市場化機制較為健全、龍頭企業(yè)帶動作用明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整、創(chuàng)新能力較強的電力領(lǐng)域省級特色產(chǎn)業(yè)基地。培育浙富集團等20個以上的具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)國際競爭力的大型電力裝備企業(yè)集團。

3.積極推進互聯(lián)網(wǎng)+智慧電力基地建設(shè)

以建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+智慧電力基地為依托，積極推動電力與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，建設(shè)貫穿電力生產(chǎn)、供應(yīng)、消費、儲能全過程的智慧管理平臺，試點新能源+微電網(wǎng)，新能源+電動汽車+儲能、多能互補的分布式能源等示范項目，實現(xiàn)廣泛互聯(lián)、智能互動的電力服務(wù)體系。

(五)構(gòu)建規(guī)范、有序的電力市場體制

進一步深化國家電力體制改革總體安排部署，制定切實可行的省級電力體制改革實施方案，有序建立“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制。

1.穩(wěn)步推進電力體制市場化改革

貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)文件精神，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序推進輸配電價改革，逐步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，妥善處理電價交叉補貼，理順電價形成機制;推進電力交易體制改革，規(guī)范市場主體準入標準，引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易，推進輔助服務(wù)市場化改革，建立輔助服務(wù)分擔共享新機制;建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺;推進發(fā)用電計劃改革，有序縮減發(fā)用電計劃，完善政府公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能;穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，培育多元售電主體，有序向社會資本放開增量配電投資和售電業(yè)務(wù);放開電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制;加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

2.加快抽水蓄能建設(shè)運行體制改革

加快抽水蓄能電站建設(shè)運營管理體制機制創(chuàng)新研究和改革試點工作。實施抽水蓄能與核電、省外特高壓來電配套建設(shè)機制，明確各抽水蓄能電站的主要服務(wù)對象。實施抽水蓄能與核電、省外特高壓來電、可再生能源的聯(lián)合運行機制，制定調(diào)度運行規(guī)程。選擇較成熟的場址探索開展抽水蓄能開發(fā)權(quán)招投標試點。探索以發(fā)電預(yù)期收益權(quán)或項目整體資產(chǎn)進行抵(質(zhì))押貸款，開展股權(quán)、債券融資，擴寬融資渠道。建立抽水蓄能電站費用回收機制，探索建立電網(wǎng)、用戶、發(fā)電側(cè)共同按比例分攤承擔機制，逐步形成調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動等輔助服務(wù)價格市場化形成機制。

五、環(huán)境影響評價

(一)規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析

通過實施大型燃煤機組和燃煤熱電超低排放改造升級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱、安全發(fā)展核電、大力推進光伏發(fā)電和海上風電等一系列政策措施，進一步推進電力清潔化生產(chǎn)利用，不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展新能源和可再生能源開發(fā)利用，不斷推動電力節(jié)能減排。到2020年，浙江省電力領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量分別比2015年減少約10萬噸、14萬噸和3萬噸。

(二)預(yù)防和減輕環(huán)境影響對策

認真執(zhí)行電力項目開發(fā)的節(jié)能評估和審查制度，科學規(guī)劃和合理利用能源資源，不斷提高資源綜合利用水平，降低對土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等的影響?？刂莆廴九欧潘?。按照更嚴格能效環(huán)保標準，努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”和安全運行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”，到2017年，實現(xiàn)全部煤電按燃氣輪機排放標準清潔排放。

降低電能傳輸損耗。深入推進電網(wǎng)老舊設(shè)備技術(shù)升級與改造，加快新一代電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)、用電采集系統(tǒng)和一體化線損在線計算分析系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，力爭2020年電網(wǎng)綜合線損率降到4.2%左右。

通過實施規(guī)劃，到2020年，全省電力生產(chǎn)消費對環(huán)境的影響得到有效控制，完成各項節(jié)能減排指標，實現(xiàn)電力與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、保障措施

(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)

貫徹落實國家《電力規(guī)劃管理辦法》(國能電力〔2016〕139號)，發(fā)揮電力規(guī)劃在指導(dǎo)和促進常規(guī)電源、可再生能源、電網(wǎng)項目建設(shè)、電力科技裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電力供應(yīng)保障和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的作用。通過規(guī)劃與項目的相互結(jié)合和有機統(tǒng)一，促進規(guī)劃實施，推進項目建設(shè)。未納入電力規(guī)劃的重大項目、不符合規(guī)劃布局的電力項目不予核準。電力發(fā)展規(guī)劃要做好與各級土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、交通及水利規(guī)劃等相互銜接，促進電力項目科學布局，順利落地。

(二)強化政策保障

深入研究調(diào)峰電價形成機制、峰谷電價引導(dǎo)機制等方面的價格政策。加快制定支持光伏等可再生能源、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等扶持政策。探索建立促進可再生能源和微電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展機制、抽水蓄能電站費用回收機制。

(三)強化實施管理

積極推進電力項目全過程管理，完善事中事后監(jiān)管工作體系和工作機制，研究建立項目決策后評估機制和項目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度等。轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，探索建立全省電力信息管理系統(tǒng)，做好電力行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和發(fā)布工作。建立電力價格和成本管理機制，對電力項目實施經(jīng)濟評估。

(四)強化項目推進

按照“建成一批、開工一批、前期一批”的節(jié)奏，抓好電力項目的前期和建設(shè)工作。建立項目推進機制，落實省級部門的服務(wù)責任、地方政府的保障責任、項目業(yè)主單位的主體責任，落實要素配置、政策處理和基礎(chǔ)設(shè)施配套保障。

(五)強化試點示范

繼續(xù)推進清潔能源示范縣、新能源示范城鎮(zhèn)建設(shè)，形成各具特色的試點示范案例。加快推進可再生能源、新能源微電網(wǎng)、電力需求側(cè)響應(yīng)、電能替代、儲能、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等不同領(lǐng)域試點示范。選擇有條件的區(qū)域開展近零碳排放示范試點。

(六)強化電力合作

務(wù)實推進和參與“一帶一路”能源合作，進一步加強長三角地區(qū)能源合作。繼續(xù)加強與中央大型電力企業(yè)在核電、可再生能源開發(fā)和售電改革等領(lǐng)域的合作。不斷拓寬國際電力合作，鼓勵浙江大學等省內(nèi)電力企業(yè)、科研機構(gòu)、高校加強與世界500強及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國際知名科研院校的戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)對接，加快引進和消化吸收可再生能源和分布式能源等先進技術(shù)。鼓勵和指導(dǎo)浙能等有實力的省內(nèi)電力企業(yè)將重大產(chǎn)能合作項目納入國際產(chǎn)能合作重點國別規(guī)劃統(tǒng)籌推動，以長期投資、BOO、BOT、總承包、資產(chǎn)收購、聯(lián)合開發(fā)等多種形式等開展境外清潔煤電、氣電、水電、風電、光伏發(fā)電、電網(wǎng)等電力基礎(chǔ)設(shè)施投資和電力資源合作開發(fā)，大力發(fā)展對外承包工程，帶動成套設(shè)備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。