為貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》(發(fā)改辦價格〔2018〕787號)，進一步簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，帶你一起聊聊“轉(zhuǎn)供電”。

一、什么是轉(zhuǎn)供電?

轉(zhuǎn)供電又稱委托轉(zhuǎn)供電，是公用供電設(shè)施尚未到達的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶同意(國防軍工用戶、臨時用電除外)，采用委托方式向其附近的用戶轉(zhuǎn)供電力(《供電營業(yè)規(guī)則第十四條、第十二條》)。

供電人、轉(zhuǎn)供人和被轉(zhuǎn)供人三方應(yīng)簽訂委托轉(zhuǎn)供電合同，并在合同中將供電方式、容量、期限、電價、責(zé)權(quán)等進行詳細約定。轉(zhuǎn)供區(qū)域內(nèi)的客戶視同供電企業(yè)的直供戶，與直供戶享有同樣的用電權(quán)利，其一切用電事宜按直供戶的規(guī)定辦理。由于城市化進程等原因，此類客戶較為少見，且受合同約定保護，此類客戶的用電權(quán)益能夠得到較好的保障，少有糾紛。

在《供電營業(yè)規(guī)則》中對轉(zhuǎn)供電這種形式是認可的，并且對委托轉(zhuǎn)供電和被轉(zhuǎn)供用戶的權(quán)益做出了一定規(guī)范和限制，如：

1)未經(jīng)允許，用戶不得自行轉(zhuǎn)供電;

2)基建工地、農(nóng)田水利、市政建設(shè)等使用臨時電源的，不得進行轉(zhuǎn)供電;

3)不得委托重要的國防軍工用戶進行轉(zhuǎn)供電;

4)供電企業(yè)與委托轉(zhuǎn)供戶戶應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、轉(zhuǎn)供容量、轉(zhuǎn)供期限、轉(zhuǎn)供費用、轉(zhuǎn)供用電指標、計量方式、電費計算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、調(diào)度通信、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議。

二.轉(zhuǎn)供電電費一般都怎么收?

向供電局申請獲得轉(zhuǎn)供電資格的轉(zhuǎn)供電主體常見有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、寫字樓、大型物業(yè)公司等，一般來說，這類主體不僅承擔(dān)著轉(zhuǎn)供電的職責(zé)，還擔(dān)負了被轉(zhuǎn)供電用戶的設(shè)備損耗和電力運維的成本，因此一般來說，轉(zhuǎn)供電的電價要超過工商業(yè)平均電價水平。

另外也存在私自轉(zhuǎn)供電的情況——轉(zhuǎn)供方或稱直供戶未經(jīng)供電公司同意，超出供電企業(yè)認可的供電范圍，與某個或某類客戶私自行建立供用電關(guān)系，向轉(zhuǎn)供戶供電的行業(yè)屬于私自轉(zhuǎn)供電。私自轉(zhuǎn)供電屬于違法、違規(guī)行為，在這種私自轉(zhuǎn)供的情況中，供電設(shè)施普遍比較差，管理混亂，電能質(zhì)量差、電價高，供電服務(wù)水平更是與直供區(qū)域相去甚遠。

三.政府近期發(fā)布的轉(zhuǎn)供電政策

1.國家發(fā)改委牽頭，各省工商業(yè)電價齊降：

國家發(fā)改委于2018年3月28日發(fā)布了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》，通知中稱，決定分兩批實施降價措施，落實一般工商業(yè)電價平均下降10%的目標要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。第一批降價措施全部用于降低一般工商業(yè)電價，自2018年4月1日起執(zhí)行。具體措施有：全面落實已出臺的電網(wǎng)清費政策;推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革;進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費;臨時性降低輸配電價。

國家發(fā)改委于2018年5月15日發(fā)布了《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》，里面提到“電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%后，省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價水平和政府性基金及附加標準降低、期末留抵稅額一次性退返等騰出的電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價”，這一舉措也是為了落實《政府工作報告(2018)》中關(guān)于“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價，一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標要求。

國家發(fā)改委于2018年7月4日又發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》，相關(guān)內(nèi)容如下：

1)取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費項目(變電站間隔占用費、計量裝置校驗費、電力負荷管理終端設(shè)備費、電卡補辦工本費、復(fù)電費、更名過戶費等等)，電網(wǎng)企業(yè)輸配電產(chǎn)生費用只能通過電價收取，不得在以其他任何名義收取。的確需要保留的壟斷性服務(wù)收費項目，按照地方定價目錄和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單嚴格管理并向社會公開，主動接受社會的監(jiān)督;沒有列入清單的項目，一律不得收費。

2)全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，保證國家的電價降低政策實際落實到用戶。省級價格主管部門要負責(zé)監(jiān)督供電環(huán)節(jié)的費用，糾正違反國家政策的行為。加快落實已出臺的電網(wǎng)清費政策，加快退還用戶臨時接電費，開展減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費政策落實情況檢查。

2.各省響應(yīng)國家要求，相繼發(fā)布轉(zhuǎn)供電規(guī)范收費通知：

目前已有北京、天津、上海、安徽、貴州、黑龍江、浙江、寧夏、四川、河南等地陸續(xù)發(fā)文響應(yīng)清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費的情況，要求各類供電經(jīng)營者應(yīng)及時按照電價調(diào)整水平，同步傳導(dǎo)至終端用戶。

可也有不少轉(zhuǎn)供電主體表示，如此收費的話，自己所承擔(dān)的電力運行管理的人工、設(shè)施損耗等費用將怎樣收取呢?針對這個情況，各省政策基本都是這樣規(guī)定的：產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、物業(yè)、寫字樓等經(jīng)營者應(yīng)按國家規(guī)定銷售電價向租戶收取電費，相關(guān)共用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費、服務(wù)費等方式協(xié)商解決;或者按國家規(guī)定銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。

四.清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費對行業(yè)帶來的影響

1.規(guī)范電價定價及電費收取工作，為電力市場化進程鋪平道路。

無論是降低大工業(yè)、一般工商業(yè)電價，還是核定輸配電價、規(guī)范電費收取流程，這些政策都是國家為建設(shè)公平、透明的電力交易市場鋪平道路的，只有電價有法可依有規(guī)可循，真正的市場化電力交易才能實現(xiàn)落地。

2.轉(zhuǎn)供電管理及服務(wù)水平提升。

隨著工商業(yè)電價的規(guī)范，也促進工業(yè)用戶自身建立一套轉(zhuǎn)供電成本控制系統(tǒng)。作為轉(zhuǎn)供電企業(yè)來說,成本控制的目標主要在修理費及材料費控制、管理費用的核定控制等方面。通過自身經(jīng)驗的測算，將修理費和材料費的成本限定在可控范圍是轉(zhuǎn)供電成本系統(tǒng)中非常重要的一點。

除了成本控制，由于轉(zhuǎn)供企業(yè)把電費之外的人工及設(shè)備損耗費用單收，那么終端用戶將更愿意為轉(zhuǎn)供電服務(wù)好的企業(yè)買單，這樣就有利于轉(zhuǎn)供電主體做好生產(chǎn)管理，提升電能服務(wù)水平，用戶消費更明白，企業(yè)收費也合法合規(guī)。

3.售電公司可為轉(zhuǎn)供電主體提供用能優(yōu)化、電力運維、節(jié)能等增值服務(wù)，增加競爭實力。

能提供轉(zhuǎn)供電的企業(yè)，一般都是大型工業(yè)用戶或者園區(qū)、物業(yè)集團，其中很多擁有自己的發(fā)電和配電系統(tǒng)、這些擁有自備發(fā)電系統(tǒng)的園區(qū)，將自發(fā)自用外剩余電量轉(zhuǎn)售意愿更強烈，售電公司可積極拓展該類用戶，以為其提供各類深度能源服務(wù)項目內(nèi)容，形成業(yè)務(wù)發(fā)展點，比如：

1)為客戶提供各種電價方案和電氣設(shè)備運維方案的優(yōu)化組合;

2)向客戶提供電、水、氣、油綜合能源最佳組合方案;

3)提供全方位的節(jié)能協(xié)助服務(wù)，幫助客戶改進設(shè)備，實現(xiàn)節(jié)能目標;

4)兼顧包括通訊在內(nèi)的建筑物設(shè)備設(shè)計、施工、維護等全方位服務(wù)。