2015年中央啟動新一輪電力體制改革以來，針對性的出臺了多項降低企業(yè)用電成本的政策措施。國家多個部委和省市多個管電部門投入大量精力，電網(wǎng)企業(yè)也有大的付出。一方面，政府部門和電網(wǎng)企業(yè)報告，降低企業(yè)用電成本確實取得明顯成效。但另一方面，實體經(jīng)濟卻仍在反映感受不到獲得感。

已有降低用電成本措施有幾個明顯的特點。一是初期主要通過行政手段降電價實現(xiàn)，省級輸配電價核定后降價效果縮減;二是工作實施途徑主要依賴電網(wǎng)企業(yè)，降低用電成本的實質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)收入減少，缺乏長效激勵機制;三是計劃工作模式下，關(guān)注重點行業(yè)重點企業(yè)，確實仍有部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)降成本效果不明顯;四是政策主要集中在降電價，沒有觸及企業(yè)內(nèi)部影響用電成本的核心因素。通過市場方式和專業(yè)化服務降低企業(yè)用電成本的機制并未真正建立，就更談不上解決影響企業(yè)用電成本的體制和機制方面的問題。

以上特點的原因主要有兩個：一是認識問題。不少企業(yè)和政府部門簡單的認為降低企業(yè)用電成本就是降電價，忽略了引導企業(yè)內(nèi)部降成本的途徑，盡管降電價等政策和手段頻出，部分企業(yè)不合理用電產(chǎn)生的高額電費等問題依然凸顯。二是導向問題。我們的工作機制集中在發(fā)電端、電網(wǎng)側(cè)，沒有把降成本的目光聚焦到用電企業(yè)上，忽略了企業(yè)的最終用電成本才是檢驗我們工作的標準。與此同時，客觀存在的政府多頭管理，其實際工作方法和市場現(xiàn)實需求對照起來明顯脫節(jié)，進一步削弱了降低企業(yè)用電成本的工作成效。

電價是政府價格主管部門核定的，電網(wǎng)企業(yè)(售電公司)和用電企業(yè)結(jié)算電費的標準。電費，也就是用電成本，是企業(yè)用電產(chǎn)生的各類費用的總和。電價是一個非常復雜的體系，電費不是簡單的電價和用電量的乘積。企業(yè)單位用電成本高不等于電價水平高。在同一個電價水平下，不同的企業(yè)用電特性和管理水平不同，最后的單位用電成本都可能會出現(xiàn)較大差別。如下圖，從148家企業(yè)單位用電成本分布看，經(jīng)過近幾年的降成本工作，大中型企業(yè)用電成本明顯降低，但中小企業(yè)用電成本問題還依然嚴峻。

降低企業(yè)用電成本不能簡單等同于降電價。切實降低企業(yè)用電成本，需要通盤掌握影響企業(yè)用電成本的各項主要因素。企業(yè)用電成本的高低，除了電價因素影響外，還與企業(yè)自身用電設施配置和維護、用電方式和用電效率等多方面有重要關(guān)系。電力設備配置不合理會導致初期投入和后期運行成本高，比如普遍存在的變壓器配置“大馬拉小車”現(xiàn)象。一些企業(yè)不重視無功補償，產(chǎn)生高額的力調(diào)電費罰款，等等。當然也還存在諸如當前正在清理的電網(wǎng)環(huán)節(jié)壟斷性服務收費、各類轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價收費等情況。如下表，同一個電價水平下，幾個不同企業(yè)的單位用電成本構(gòu)成。

我們應該看到，近兩三年來，全國火電企業(yè)虧損普遍，生存壓力大。隨著降電價手段的逐步實施，尤其是省級電網(wǎng)輸配電價核定后，進一步降低電價的空間已十分有限。我們過去的政策和做法過于依賴行政手段，且往往關(guān)注部門重點行業(yè)和部分重點企業(yè)。在加強價格手段降低用電成本的同時，更要注重通過市場化方式推動企業(yè)內(nèi)部合理用電，這是可持續(xù)和全面降低企業(yè)用電成本的關(guān)鍵，也是切實把降電價措施落實到位的關(guān)鍵。而全面降低企業(yè)用電成本將要面對的是成千上萬的企業(yè)，就必須也只能通過市場化的方式來實現(xiàn)。建立市場機制，培育、引導和支持專業(yè)化的公司服務用電企業(yè)合理用電，有效降低用電成本。

通過調(diào)研了解到，大量的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)并不重視自身合理用電降成本，這背后既有管理者能力和認識等原因，同時也有體制機制等深層次的原因?；仡欕娏π袠I(yè)管理的沿革，我們對電力行業(yè)的認識就是“發(fā)輸配售”四個環(huán)節(jié)，主要的精力都放在發(fā)電、電網(wǎng)，很少有精力關(guān)注到用戶的需求，并沒有把用電企業(yè)作為電力行業(yè)管理的組成部分。

我們還要看到，企業(yè)的重心在于市場經(jīng)營活動，缺少意識和精力，也很難全面了解到不斷變化和調(diào)整的用電政策。比如，當前正在積極推進的清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費，即使有了政府文件，僅僅靠用電企業(yè)自己是難以應對的，靠政府各級價格部門有限的人力去督導落實也是不實際的，必須也只有依靠專業(yè)化的公司為廣大用電企業(yè)提供服務。專業(yè)化的市場服務主體的出現(xiàn)，正是市場分工不斷細化的良性發(fā)展的結(jié)果。遺憾的是，新一輪電改推進三年多，售電作為一個市場主體的地位并未得到普遍的認同，相關(guān)法規(guī)政策也沒有完全體現(xiàn)。市場是趨利的，但趨利并不就是負面的，關(guān)鍵在于善用市場的趨利性來實現(xiàn)政府治理行業(yè)的目的。特別是對于新興的用電服務市場的各類主體，政府主管部門要給予關(guān)注和支持。為此，重慶市正在籌建成立售電行業(yè)協(xié)會，引導這類市場主體規(guī)范有序發(fā)展。

重慶伏特貓公司、重慶能投售電公司、重慶同遠能源公司等企業(yè)，以用戶電力大數(shù)據(jù)平臺為基礎，幫助重慶企業(yè)精準降低用電成本，已經(jīng)有了很好的起步。據(jù)初步統(tǒng)計，這三家企業(yè)已服務重慶企業(yè)700余家，采集了600余家企業(yè)的用電數(shù)據(jù)，用電量超過70億千瓦時，幫助企業(yè)節(jié)約用電成本1.27億元。預計2019年將實現(xiàn)服務企業(yè)3000-4000家，幫助企業(yè)節(jié)約用電成本3-4億元。通過他們的工作案例，讓我們深刻意識到，通過市場化方式幫助企業(yè)合理用電降低用電成本確實可行，是正確的工作方向。

政府亟待轉(zhuǎn)變工作方式，從計劃思維轉(zhuǎn)向市場思維，要相信和善用市場的力量，因勢利導通過專業(yè)化服務公司引導企業(yè)合理用電降低成本。特別要避免出現(xiàn)用市場的方式診斷，卻開了計劃模式的藥方。建立市場服務機制，制定和完善相關(guān)政策，明確市場主體的權(quán)利和義務。鼓勵售電公司、綜合能源服務公司、節(jié)能公司等市場主體為用電企業(yè)提供專業(yè)化的用電診斷服務。鼓勵社會資本投資、租賃或運維用電企業(yè)的配電資產(chǎn)，注冊成為售電公司提供綜合服務。鼓勵技術(shù)、營銷和金融等用電服務創(chuàng)新，開展票據(jù)貼現(xiàn)、抵押融資、停電保險等業(yè)務減輕企業(yè)用電資金成本和風險。加強大數(shù)據(jù)規(guī)范監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全，推動有利于用電服務的電力大數(shù)據(jù)開放平臺建設，促進市場化服務健康、規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮售電行業(yè)協(xié)會的作用，引導市場各類服務主體健康有序發(fā)展。

(楊世興，作者系重慶市政協(xié)委員，重慶市能源局電力處處長)