在落實(shí)國(guó)家燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策的過(guò)程中，福建省對(duì)燃煤機(jī)組制定了更加嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn);為了支持電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，福建省在國(guó)家扶持政策的基礎(chǔ)上對(duì)電動(dòng)汽車充電樁用電免收基本電費(fèi)、電度電價(jià)按大工業(yè)電價(jià)減半執(zhí)行;為促進(jìn)落實(shí)水電站生態(tài)流量，2017年底福建省在全國(guó)率先出臺(tái)水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法。

福建省生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)從生態(tài)省到生態(tài)文明先行示范區(qū)再到國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)不斷提升和跨越的過(guò)程。早在2000年，習(xí)近平總書記就提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了具有跨世紀(jì)意義的戰(zhàn)略抉擇。福建省各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，注重運(yùn)用綠色價(jià)格政策，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并取得積極成效。

提高環(huán)保電價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)燃煤電廠環(huán)保技術(shù)改造

為進(jìn)一步推動(dòng)大氣污染防治和主要污染物總量減排工作，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，在落實(shí)國(guó)家燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策的過(guò)程中，福建省物價(jià)局結(jié)合福建省實(shí)際情況，對(duì)燃煤機(jī)組制定了更加嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)：脫硫限值執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，所有機(jī)組不分新老脫硝限值統(tǒng)一執(zhí)行每立方米100毫克的標(biāo)準(zhǔn)，新建機(jī)組除塵限值不分重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行每立方米20毫克的標(biāo)準(zhǔn)。目前福建省主力燃煤機(jī)組已全部完成脫硫、脫硝、除塵技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行比國(guó)家更高的考核標(biāo)準(zhǔn)要求。2015~2017年，對(duì)不達(dá)標(biāo)燃煤機(jī)組的環(huán)保電價(jià)扣罰款分別為952萬(wàn)、615萬(wàn)和282萬(wàn)元，扣罰金額逐年減少，約束作用有效發(fā)揮，企業(yè)落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策逐步到位。

加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，助力打贏治污攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是擴(kuò)大實(shí)施范圍。除了國(guó)家規(guī)定的行業(yè)外，福建省還增加了建筑飾面石材、鋼鐵/玻璃和落后產(chǎn)能等3類企業(yè)。

二是提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)。比如國(guó)家淘汰類水泥行業(yè)窯徑的標(biāo)準(zhǔn)為2.2米，福建省主動(dòng)將淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到窯徑3.0米。

三是提高征收標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)建筑飾面石材企業(yè)點(diǎn)多面散、亂排亂放現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)外企業(yè)征收差別電價(jià)，征收標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定淘汰類企業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高50%;對(duì)未在期限內(nèi)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，逐年提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四是分類施策。根據(jù)既定的政策目標(biāo)，實(shí)行“差異化”差別電價(jià)政策。比如水泥差別電價(jià)，分解水泥淘汰產(chǎn)能任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求，通過(guò)用電加價(jià)加快了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);建筑石材差別電價(jià)，針對(duì)石材企業(yè)“點(diǎn)多面散”的特點(diǎn)，大幅提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)關(guān)停或安裝完備的環(huán)保處理設(shè)施，減少對(duì)流域的污染;落后產(chǎn)能差別電價(jià)，采取加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增的方式，迫使落后產(chǎn)能企業(yè)及早關(guān)停。

五是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)執(zhí)行范圍的企業(yè)，應(yīng)入盡入，不斷補(bǔ)充添加執(zhí)行名單;對(duì)采取行業(yè)轉(zhuǎn)型或改造升級(jí)，達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核，不再執(zhí)行差別電價(jià)。

六是加強(qiáng)部門協(xié)同。價(jià)格、經(jīng)信、環(huán)保、電網(wǎng)企業(yè)建立了行之有效的分工協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)了配套辦法，各司其職，保證了政策落實(shí)到位。

目前，福建已對(duì)3218家企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，累計(jì)征收差別電價(jià)資金25.8億元。這些“下猛藥”的措施取得了明顯的效果，列入執(zhí)行名單的高耗能、高排放和落后產(chǎn)能企業(yè)絕大部分已停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，較好解決了“牛奶河”等污染問題。

實(shí)施電能替代政策，促進(jìn)新能源汽車的推廣使用

為了支持電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，福建省在國(guó)家扶持政策的基礎(chǔ)上，對(duì)電動(dòng)汽車充電樁用電免收基本電費(fèi)、電度電價(jià)按大工業(yè)電價(jià)減半執(zhí)行，降價(jià)平均每千瓦時(shí)0.40元。截至2018年6月，福建省充電樁總報(bào)裝容量為2003萬(wàn)千伏安，用電量達(dá)2.04億千瓦時(shí)，分別比2015年增長(zhǎng)了21倍和10倍。同時(shí)，完善電動(dòng)汽車充電服務(wù)價(jià)格政策，將政策優(yōu)惠傳遞到市場(chǎng)終端，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與引導(dǎo)電動(dòng)汽車消費(fèi)有機(jī)結(jié)合的政策目標(biāo)。

落實(shí)可再生能源電價(jià)政策，改善電能生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)展全額保障性收購(gòu)政策，全面執(zhí)行風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，截至2017年底，共落實(shí)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼43億元。嚴(yán)格按照規(guī)定，全額收購(gòu)可再生能源上網(wǎng)電量，可再生能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)388萬(wàn)千瓦、上網(wǎng)電量88億千瓦時(shí)，分別比2015年增長(zhǎng)了81%、51%;電量占比逐年提高，2017年達(dá)4.6%，比2015年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)水電轉(zhuǎn)型升級(jí)

為發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)落實(shí)水電站生態(tài)流量，切實(shí)改善河流水環(huán)境，2017年底，福建省在全國(guó)率先出臺(tái)水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法，根據(jù)生態(tài)流量落實(shí)情況，對(duì)水電站實(shí)行生態(tài)電價(jià)獎(jiǎng)懲管理：

一是對(duì)最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達(dá)標(biāo)率高于或等于90%的水電站，改造類水電站上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)2分錢，限制類水電站上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)3分錢;二是對(duì)完整率和達(dá)標(biāo)率高于或等于80%且低于90%的水電站，改造類加價(jià)1分錢，限制類加價(jià)1.5分錢;三是對(duì)完整率和達(dá)標(biāo)率高于或等于60%且低于80%的水電站，不予獎(jiǎng)懲;四是對(duì)完整率或達(dá)標(biāo)率高于或等于50%且低于60%的水電站，改造類扣減1分錢，限制類扣減1.5分錢;五是對(duì)完整率或達(dá)標(biāo)率低于50%的水電站，改造類扣減2分錢，限制類扣減3分錢。

這項(xiàng)政策的實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了水電企業(yè)實(shí)行生態(tài)改造升級(jí)的積極性，推進(jìn)了斷流河段生態(tài)功能的恢復(fù)，對(duì)推進(jìn)小水電綠色發(fā)展具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

加強(qiáng)督促引導(dǎo)，狠抓政策落實(shí)

一是嚴(yán)厲打擊環(huán)保電價(jià)違法行為，確保各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。如福建省物價(jià)局在查實(shí)某燃煤電廠擅自改裝環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件、惡意篡改二氧化硫排放數(shù)據(jù)、騙取脫硫電價(jià)款的行為后，對(duì)該電廠作出了沒收違法所得1303萬(wàn)元、并處4倍罰款5213萬(wàn)元的處罰。這一案件產(chǎn)生了巨大震懾作用，至今沒有再發(fā)現(xiàn)類似環(huán)保電價(jià)違法現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委給予了“福建省加強(qiáng)檢查力度，重罰造假企業(yè)”的肯定。

二是強(qiáng)化工作督查指導(dǎo)。目前，福建省物價(jià)局正在對(duì)去年出臺(tái)的《福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用促進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)的意見》開展階段性評(píng)估，核心內(nèi)容之一就是對(duì)各項(xiàng)節(jié)電環(huán)保價(jià)格政策的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤督查，督促落實(shí)未完成的任務(wù)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。

三是加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。制作了專題宣傳片《擔(dān)當(dāng)—物價(jià)人的光榮與夢(mèng)想》，展示價(jià)格部門在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中主動(dòng)融入、敢于擔(dān)當(dāng)、勇立潮頭的精神風(fēng)貌。宣傳片引起了中央和地方主流媒體的深度關(guān)注，新華每日電訊、中國(guó)政府網(wǎng)、福建日?qǐng)?bào)等中央和地方主流媒體做了宣傳報(bào)道，許多地方政府門戶網(wǎng)站都做了大量轉(zhuǎn)載，并引發(fā)了廣大網(wǎng)民的熱議和關(guān)注，使節(jié)電環(huán)保等綠色價(jià)格政策更加深入人心，為政策的貫徹落實(shí)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

(福建省物價(jià)局/供稿)

《意見》相關(guān)要點(diǎn)

健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制

充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

●完善差別化電價(jià)政策。

●完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制。

●完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。