電力是關系國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),也是國民經(jīng)濟重要組成部分和能源工業(yè)的中心。伴隨改革開放，自20世紀80年代起，我國電力體制改革先后經(jīng)歷了集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開及深化改革的階段，以及以中發(fā)9號文發(fā)布為標志的新一輪電力體制改革。站在改革開放再出發(fā)的歷史節(jié)點，有必要對我國電力體制改革取得的經(jīng)驗再總結，對未來發(fā)展前景再展望。

我國電力體制改革的成功經(jīng)驗

回顧我國電力體制改革歷程，歸納起來有三方面特色經(jīng)驗值得銘記：堅持立足國情，形成了中國特色電改模式。國外推行電力體制改革都有自身政治體制、電力工業(yè)發(fā)展階段特征，我國沒有簡單照搬照抄國外“破碎式”改革模式，而是采用“管住中間、放開兩頭”的模式，保障了電力長期持續(xù)可靠供應。目前我國裝機容量、電網(wǎng)規(guī)模和全社會用電量位居世界第一，已于2015年底全面解決無電人口用電問題，無論從哪個角度衡量，都可以說我國創(chuàng)造了電力工業(yè)的世界奇跡。

堅持問題導向，找準突破口試點先行穩(wěn)步推進。2002年國發(fā)5號文出臺，通過“廠網(wǎng)分開、主輔分離”體制性變革，促進電力行業(yè)凈產(chǎn)出水平提升11.2%，進入發(fā)展快車道，基本滿足了“用上電”的需求。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，2015年中發(fā)9號文出臺，在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進各項改革任務，逐步擴大輸配電價改革試點范圍，對增量配電放開、電力市場建設、相對獨立的交易機構組建等重大改革事項，先進行試點再逐步推開，為人民從“用上電”向“用好電”轉變，為國民經(jīng)濟和社會從“快速發(fā)展”向“高質量發(fā)展”提供了堅強支撐。

堅持市場方向，在深化改革中釋放活力。交易規(guī)模大幅增長，從2002年以來的零星探索，到2017年全國市場化交易年度電量16324億千瓦時，占全社會用電量比重達到25.9%，進入加速擴張階段。配售電市場加速培育，截至2018年4月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局已批復第一、二、三批增量配電放開試點項目292個，全國范圍內(nèi)注冊售電公司超過2500家。新能源消納成效顯著，2017年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)通過大電網(wǎng)、大市場跨省消納新能源492億千瓦時，同比增長35.6%，其中通過跨區(qū)富余可再生能源現(xiàn)貨交易減少“三棄”電量近70億千瓦時。

未來電力體制改革需把握幾個關鍵點

當前，全面推進電力體制改革進入新階段，從推進任務來看，市場建設、輸配電價、配售電改革等仍是重點;從發(fā)展目標來看，將著力構建配置充分、運行高效、清潔低碳、靈活互動、平穩(wěn)有序的市場體系。電力體制改革將更多觸及深層次問題，探索性和復雜性將更加突出。打破省間壁壘、健全交易體系、發(fā)揮市場作用促進清潔能源消納、培育多元主體、提升監(jiān)管能力，將成為推動電改再深入的“牛鼻子”。

——打破省間壁壘，破除體制機制障礙。

落實國家能源戰(zhàn)略，促進清潔能源消納和能源資源大范圍優(yōu)化配置，是一項長期艱巨的任務。為此，我國應著力構建電力市場，清除市場壁壘，促進電力充分競爭和高效配置。當前，受我國以省為實體的財稅及行政管理體制、電力平衡以省為主等因素影響，省間壁壘不同程度存在，部分地方政府嚴格控制省外購電量、行政干預省間交易價格，制約了資源的充分、高效配置。

打破省間壁壘的關鍵是充分發(fā)揮市場機制作用，提高資源大范圍優(yōu)化配置效率和質量，具體措施包括：一是擴大省間交易空間和頻次。放開省間發(fā)用電計劃和用戶省間交易選擇權，逐步放寬符合環(huán)保、節(jié)能等國家政策要求的用戶省間購電交易準入門檻，提高省間直接交易頻次，減少地方政府的行政干預。二是創(chuàng)新激勵補償機制。建立發(fā)電側的激勵機制，通過省間發(fā)電權和輔助服務交易等方式，對受端利益受損的發(fā)電機組進行補償;創(chuàng)新面向受端省份的利益分享機制，省間交易產(chǎn)生的紅利由送端省按協(xié)商結果補償受端省，調動地方政府的積極性和主動性;推動可再生能源配額制落地實施，促進可再生能源跨省區(qū)消納。

——健全交易體系，提高市場運行效率。

過去傳統(tǒng)模式下，電力市場交易涉及對象較為單一，內(nèi)容相對簡單。隨著我國電力交易規(guī)模不斷擴大，市場成員的增多、交易品種的豐富、交易模式的復雜，都對市場建設提出更高要求。

進一步完善交易體系，支撐市場有序運行，具體措施包括：一是明確現(xiàn)貨模式并制定市場規(guī)則。根據(jù)各省供需形勢、市場主體意識及市場環(huán)境、技術支持系統(tǒng)條件等因素，因地制宜合理確定現(xiàn)貨模式，并建立健全相應市場規(guī)則。二是做好各類交易的銜接。以省間交易為突破口，推動建立包含中長期、現(xiàn)貨交易的全市場化交易機制;優(yōu)化電力交易流程，確保不同時間尺度、不同標的交易的銜接和貫通;完善平衡機制、結算機制和信息披露機制等，提高交易透明度和運作效率。

——堅持多維施策，促進清潔能源消納。

我國新能源發(fā)展迅猛，國家對生態(tài)文明建設空前重視，長期以來，火電發(fā)電計劃剛性執(zhí)行擠占新能源發(fā)電空間，調峰電源合理補償機制不健全，跨省跨區(qū)消納政策和電價機制不完善等市場化機制缺失問題，一定程度上制約新能源消納。

發(fā)揮市場機制在促進新能源消納中的潛力，具體措施包括：一是建立健全跨區(qū)跨省新能源電力交易市場。近期省內(nèi)以保障性收購為主，省間通過新能源直接交易、發(fā)電權交易、置換交易等中長期交易進行消納，消納矛盾突出的“三北地區(qū)”富余新能源通過省間增量現(xiàn)貨進一步挖掘消納潛力。二是循序漸進提升市場機制的促進作用。隨著現(xiàn)貨市場、容量市場和輔助服務市場的健全完善，在競價市場上發(fā)揮清潔能源發(fā)電邊際成本低的優(yōu)勢，通過“市場競爭+政府調控”的方式，實現(xiàn)優(yōu)先調度和消納;優(yōu)化可中斷電價、峰谷電價機制，提高對用戶的激勵水平，改善負荷特性，提高負荷資源消納新能源的意愿和積極性。

——培育多元主體，激發(fā)末端動力活力。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，用戶的用電需求已從“用上電”向“用好電”轉變，如何滿足用戶和社會資本對改革紅利的需求，對個性化服務的需求，成為新一輪電力體制改革的重要目標。

培育多元配售電主體，提高優(yōu)質服務水平，具體措施包括：一是構建多元售電主體競爭格局。保障用戶選擇權，加快符合條件的各類售電主體的準入，通過提高競爭強度，促進多元售電主體進行客戶細分，制定差異化的增值服務方案，構建自身比較優(yōu)勢，通過更專業(yè)、更高的投入產(chǎn)出效率滿足客戶差異化服務需求。二是增量配電業(yè)務。通過引入社會資本促進服務創(chuàng)新。尋求解決各方分歧最大公約數(shù)，依法合規(guī)推動增量配電改革落地見效，公平公正確定試點項目業(yè)主，以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務，促進各相關主體發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮社會資本的機制靈活性和創(chuàng)新活力，在管理機制和運營模式等多方面進行創(chuàng)新。采取分布式發(fā)電、“水電氣熱”綜合供應、能效管理等綜合能源服務手段，以及融資租賃等服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升優(yōu)質服務水平，讓更多的改革紅利惠及用戶。

——提升監(jiān)管能力，保障改革有序推進。

隨著電力體制改革向縱深推進，監(jiān)管模式和監(jiān)管重點都將發(fā)生變化，監(jiān)管的復雜性和難度增加，對電力市場的監(jiān)管力度、規(guī)范性和科學性等提出了更高要求。目前《電力法》等有關政策法規(guī)還在修訂中，簡政放權后面臨界面不清等問題，不能很好適應市場發(fā)展需要。

建立健全監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管效能，具體措施包括：一是厘清職責界面，構建高效監(jiān)管機制。厘清各項改革任務監(jiān)管中，國家層面和地方政府與派出機構在規(guī)則及方案制定、運行監(jiān)督與違規(guī)行為處置等方面的職責界面。健全監(jiān)管機制體系，完善對交易秩序、市場力、違規(guī)行為、市場運行狀態(tài)和潛在風險等方面的監(jiān)管機制。建立閉環(huán)的監(jiān)管效果完善機制，確保監(jiān)管充分發(fā)揮作用，各項處罰、優(yōu)化措施執(zhí)行到位，為市場主體公平競爭創(chuàng)造條件。二是建立科學監(jiān)管手段和方法。構建各項改革任務的科學監(jiān)管評價方法，建立嚴格的激勵和懲戒機制，對于依法合規(guī)經(jīng)營的主體，在信用擔保、交易達成和增量配電業(yè)主選定等方面予以傾斜，充分激勵，對于濫用市場力、惡意串謀操控市場等行為，加大處罰力度。

(供稿單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司)

(文章來源：中國電力新聞網(wǎng) 作者：趙雅君)

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深化電力體制改革 降低用電成本釋放更多紅利

“從去年到今年3月，我們通過電力交易中心直接購買電量共計約3.37億千瓦時，每千瓦時比原先的電價便宜3分錢，一年多來節(jié)約1000多萬元。”談及電力市場化交易，廣西南南鋁加工有限公司熱能技術部副經(jīng)理韋豪昭興奮地說，“希望能享受到更多電力體制改革紅利，推動企業(yè)不斷轉型升級。”

電力體制改革，電力市場化交易是窗口。廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委副主任、能源局局長李向幸介紹，2016年，廣西成為全國深化電力體制改革試點省區(qū)。兩年多來，廣西加快推進電力體制改革各項工作，市場化交易規(guī)模不斷擴大。截至今年4月底，廣西電力市場交易累計成交電量979.5億千瓦時，為企業(yè)降低成本61億元，覆蓋1466家用電企業(yè)和48家發(fā)電企業(yè)(含水電33家)。

積極參與電力市場化交易，企業(yè)用電成本持續(xù)降低

電力體制改革，給用電企業(yè)帶來的最大影響就是企業(yè)用電成本降低，促進企業(yè)復產(chǎn)增產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

以鋁工業(yè)為例，近幾年來，受鋁價市場低迷、成本倒掛等不利因素影響，百色地方鋁業(yè)發(fā)展舉步維艱，再加上電解鋁本來就是“電老虎”，生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)一度面臨困境，參與電力市場化交易無異于雪中送炭。

“我們公司原來有32萬噸電解鋁產(chǎn)能，但為減虧控虧，2016年被迫減產(chǎn)至不到16萬噸。但去年恢復到了24萬噸，這全都要歸功于電力直接交易。”廣西信發(fā)鋁有限責任公司負責人感慨地說，“今年2月，32萬噸電解鋁產(chǎn)能已全部恢復生產(chǎn)。”

受益于此的還有百色銀海鋁業(yè)有限公司。今年，北海電廠與百色銀海鋁簽訂三年長期協(xié)議交易電量，促進百色銀海鋁停產(chǎn)3年多的15萬噸電解鋁產(chǎn)能重新開啟。

“公司每年用電量大約2.7億千瓦時，降下來的成本，給公司增加了更多資金來購買原材料、升級生產(chǎn)設備、研發(fā)新產(chǎn)品，進而提升了公司產(chǎn)品的市場競爭力。”韋豪昭說。

在廣西，除了鋁工業(yè)等大型工業(yè)，其他企業(yè)也在積極參與電力市場化交易，分享改革釋放的紅利。南寧鐵路局通過組織系統(tǒng)內(nèi)各單位積極參與各類市場化交易，2016年以來累計降低用電成本3587萬元，2018年預計可降低用電成本2240萬元。

持續(xù)推進政策措施落地，電力交易中心作用凸顯

市場主體樂享紅利的背后，是廣西在電力體制改革上的持續(xù)探索和耕耘。

為深化電力體制改革，2016年初，廣西出臺了《廣西電力體制改革綜合試點實施方案》及相關配套管理辦法，從電價改革、電力市場建設、售電側改革、發(fā)用電計劃放開、完善電力交易機制等方面推進電力體制改革。同時，組建了相對獨立的電力交易機構——廣西電力交易中心，逐步放寬電力市場化交易主體準入條件，不斷擴大市場化交易規(guī)模。

電力體制改革越是深入，電力交易中心發(fā)揮的作用越是明顯。

廣西電力交易中心總經(jīng)理黃冬生介紹說，兩年來，廣西電力交易中心立足廣西電力市場，不斷豐富交易品種，目前已形成年度長協(xié)、月度競價、增量交易、專場交易、合約轉讓等5個交易品種，火電全電量、核電超過2/3的發(fā)電量參與市場，發(fā)電計劃放開處于全國領先水平，35千伏及以上全部大工業(yè)用戶及部分10千伏工業(yè)園區(qū)等用戶進入市場。截至2018年4月底，在交易中心完成注冊的廣西電力市場用戶已有1596家。

得益于電力體制改革帶來的紅利，廣西大工業(yè)在去年開工率創(chuàng)5年來歷史最高的基礎上，今年1—4月，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，開工率達71%，比去年同期提高17個百分點，用電總負荷超430萬千瓦。

繼續(xù)深化電力體制改革，更快更廣釋放紅利

不過，隨著電力體制改革的深入，電價仍然偏高、改革紅利惠及面還不夠等深層次問題逐漸顯現(xiàn)，亟待通過進一步深化電力體制改革來化解。

從4月的電力市場化交易情況來看，工業(yè)園區(qū)10千伏用戶、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)參加市場化交易規(guī)模僅4.18億千瓦時。李向幸介紹說，“有138戶工業(yè)園區(qū)10千伏用戶、25戶現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)用戶，完成注冊但未申報市場化交易需求。”

為了更快、更廣釋放電改紅利，進一步降低企業(yè)用電成本，今年廣西電力市場準入范圍將進一步擴大。

李向幸說：“本次深化電力體制改革，在去年35千伏及以上大工業(yè)用戶的基礎上，推動工業(yè)園區(qū)內(nèi)10千伏大工業(yè)用戶參與市場交易，實現(xiàn)大工業(yè)所有電壓等級全覆蓋。同時，在全國率先推出現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)用戶納入電力市場化交易范圍，更廣泛地給廣西工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)帶來實惠。”

據(jù)了解，在廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)信息化委等各方通力協(xié)作下，通過簡化準入注冊流程、組織開展宣貫培訓、升級交易系統(tǒng)功能、優(yōu)化交易時序安排等措施，4月份完成交易中心新注冊用戶1159家，超過原有市場總用戶的2倍。

行動快，成效也很快凸顯。4月26日，廣西電力交易中心開展月度雙邊協(xié)商增量交易，成交電量49.36億千瓦時，鐵合金、鋼鐵、有色等廣西支柱行業(yè)的131家工業(yè)企業(yè)參與了此次交易，平均降幅0.117元/千瓦時，預計可降低企業(yè)購電成本5.76億元。

黃冬生說：“今后，廣西還將按月開展大工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的市場化交易。”

作者：龐革平