對綠色環(huán)保企業(yè)降價、讓高耗能高污染的企業(yè)付出更高的成本——用市場化手段和價格機制促進生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展，中國深化資源環(huán)境價格改革的方向已明確。

7月2日，國家發(fā)改委出臺《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了在污水處理、固廢物處理、水價和電價四大領域實施綠色價格機制。另外，還鼓勵探索生態(tài)產品價格形成機制、碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。

按照目標，中國要在2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系;到2015年將綠色價格機制落實到全社會各方面、各環(huán)節(jié)。

電價是工商企業(yè)最為敏感的生產要素之一，特別是此次提出的全面取消優(yōu)惠電價政策，更是牽動著眾多高耗能企業(yè)的神經。

“電費是企業(yè)生產經營里的重要組成部分，所以電價對促進企業(yè)技術升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。”談及電價領域的改革方向，國家發(fā)改委價格司司長岳修虎在7月2日的新聞發(fā)布會上表示，各地將擴大差別電價和階梯電價的行業(yè)范圍，加大峰谷電價的實施力度，降低環(huán)保企業(yè)的用電費用。

長期以來，地方對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價屢禁不止，這一次能否實現徹底取消?

高耗能再無優(yōu)惠電價

在電價機制改革領域，國家發(fā)改委首先提到全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。

價格改革體制中，電價是少有的沒有放開政府定價的項目。

2011年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于整頓規(guī)范電價秩序的通知》，明確提出“堅決制止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施”，要求地方政府及相關部門不能擅自制定調整電價、不能自行出臺并實施優(yōu)惠電價措施，也不能以其他名義變相降低企業(yè)用電價格。

雖然中央明令禁止，但在實際操作中，一些地方以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的做法仍屢禁不止。

2013年陜西榆林開始建立“低電價區(qū)”，隨后在榆林市政府牽頭下，明確電網企業(yè)銷售給當地高耗能企業(yè)的用電成本為每千瓦時0.391元。而當時陜西電網銷售的大工業(yè)用電的電價最低為0.5251元。

實際上，地方政府牽頭對高耗能企業(yè)出臺優(yōu)惠政策，這樣的情況在新疆、河南、甘肅、內蒙古、廣西等地方長期存在。

國家審計署曾在2017年8月發(fā)布公告稱， 2015年至2016年，甘肅省在國家多次嚴禁各地自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價和電費補貼的情況下，仍違規(guī)出臺優(yōu)惠電價政策，對甘肅省內電解鋁企業(yè)用電給予電費補貼2.4億元。

對于高耗能企業(yè)而言，電價是生產成本的“大頭”。例如，電價成本占普通鋼材價格的十分之一左右，電解鋁行業(yè)的電價成本更是占到了生產成本的30%~40%。

卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師陳釗告訴《中國經營報》記者，現在要求全面清理取消高耗能行業(yè)的電價等價格優(yōu)惠，一定程度上會增加高耗能用電生產企業(yè)的生產成本，一些高耗能企業(yè)可能會限產、停產。

除了取消優(yōu)惠電價外，國家發(fā)改委還提出嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。

2017年初，國家發(fā)改委和工信部聯合發(fā)布通知，對鋼鐵行業(yè)實行更加嚴格的差別電價政策和基于工序能耗的階梯電價政策，其中鋼鐵限制類企業(yè)一度電加價0.1元;淘汰類企業(yè)一度電加價由0.3元提高至0.5元，未按期完成去產能任務的企業(yè)加價0.5元。

根據國家發(fā)改委的此次要求，各地要及時評估差別電價、階梯電價政策執(zhí)行效果，可根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準，促進相關行業(yè)加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產能。

對于將這項工作授權給地方政府，岳修虎解釋稱，由于各地的產業(yè)結構不一樣，究竟什么產業(yè)對污染影響大、減排壓力大，讓地方自主設定加價標準，能使高耗能、高污染企業(yè)付出更多成本，把節(jié)能減排變成企業(yè)自覺行為。

這也意味著，差別電價和階梯電價也將從鋼鐵行業(yè)擴圍至其他高耗能行業(yè)。

“現在環(huán)保政策加碼，又是用鋼淡季，已經有不少鋼廠停產檢修。”在生意社鋼鐵研究員何杭生看來，通過規(guī)范電費市場、推升了高排放、高污染企業(yè)的用電成本，通過這種政府宏觀調控和價格機制手段，有助于引導高耗能行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和兼并重組。

在電價政策中，國家發(fā)改委還提到要加大峰谷電價的實施力度。要求各省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態(tài)調整機制，進一步擴大銷售側峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。

峰谷電價是指根據每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，高峰時段的電價高，低谷時段電價低。

另外，2025年底前免收污水處理和港口岸電運營、海水淡化相關企業(yè)的容量電費，這些企業(yè)的用電成本將降低14%左右，同時將集中式充換電設施的免收容量電費政策延長到2025年。

“涉及電價的3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對綠色環(huán)保的企業(yè)降價。”岳修虎總結認為，通過綠色價格政策，使得電價的一升一降，形成激勵和約束機制，可以促進企業(yè)節(jié)約用能、提高能效。

對于價格政策促進綠色清潔發(fā)展的案例，國家發(fā)改委相關負責人提到了2004年以來對燃煤機組的超低排放和節(jié)能改造的情況，實施脫硫脫硝除塵改造機組電價每度加價2.7分、超低排放改造的新機組加5厘錢，老機組加1分，帶來了顯著的效果。

另外一個是去年開始，對“煤改電”設置了1萬度優(yōu)惠電量額度，每度電0.35元，不執(zhí)行階梯電價政策。和現在實行的階梯電價一檔電價比，可以節(jié)約2000元錢。

“這和現在實行的政策還是完全不同的。”河北唐山一家鋼鐵企業(yè)人士告訴記者，對企業(yè)加補貼和讓利能夠調動市場的積極性，但清理電價優(yōu)惠和加大差別電價補貼涉及的是地方政府和企業(yè)的利益，存在一定的政策阻力，這也是中央清理優(yōu)惠電價10多年以來一直沒有完全杜絕的主要原因。

2017年6月，福建省率先出臺了綠色價格政策，30條措施中第一項就是實施差別化電價政策。

當年9月底，福建省物價局價格研究所相關工作人員在總結這項工作實踐經驗中談到，綠色價格政策的構建符合社會總體福利方向，但政府、社會公眾以及市場主體三方的利益不盡相同，不同利益團體之間存在博弈，政府需要協調和平衡不同利益間的“討價還價”。

在中國西部地區(qū)聚集著大量高耗能工業(yè)園區(qū)，這些地方的經濟發(fā)展仍主要依靠高耗能企業(yè)的開工率和效益。正因如此，在電價上“做文章”，成為多個地方政府吸引企業(yè)的一項主要手段。在這些地方，即將實施的綠色價格機制無疑將面臨著更強的阻力。

值得關注的是，中央政策已釋放出較強的改革決心。

在《意見》發(fā)布后的7月3日，國家發(fā)改委組織召開了電視電話會議，專題部署《意見》落實工作，提到創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制涉及面廣、政策性強，任務重、難度大，要求各級價格主管部門把這項工作作為當前和今后一個時期的重要工作。

綠色發(fā)展價格機制主要內容

行業(yè)?：污水處理、固體廢物處理、節(jié)水、電價

主要措施

制定污水處理費標準，2020年底前實現城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當

2020年底前全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度

將農業(yè)水價提高到運行維護成本水平，同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

全面清理高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價及其他各種不合理價格優(yōu)惠;在鐵合金等7個行業(yè)落實差別電價

分類分檔制定差別化收費標準，促進企業(yè)污水預處理和污染物減排

對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策

逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平

擴大銷售側峰谷電價執(zhí)行范圍，完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價

污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應提高污水處理費標準

在已實行垃圾處理制度的農村地區(qū)，建立農村垃圾處理收費制度

2020年底前對企業(yè)制定用水定額并動態(tài)調整，缺水地區(qū)和“兩高一剩”行業(yè)提高加價標準

2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用等免收需量(容量)電費