近中期，煤電仍是保障我國能源電力安全穩(wěn)定供應的主體電源，具有一定發(fā)展空間。繼2008年后，2017年煤電再現(xiàn)業(yè)務整體虧損。中國電力企業(yè)聯(lián)合會14日發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2018》指出，煤電長期經營困難甚至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應，也極大地削弱了煤電清潔發(fā)展的能力。

報告顯示，2016年下半年以來，煤炭供需持續(xù)緊張，電煤價格上漲并長期高于國家設定的500-570元/噸的“綠色區(qū)間”。據(jù)調研測算，2017年五大發(fā)電集團到場標煤單價比上年上漲34%，導致電煤采購成本比上年提高920億元左右;全國煤電行業(yè)因電煤價格上漲導致電煤采購成本提高2000億元左右，導致煤電行業(yè)大面積虧損。

報告援引國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)稱，2017年全國規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)資產總額7.6萬億元，比上年增長4.2%;負債總額5.1萬億元，比上年增長3.8%;受電煤價格大幅上漲、市場化交易量增價降等因素影響，全國規(guī)模以上火電企業(yè)僅實現(xiàn)利潤207億元，比上年下降83.3%，直接造成發(fā)電企業(yè)利潤同比下降32.4%。據(jù)中電聯(lián)調查，截至2017年年底，五大發(fā)電集團電力業(yè)務收入9559億元，比上年增長9.1%;電力業(yè)務利潤總額310億元，比上年下降64.4%，其中火電業(yè)務虧損132億元，繼2008年后再次出現(xiàn)火電業(yè)務整體虧損。

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜表示，2018年前五個月，從中電聯(lián)摸底情況看，受益于全社會用電量快速增長、煤電出力增加等因素，煤電效益略好于去年，但全年情況仍不確定。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，4月份以來，5500大卡的中國沿海電煤采購價格指數(shù)(CECI沿海指數(shù))步入上升通道，截至6月7日當周，5500大卡CECI沿海指數(shù)成交價為687元/噸，環(huán)比上漲5.21%，比4月19日當周上漲20%。“目前來看，我們仍然認為煤價高位運行可能給煤電企業(yè)帶來很大困難。”薛靜說。

薛靜表示，煤電發(fā)電量占全國發(fā)電量的65%，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔著電力安全穩(wěn)定供應、應急調峰、集中供熱等重要的基礎性作用，在未來二三十年內，煤電在清潔發(fā)展的基礎上，仍將發(fā)揮基礎性和靈活性電源作用，仍是為電力系統(tǒng)提供電力、電量的主體能源形式。煤電長期經營困難甚至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應，也極大削弱了煤電清潔發(fā)展的能力，煤電清潔發(fā)展的任務更加艱巨。“在此情況下，煤電進一步支撐輔助服務、調峰服務、清潔改造、超低排放、脫硫脫硝運行的能力減弱，實際上保障煤電清潔發(fā)展的能力減弱了。”薛靜說。

事實上煤電矛盾由來已久，隨著煤炭價格上漲與下跌，煤企與電企的盈利如同蹺蹺板，而其根源在于“市場煤”與“計劃電”的矛盾難以有效疏解。報告稱，當前電力上游至電力各產業(yè)鏈乃至用戶側價格仍以計劃調控為主導，缺乏合理的市場化疏導機制，導致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)的合理利潤空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價交叉補貼沒有科學的監(jiān)審標準，電網和社會企業(yè)投資配電網積極性受挫，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。

短期來看，針對當前發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)持續(xù)虧損局面，重中之重是確保電煤價格穩(wěn)定在綠色區(qū)間運行。長期來看，隨著電力改革與市場化建設進入深水區(qū)，電價體系有待進一步完善。