第一個(gè)方面是界定價(jià)格規(guī)制。要界定價(jià)格規(guī)制，首先要了解規(guī)制的內(nèi)涵、規(guī)制的分類、價(jià)格規(guī)制的本質(zhì)特征、價(jià)格規(guī)制在政府職能中的定位。

一是規(guī)制的界定。規(guī)制的定義在學(xué)術(shù)界有多種表述，大致趨同。規(guī)制(regulation)，也譯管制、監(jiān)管)是指政府或法律授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)依法(規(guī))對(duì)市場失靈領(lǐng)域影響公共利益的生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)活動(dòng)(行為)的限定(直接干預(yù))。規(guī)制通常分為兩大類：一是社會(huì)性規(guī)制，二是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。社會(huì)性規(guī)制的對(duì)象廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制指對(duì)特許經(jīng)營者銷售收入等影響消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)的限定。其內(nèi)容包括食品及藥，安全、公共設(shè)施安全、環(huán)境保護(hù)等。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的主要對(duì)象是自然壟斷行業(yè)。由于價(jià)格對(duì)壟斷性行業(yè)與消費(fèi)者間的利益關(guān)系影響最為直接，因而價(jià)格規(guī)制是壟斷性行業(yè)規(guī)制的核心內(nèi)容。

反壟斷與經(jīng)濟(jì)性規(guī)制有較多相通之處，如保障交易公平、促進(jìn)資源配置效率等，也有學(xué)者將反壟斷納人經(jīng)濟(jì)性規(guī)制范疇，稱之為公平競爭規(guī)制或反壟斷規(guī)制。但反壟斷以競爭性產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，以維護(hù)公平競爭為目的，以反串謀、反傾銷、反不合理兼并、反濫用市場支配力等為主要內(nèi)容。其對(duì)象、具體的目標(biāo)和內(nèi)容，均與前述經(jīng)濟(jì)性規(guī)制不同。為界限清晰起見，目前學(xué)界主流的處理方式，是將反壟斷納人競爭政策范疇而與規(guī)制并列。

二是價(jià)格規(guī)制的本質(zhì)特征。價(jià)格規(guī)制是法律授權(quán)(或服務(wù))銷售價(jià)格的限定。首先，價(jià)格規(guī)制基于法制。規(guī)制直接影響當(dāng)事人的利益，因而必須依規(guī)而為。“規(guī)則面前人人平等”，在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，如規(guī)制者不守規(guī)則，被規(guī)制者可到法院起訴規(guī)制者。其次，價(jià)格規(guī)制對(duì)象是“自負(fù)盈虧”的非公機(jī)構(gòu)。一些公共機(jī)構(gòu)提供的付費(fèi)物品(服務(wù))也須有政府主管機(jī)構(gòu)定價(jià)，但此定價(jià)為公共部門內(nèi)部的價(jià)格管理而非價(jià)格規(guī)制。管理(manage)是對(duì)組織內(nèi)部的資源優(yōu)化行為。規(guī)制(regulation)是對(duì)組織外部的資源優(yōu)化行為，“是對(duì)非政府資產(chǎn)的支配”(保羅?薩紐爾森)。所以，規(guī)制者與被規(guī)制者之間不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。再次，價(jià)格規(guī)制基于市場經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不需要價(jià)格規(guī)制，只有在市場經(jīng)濟(jì)中，才會(huì)存在此消彼長的利益沖突，從而才需要價(jià)格規(guī)制。價(jià)格規(guī)制不是“價(jià)格的計(jì)劃管理”(不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維進(jìn)行規(guī)制，如將價(jià)格視為隨意可用“經(jīng)濟(jì)杠桿”)，除非發(fā)生戰(zhàn)爭或嚴(yán)重的自然災(zāi)害，不能凍結(jié)公用事業(yè)價(jià)格，更不能動(dòng)輒對(duì)競爭性行業(yè)進(jìn)行限價(jià)。然后，價(jià)格規(guī)制屬“事前”預(yù)防，重在公共利益“損害”的事前避免，而非事后判罰。規(guī)制應(yīng)該在事前，監(jiān)管的本質(zhì)就是事前加以規(guī)定和限制。最后，價(jià)格規(guī)制介于行政與司法之間。規(guī)制應(yīng)該在事前，監(jiān)管的本質(zhì)就是事前加以規(guī)定和限制。最后，價(jià)格規(guī)制介于行政與司法之間。價(jià)格規(guī)制具有強(qiáng)制性，執(zhí)法色彩濃厚，但該項(xiàng)公共職能大多設(shè)于行政系統(tǒng)而并不歸屬司法機(jī)構(gòu)。此外，價(jià)格規(guī)制的一些具體規(guī)則也通常由規(guī)制者制定，規(guī)制還具有部分“立法”功能。

三是價(jià)格規(guī)制在政府職能中的定位。規(guī)制是國家治理體系的重要組成部分。市場經(jīng)濟(jì)的“繁榮”與“有序”相輔相成，僅有競爭而無規(guī)制，任何“繁榮”都不可持續(xù)。規(guī)制也是“營商環(huán)境”的主要內(nèi)容之一。世界銀行專門有一個(gè)營商環(huán)境的研究機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)各國的電價(jià)時(shí)非常細(xì)致。服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管作為一種基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，或者是基礎(chǔ)性的公共設(shè)施，確實(shí)是營商環(huán)境的重要組成部分。我國高速發(fā)展的原因之一就是因?yàn)槲覈幕A(chǔ)設(shè)施好。

價(jià)格規(guī)制是國家對(duì)微觀(局部)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接于預(yù)，不屬于“宏觀調(diào)控”。價(jià)格規(guī)制與宏觀調(diào)控有四點(diǎn)不同。目標(biāo)不同，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定性，價(jià)格規(guī)制是與利益關(guān)系的平衡及由此導(dǎo)致的資源配置效率。指標(biāo)體系不同，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)有通脹率、經(jīng)濟(jì)增長率失業(yè)率、國際收支，微觀個(gè)體的財(cái)務(wù)指標(biāo)有成本、利潤、資產(chǎn)有效性等。對(duì)象不同，宏觀調(diào)控針對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體，價(jià)格規(guī)制針對(duì)個(gè)別企業(yè)。手段不同，宏觀調(diào)控有貨幣政策、財(cái)政政策，價(jià)格規(guī)制涉及指標(biāo)限定及違者處罰。專業(yè)構(gòu)成不同，宏觀調(diào)控涉及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，價(jià)格規(guī)制涉及微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)及其分支學(xué)科，如規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)。

第二個(gè)方面是解釋實(shí)施價(jià)格規(guī)制的原因。由于關(guān)系公共利益、市場失靈以及法律的局限性，所以需要價(jià)格規(guī)制。首先，關(guān)系公共利益。過去物價(jià)局非常重要，重要的國家管，不重要的國家不管，抓大放小。只有市場不能解決的，才值得進(jìn)行規(guī)制。其次，市場失靈。如果市場能夠解決，無論多么“重要”，也不應(yīng)價(jià)格規(guī)制。市場失靈的領(lǐng)域包括自然壟斷、外部性、信息不對(duì)稱、公平分配、經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定性等。自然壟斷源于成本的“弱增性”，該類行業(yè)獨(dú)家經(jīng)營比競爭更有效率。但獨(dú)家經(jīng)營使經(jīng)營者有條件通過提高價(jià)格而不是效率獲取利益，導(dǎo)致消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯，并降低資源配置的效率。最后，法律的局限性。發(fā)生在專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)領(lǐng)域的利益爭端和公共利益保護(hù)問題，法律條文難以細(xì)及，法官斷案能力也相對(duì)較低。但規(guī)制機(jī)構(gòu)可分專業(yè)設(shè)立，既有足夠的專家，也可專注于特定領(lǐng)域，因而上述問題交給專業(yè)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)解決，比法院更有效率。法庭解決問題通常為“事后懲罰”，但此時(shí)對(duì)公共利益的危害已經(jīng)發(fā)生。而規(guī)制屬“事前防范”，如對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的限定可事前消除壟斷經(jīng)營對(duì)公共利益的侵犯。所以，一些專業(yè)性較強(qiáng)的公共利益保護(hù)問題，比之“打官司”，規(guī)制可更多減少公共利益的損失。

早期的價(jià)格規(guī)制主要針對(duì)一些被稱之為公用事業(yè)的行業(yè)，如鐵路、港口、電信、供電、供水、供氣、供暖等?，F(xiàn)代科技(特別是信息技術(shù))的突飛猛進(jìn)，使自然壟斷的范圍大大縮小，價(jià)格規(guī)制的行業(yè)也相應(yīng)大幅縮減。電信價(jià)格放開較早，其他行業(yè)也在部分環(huán)節(jié)或局域引人了競爭機(jī)制。

第三個(gè)方面是分析規(guī)制定價(jià)的政策目標(biāo)與基本原則。規(guī)制定價(jià)的政策目標(biāo)是效率與公平兼顧，使消費(fèi)者以盡可能低的價(jià)格獲得充足、可靠的產(chǎn)品(服務(wù))供應(yīng)。效率即資源優(yōu)化配置，包括生產(chǎn)的效率和消費(fèi)的效率。公平包括公平對(duì)待買賣雙方，公平對(duì)待各類用戶，尊重公民基本的生存權(quán)利、照顧弱勢群體。

規(guī)制定價(jià)的基本原則有四點(diǎn)。首先，被規(guī)制企業(yè)有效率且可持續(xù)運(yùn)營。管制定價(jià)應(yīng)促使企業(yè)提高效率并使之能夠收回提供主營業(yè)務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)所必須的成本支出并獲取合理的投資回報(bào)即所謂的“合理成本、合理利潤”。其次，在各類用戶間公平負(fù)擔(dān)成本。價(jià)格結(jié)構(gòu)(用戶分類價(jià)格)確定，應(yīng)使各類用戶的購買價(jià)格與其消費(fèi)特性所造成的相關(guān)產(chǎn)品成本耗費(fèi)相符。然后，兼顧相關(guān)公共政策目標(biāo)。如“普遍服務(wù)”“支持可再生能源發(fā)展”等。最后，便于理解和執(zhí)行。

第四個(gè)方面是介紹規(guī)制定價(jià)的基本方法。在介紹基本方法前先講幾個(gè)常用的基本概念。

價(jià)格機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是泊來品，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念。價(jià)格機(jī)制是內(nèi)在于市場經(jīng)濟(jì)體并保障其活力的基本機(jī)能(勞埃德?雷諾茲。所謂市場經(jīng)濟(jì)，就是產(chǎn)權(quán)私有和價(jià)格機(jī)制。)，是決定社會(huì)“生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，怎樣生產(chǎn)”的資源配置機(jī)制。機(jī)制一詞源于生物學(xué)，指存在于生物體內(nèi)并支持其生命活動(dòng)的某種機(jī)能。正如人體有平衡機(jī)能、免疫機(jī)能、再生機(jī)能一樣，市場經(jīng)濟(jì)作為有機(jī)體也須有價(jià)格機(jī)制等支持其正常運(yùn)行的平衡、免疫、再生等項(xiàng)機(jī)能。

價(jià)格形成機(jī)制。“自主產(chǎn)權(quán)”指影響價(jià)格形成的各要素及其相互關(guān)系。最早見于二十世紀(jì)七、八十年代胡昌暖主編的《社會(huì)主義價(jià)格學(xué)》，原意指價(jià)格是怎樣確定的。價(jià)格改革走入市場化道路后，開始被學(xué)界及政府文獻(xiàn)用于表示價(jià)格決定的規(guī)律或規(guī)則。

成本。會(huì)計(jì)成本，是指企業(yè)在經(jīng)營過程中所實(shí)際發(fā)生的一切成本。包括工資、利息、土地和房屋的租金、原材料費(fèi)用、折舊等。經(jīng)濟(jì)成本，包括使用資本的成本在內(nèi)的所有正常耗費(fèi)。經(jīng)濟(jì)成本=會(huì)計(jì)成本+正常利潤(資本成本)。

機(jī)會(huì)成本。為把一定資源投人某一用途后所放棄的在其他用途中所能獲得的利益。由于資源有限，任何的決策都是一種取舍，被舍棄選項(xiàng)中的最高價(jià)值者，即為該決策的機(jī)會(huì)成本。

資源優(yōu)化配置。“成本一定下的效用最大”或“效用一定下的成本最小”的資源利用狀態(tài)?？傂в米畲蠡某杀局С鼋Y(jié)構(gòu)，即為最優(yōu)的資源配置。

供求關(guān)系。國內(nèi)傳統(tǒng)理解的“供求關(guān)系”，市場上的供給量和購買量間的關(guān)系。因而“供求關(guān)系”不是決定價(jià)格的根本原因，只能影響價(jià)格波動(dòng)的程度，并據(jù)此斷定西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“供求決定價(jià)格”的理論庸俗。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)說的”供求關(guān)系”，兩條變動(dòng)方向相反的曲線即供給曲線與需求曲線的關(guān)系，進(jìn)一步說，就是恩格斯所說的“費(fèi)用對(duì)效用的關(guān)系”。

下面介紹三個(gè)廣為接受的現(xiàn)代理念。

基于成本定價(jià)。只有如此，規(guī)制機(jī)構(gòu)所定價(jià)格才能為買、賣雙方共同接受。企業(yè)才會(huì)做長期投資，消費(fèi)者的消費(fèi)行為才能適度，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

平衡被管制企業(yè)與消費(fèi)者的利益關(guān)系。消費(fèi)者處于弱勢地位，必須有價(jià)格規(guī)制保護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。企業(yè)的合理收入也應(yīng)給予保障;否則會(huì)導(dǎo)致長期投資不足、供給的質(zhì)量和可靠性下降，最終也會(huì)損害消費(fèi)者利益。

價(jià)格規(guī)制者相當(dāng)于裁判或法官。約束與激勵(lì)相結(jié)合。成本約束是永恒的主題(成本是價(jià)格的基礎(chǔ))。被規(guī)制企業(yè)掌握規(guī)制者所不知道的可使效率提高的信息。這種信息的應(yīng)用可增加社會(huì)財(cái)富。如允許被規(guī)制企業(yè)獲得“信息租”，其效率提高的潛力就會(huì)被挖掘出來。在“抽租”與激勵(lì)之間取得平衡。“抽租與激勵(lì)的平衡”r=a+(1-b)x c，其中r為被規(guī)制企業(yè)經(jīng)過努力可獲得的投資回報(bào);a為約定管制期投資回報(bào);c為企業(yè)經(jīng)過努力而降低的成本;b為所降低的成本應(yīng)分配給消費(fèi)者的比率。當(dāng)b=0時(shí)，r=a+c，規(guī)制機(jī)構(gòu)向企業(yè)讓渡成本下降的全部租金，雖然對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用最強(qiáng)，但于消費(fèi)者無益。反之當(dāng)b=1時(shí)，規(guī)制機(jī)構(gòu)拿走企業(yè)成本下降的全部租金，消費(fèi)者獲益最大化，但對(duì)企業(yè)無激勵(lì)作用。而當(dāng)0

在基本概念和現(xiàn)代理念的基礎(chǔ)上，下面介紹總收入(平均價(jià)格水平)的確定。

首先，“基于成本的規(guī)制”。這也稱“服務(wù)成本管制”“回報(bào)率管制”“成本加成定價(jià)法”“公正報(bào)酬定價(jià)法”?；灸Ｐ蜑闇?zhǔn)許收人=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許利潤。政策目標(biāo)是避免被管制企業(yè)獲得超額利潤。優(yōu)點(diǎn)是有利于鼓勵(lì)投資，制度設(shè)計(jì)較簡單。缺點(diǎn)是易導(dǎo)致過度投資(所謂的“A-J效應(yīng)”)，“利潤是管住了，但并沒有管住價(jià)格”?；貓?bào)率管制模型的改進(jìn)為：準(zhǔn)許收人=準(zhǔn)許成本+加權(quán)平均資金成本(WACC)。部分引人了激勵(lì)機(jī)制，主要體現(xiàn)在對(duì)節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用的激勵(lì)。

其次，“基于績效的規(guī)制”?；镜亩▋r(jià)模型“上限制”(也稱“CPI-X”)。最高限價(jià)=基價(jià)×(1+通脹率-效率因子)+調(diào)整項(xiàng)。監(jiān)管周期延至5年至更長，效率提高的收益可部分為企業(yè)所有。政策目標(biāo)為促進(jìn)效率提高，增加消費(fèi)者實(shí)際的社會(huì)福利所得。優(yōu)點(diǎn)是確有促進(jìn)效率提高的激勵(lì)作用，缺點(diǎn)是可能導(dǎo)致長期投資不足，管制框架設(shè)計(jì)較為復(fù)雜。其他激勵(lì)性方法還有“招標(biāo)制”“標(biāo)尺競爭”“市場凈回值定價(jià)”等。

最后，“價(jià)格結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)”?；驹瓌t包括公平負(fù)擔(dān)成本、便于理解和執(zhí)行?；究蚣転榻尤藘r(jià)格和共用網(wǎng)絡(luò)價(jià)格、“兩部制”與“單一制”、“階梯式價(jià)格”(“拉姆齊定價(jià)”、交叉補(bǔ)貼)。交叉補(bǔ)貼是因一部分用戶價(jià)格低于成本而導(dǎo)致另一部分用戶價(jià)格高于成本的定價(jià)行為。

第五個(gè)方面是介紹定價(jià)規(guī)制的績效保障。“經(jīng)合組織”曾組織資深規(guī)制專家研究成員國的規(guī)制政策，這些專家給成員國政府的建議中，提出了好的規(guī)制應(yīng)具備以下七個(gè)條件：

一是獨(dú)立性，規(guī)制者獨(dú)立行使職能。獨(dú)立規(guī)制有兩個(gè)理由。規(guī)制工作的專業(yè)性，規(guī)制是典型的專家治理領(lǐng)域，沒有相關(guān)專業(yè)背景知識(shí)者不能勝任。規(guī)制者的裁判員、執(zhí)法者角色，該角色決定其必須獨(dú)立決策，規(guī)制者立場中立，規(guī)制過程與結(jié)果才能公平、公正。而規(guī)制者的立場中立，又以不受外部干預(yù)為前提。規(guī)制獨(dú)立性有兩個(gè)層次。第一個(gè)層次職能(專業(yè)性，包括目標(biāo)、工具、人員)獨(dú)立，不要和其它政府職能混同，由專業(yè)人士處理專業(yè)問題。第二個(gè)層次：規(guī)制不為政治家選舉利益所左右。在選舉政治國家，政治家為撈選票可能做出偏向消費(fèi)者而損害被管制企業(yè)正當(dāng)利益的機(jī)會(huì)主義決定，進(jìn)而損害包括消費(fèi)者在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的長期利益。為避免這種政治干預(yù)規(guī)制的現(xiàn)象發(fā)生，在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，“政、監(jiān)分離”即規(guī)制機(jī)構(gòu)從政府部門中獨(dú)立出來也已漸成趨勢。規(guī)制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或與政府任期相錯(cuò)，或規(guī)制機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)負(fù)責(zé)。

二是公正、明晰的規(guī)則和程序。規(guī)則是規(guī)制者行為的依據(jù)，是被規(guī)制者、消費(fèi)者權(quán)益的保障，是科學(xué)與公正的規(guī)則以公眾的廣泛參與為前提工程序程序公正是結(jié)果公正的前提，規(guī)制決定具有法庭裁決性質(zhì)，規(guī)制決定須經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)、應(yīng)聽取哪些人的意見、是否開聽證會(huì)等，都應(yīng)明確并完全履行。

三是職能完備及充足的可用資源。職能完備是任何一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的效率基礎(chǔ)。本應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)行使的職能，如分散于其他部門，不僅協(xié)調(diào)成本高、決策時(shí)效差，而且一定會(huì)導(dǎo)致決策錯(cuò)誤。價(jià)格規(guī)制需以投資規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、財(cái)務(wù)規(guī)制為基礎(chǔ)。盡管價(jià)格規(guī)制是公用事業(yè)規(guī)制的核心，但價(jià)格形成的基礎(chǔ)是成本。尤其是公用事業(yè)，大多屬資本密集型行業(yè)，投資大，資產(chǎn)沉淀性強(qiáng)，如果投資不能得到有效控制，則價(jià)格的合理化就失去了根基。充足的可用資源，包括專家治理(足夠的數(shù)量及合理的結(jié)構(gòu))和可靠的經(jīng)費(fèi)來源。

四是可預(yù)見。規(guī)制機(jī)構(gòu)行為的可預(yù)期性。要有利于被經(jīng)營者的長期投資，“下游產(chǎn)業(yè)”及消費(fèi)者的長遠(yuǎn)規(guī)劃。一個(gè)“朝令夕改”的規(guī)制，投資者和消費(fèi)者均感無所適從。

五是公眾參與。利益相關(guān)方有權(quán)參與，彌補(bǔ)規(guī)制者信息之不足。

六是決策透明。指規(guī)制機(jī)構(gòu)決策依據(jù)的原則、相關(guān)信息及過程向公眾公開，提高處于弱勢的消費(fèi)者“維權(quán)”的能力，約束規(guī)制機(jī)構(gòu)行為，促其立場中立。

七是可問責(zé)。規(guī)制機(jī)構(gòu)犯錯(cuò)的責(zé)任追究和糾錯(cuò)機(jī)制。規(guī)制者也是"壟斷者。，依靠法制和權(quán)力制衡。

第六個(gè)方面是分析我國價(jià)格規(guī)制的現(xiàn)狀。價(jià)格規(guī)制對(duì)我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起到了關(guān)鍵的作用。“還本付息”等靈活的電價(jià)政策，從根本上扭轉(zhuǎn)了長期缺電的局面;“貸款修路、收費(fèi)還貸”——高速公路跨越式發(fā)展的支柱。與現(xiàn)代理念相符的規(guī)制實(shí)踐從無到有。輸配電價(jià)格改革、天然氣價(jià)格改革、鐵路運(yùn)價(jià)改革、基于現(xiàn)代規(guī)制理念的“政府定價(jià)成本規(guī)則”和成本監(jiān)審。

同時(shí)，也存在若干問題。如，職能定位不清與“宏觀調(diào)控”混同，服務(wù)的政策目標(biāo)過多(“杠桿”論)。規(guī)則體系不完善，規(guī)則不足，規(guī)則欠科學(xué)，主管機(jī)構(gòu)職能單一，價(jià)格、投資、服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)的規(guī)制分別由不同的部門負(fù)責(zé)?？捎觅Y源嚴(yán)重不足，編制過少，人才結(jié)構(gòu)不合理。監(jiān)督制衡機(jī)制缺乏，規(guī)則制定過程缺少“公眾參與”，”、消費(fèi)者缺乏“參與”能力，聽證會(huì)聲名狼藉等等。

第七個(gè)方面是提出我國價(jià)格規(guī)制現(xiàn)代化之路。

一是“國家定價(jià)”定位轉(zhuǎn)型。明確“國家定價(jià)”與“宏觀調(diào)控”的區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是“宏觀調(diào)控”;“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”實(shí)踐已反復(fù)證明“國家定價(jià)”無關(guān)經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定性，對(duì)物價(jià)總水平的穩(wěn)定與否也不具有決定性作用。區(qū)分兩種“國家定價(jià)”。國家經(jīng)營對(duì)應(yīng)的是政府收費(fèi)，企業(yè)經(jīng)營對(duì)應(yīng)的是價(jià)格規(guī)制。定位轉(zhuǎn)型的主要方向是價(jià)格規(guī)制。當(dāng)好裁判，公平、公正，平衡買、賣雙方的利益關(guān)系;定好規(guī)則，效率與公平兼顧，促進(jìn)相關(guān)資源的優(yōu)化配置。

二是建立職能完備、分工合理的規(guī)制組織體系橫向整合(業(yè)務(wù)獨(dú)立、決策獨(dú)立)，價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)、準(zhǔn)人等相關(guān)規(guī)制職能應(yīng)集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)。基于經(jīng)濟(jì)部模式的發(fā)展改革委二級(jí)機(jī)構(gòu)(“專業(yè)”與“綜合”相結(jié)合)。縱向分權(quán)，被管制者的市場范圍，各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，地方不必“上行下效”。

三是完善規(guī)則體系。近期規(guī)則完善的重點(diǎn)為成本約束(成本的分類、報(bào)送及核心指標(biāo)的確定)、定價(jià)程序及信息公開和配套規(guī)則如投資、服務(wù)質(zhì)量等。規(guī)則合理化的途徑包括學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)的廣泛參與(關(guān)鍵是利益相關(guān)方)。

四是建立監(jiān)督制衡機(jī)制。建立新型的消費(fèi)者組織，“消協(xié)”成為真正的專業(yè)化的消費(fèi)者利益共同體，決策要透明、公開。內(nèi)部集體審議，外部公開定價(jià)的規(guī)則工程序及主要決策信息。在消費(fèi)者有效組織的基礎(chǔ)上，引人公開辯論制度。

五是探索適于國情的激勵(lì)機(jī)制。地方公用事業(yè)“民企”短期內(nèi)需高投資回報(bào)、多數(shù)被規(guī)制者是中國式“國企”。對(duì)地方公用事業(yè)(特別是中小城市)民營資本或PPP項(xiàng)目定價(jià)，須以機(jī)會(huì)成本或“成本——收益”分析為依據(jù)，權(quán)衡供給保障與價(jià)格的關(guān)系，因而應(yīng)有短期現(xiàn)金流保障的制度設(shè)計(jì)。對(duì)“國企”的激勵(lì)機(jī)制不能限于“利潤”，還應(yīng)有“工資總額”“高管收入水平”等多維設(shè)計(jì)。