2017年電力行業(yè)兩會(huì)十大重點(diǎn)提案現(xiàn)在怎樣了？ —棄電、特高壓和可再生能源配額問(wèn)題仍待解！

2018-03-13 15:50:34 國(guó)際能源網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2018年兩會(huì)正在如火如荼進(jìn)行，兩會(huì)代表們正在為心中的理想建言獻(xiàn)策，行使人民賦予的神圣權(quán)力。在過(guò)去的幾天內(nèi)，去產(chǎn)能、環(huán)保、新電改、三棄

2018年兩會(huì)正在如火如荼進(jìn)行，兩會(huì)代表們正在為心中的理想建言獻(xiàn)策，行使人民賦予的神圣權(quán)力。在過(guò)去的幾天內(nèi)，去產(chǎn)能、環(huán)保、新電改、“三棄”等攸關(guān)能源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題不斷被各個(gè)行業(yè)的兩會(huì)代表和委員們提及，話題持續(xù)發(fā)酵，熱度不斷升溫。

但實(shí)際上，這些話題并不是第一次出現(xiàn)在公眾面前，2017年的兩會(huì)聲音猶在耳畔，那么，在過(guò)去的一年中，兩會(huì)上代表們提出的有關(guān)電力的提案如今怎樣了?有哪些提案得到了落實(shí)?有哪些提案的進(jìn)展不盡如人意?今天國(guó)際能源網(wǎng)小編就一一帶大家檢驗(yàn)下2017年兩會(huì)提案的落實(shí)概況。

01、煤電去產(chǎn)能

提案：2017政府工作報(bào)告中明確提出，當(dāng)年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

全國(guó)人大代表、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力表示，2017年?duì)幦√蕴?、停建、緩建煤?000萬(wàn)千瓦以上，其中淘汰落后機(jī)組500萬(wàn)千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目3800萬(wàn)千瓦，緩建700萬(wàn)千瓦以上。

成效：國(guó)家發(fā)改委在2018年1月22日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，《政府工作報(bào)告》確定的煤炭行業(yè)1.5億噸以上、鋼鐵行業(yè)5000萬(wàn)噸左右、煤電行業(yè)5000萬(wàn)千瓦的年度目標(biāo)任務(wù)，均已超額完成。

其中在淘汰產(chǎn)能方面，已發(fā)布數(shù)據(jù)的14個(gè)省市共計(jì)淘汰煤電產(chǎn)能775.9萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)超國(guó)家要求。其中，河南省淘汰103萬(wàn)千瓦、安徽省40.75萬(wàn)千瓦、河北省64.8萬(wàn)千瓦、浙江省13.05萬(wàn)千瓦、山西省83.6萬(wàn)千瓦、山東省166萬(wàn)千瓦、廣東省13.5萬(wàn)千瓦、湖北省24.3萬(wàn)千瓦、貴州省111.5萬(wàn)千瓦、寧夏自治區(qū)10.4萬(wàn)千瓦、天津市86萬(wàn)千瓦、內(nèi)蒙古3.6萬(wàn)千瓦、湖南省59萬(wàn)千瓦。

02、環(huán)保

提案：近年來(lái)，霧霾多發(fā)且久治不愈，已經(jīng)成為全民痛點(diǎn)。今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理把“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告中，提出加快解決燃煤污染問(wèn)題、全面推進(jìn)污染源治理、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)等五大舉措，治理霧霾。此外，他還在總理記者會(huì)上表示，國(guó)家將設(shè)立專項(xiàng)基金，不惜重金組織最優(yōu)秀的相關(guān)科學(xué)家攻關(guān)，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來(lái)，使治理霧霾更加有效。

成效：2017年是“大氣十條”的考核年、驗(yàn)收年，根據(jù)國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的《2017年中國(guó)365個(gè)城市PM2.5濃度排名》顯示，“大氣十條”一期目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成：

2017年，全國(guó)365個(gè)城市PM2.5平均濃度為44.1微克/立方米，相較2016年的46.2微克/立方米下降4.5%;

2017年，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度為48微克/立方米，相對(duì)于2013年的72微克/立方米下降33.3%;

2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的PM2.5平均濃度分別為64.6微克/立方米，44.7微克/立方米，34.8微克/立方米，相較2013年分別下降39.2%，33.3%，26.0%，超額完成大氣十條規(guī)定的具體指標(biāo)。

2017年，北京市的PM2.5平均濃度為57微克/立方米，相較2013年年均濃度下降36.0%，完成大氣十條規(guī)定的60微克/立方米左右的指標(biāo)。

03、電改

提案：隨著首批105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的落地，新電改步入實(shí)操階段。政府工作報(bào)告將電改列為今年的重點(diǎn)工作之一，要求深化混合所有制改革要在電力領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，并強(qiáng)調(diào)抓好電力體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員、大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記陳進(jìn)行認(rèn)為，當(dāng)前，進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確保電力市場(chǎng)按照改革初衷正常發(fā)育，確保地方及各市場(chǎng)主體行為得到有效規(guī)范，著力構(gòu)建一個(gè)公平有序、良性發(fā)展、多方受益、健康可持續(xù)的電力市場(chǎng)。他在提案中建議，抓治標(biāo)，切實(shí)消除地方有關(guān)部門過(guò)度行政干預(yù)和市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題;抓治本，督促指導(dǎo)地方政府建立正常的市場(chǎng)規(guī)則;抓監(jiān)管，為電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行健康發(fā)育保駕護(hù)航。

成效：

1.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)加速完善

2017年，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，首輪改革全面完成，兩年半時(shí)間內(nèi)共核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元;2017年底，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法，并針對(duì)地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)的配電價(jià)格出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.增量配網(wǎng)持續(xù)升溫

2017年11月，第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)獲批，全國(guó)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)達(dá)到195個(gè);第三批改革試點(diǎn)的報(bào)送工作也于2017年底啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2018年上半年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。2017年12月22日，全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議明確表示，2018年要以直接交易和增量配電市場(chǎng)化為重點(diǎn)深化電力體制改革。

3.售電側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)

在售電側(cè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立，市場(chǎng)交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著江蘇售電側(cè)改革試點(diǎn)獲批，2017年全國(guó)售電側(cè)改革試點(diǎn)達(dá)到10個(gè)。截至2017年底，在各級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的市場(chǎng)主體6萬(wàn)余家，其中發(fā)電企業(yè)2.8萬(wàn)余家，電力用戶3萬(wàn)余家，售電公司2750余家。

2017年，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)，成為改革的重大亮點(diǎn)。第一批試點(diǎn)涵蓋8個(gè)地區(qū)，將在2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。

2017年10月，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)確定，第一批試點(diǎn)地區(qū)將于2018年2月啟動(dòng)交易。此舉將帶動(dòng)分布式發(fā)電技術(shù)、市場(chǎng)和政策體系的加速發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)作用挖掘分布式發(fā)電的優(yōu)勢(shì)。11月，國(guó)家能源局發(fā)布完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的工作方案，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)加速。

在交易機(jī)構(gòu)方面，2017年11月8日，全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟成立，覆蓋北京、廣州兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心和32個(gè)省級(jí)電力交易中心。

04、三棄

提案：2017年的政府工作報(bào)告明確，要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。這也是棄水、棄風(fēng)、棄光第一次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力表示，解決好棄風(fēng)棄光問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌優(yōu)化。

成效：1月24日，國(guó)家能源局召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬介紹，2017年，棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為12%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn);棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn);2017年全年棄水電量為515億千瓦時(shí)，水能利用率達(dá)到約96%。

“中國(guó)‘三棄’問(wèn)題有了較大幅度的緩解，但離可再生能源健康發(fā)展的要求還有較大差距”，梁志鵬在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，“中國(guó)將在2018年明顯減少‘三棄’電量，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。”

05、可再生能源配額

提案：全國(guó)政協(xié)委員肖宏江，全國(guó)政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝，全國(guó)人大代表、新疆新能源(集團(tuán))有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)武鋼等4名代表在提交的《關(guān)于當(dāng)前風(fēng)電行業(yè)存在的問(wèn)題的建議》中，呼吁盡快建立并全面落實(shí)強(qiáng)制性的可再生能源配額制，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)消納，解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。

成效：2017年初，國(guó)家多部委在相關(guān)文件中表示，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”，博弈多年的“配額制”政策隨著2018年的到來(lái)出臺(tái)似乎指日可待。

06、電能替代

提案：今年兩會(huì)期間，多位人大代表和政協(xié)委員呼吁加大電能替代力度，特別是在污染地區(qū)推廣“煤改電”，推動(dòng)清潔能源替代直燃煤，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。

全國(guó)人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)主任李朝興建議，有關(guān)部委應(yīng)加快細(xì)化電能替代落地措施，促進(jìn)各省(市)政府制定本地電能替代實(shí)施方案，并將電能替代納入各地行業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，列入政府重點(diǎn)工作。

成效：2017年，國(guó)家電網(wǎng)公司緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)北方冬季清潔取暖、能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)電能替代，累計(jì)推廣實(shí)施電能替代項(xiàng)目近10萬(wàn)個(gè)，完成替代電量1150億千瓦時(shí)，超額完成年初確定的計(jì)劃目標(biāo)，相當(dāng)于在能源消費(fèi)終端減少散燒煤6440萬(wàn)噸，減排二氧化碳1.1億噸、二氧化硫和氮氧化物520萬(wàn)噸。

07、核電

提案：數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)核電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)7042小時(shí)、同比下降361小時(shí)，已連續(xù)三年下降;全國(guó)核電機(jī)組總計(jì)損失電量462億度，棄核率達(dá)19%?；陨锨闆r，中國(guó)廣核集團(tuán)公司董事長(zhǎng)賀禹、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王壽君、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王炳華以及多名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，呼吁保障核電消納。

他們?cè)谔岚钢薪ㄗh，明確核電按基本負(fù)荷運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)核電多發(fā)滿發(fā)，并加強(qiáng)跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設(shè)和利用，推動(dòng)核電集中跨區(qū)送電。

成效：2017年1-12月，37臺(tái)商運(yùn)核電機(jī)組繼續(xù)保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。核能累計(jì)發(fā)電量為2474.69億千瓦時(shí)，比2016年上升了17.55%。累計(jì)上網(wǎng)電量為2316.42億千瓦時(shí)，比2016年上升了17.83%。1-12月，核電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為7108.05小時(shí)，設(shè)備平均利用率為81.14%。

值得注意的是，2017年，包括紅沿河、寧德、昌江、福清、防城港核電在內(nèi)的五個(gè)核電基地的8臺(tái)機(jī)組因“消納”問(wèn)題發(fā)生停機(jī)停運(yùn)、降功率情況，設(shè)備平均利用率低于70%。其中，紅沿河核電4號(hào)機(jī)組設(shè)備利用率在所有37臺(tái)運(yùn)行機(jī)組中最低，僅為36.14%;寧德、福清核電僅次于紅沿河核電，寧德核電4號(hào)機(jī)組設(shè)備利用率僅為60.63%，福清3號(hào)機(jī)組設(shè)備利用率為66.35%;昌江核電1、2號(hào)機(jī)年度設(shè)備利用率分別為65.19%、65.81%，防城港核電1號(hào)機(jī)年度設(shè)備利用率為59.04%。

08、光熱發(fā)電

提案：在今年兩會(huì)期間，中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司、首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、安徽延達(dá)能源投資有限公司等光熱發(fā)電企業(yè)在《關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》中，呼吁政府從推進(jìn)十三五光熱發(fā)電目標(biāo)實(shí)施、在用地規(guī)劃方面給予戰(zhàn)略支持、推動(dòng)光熱支持政策落地等多方面促進(jìn)中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

成效：2017年，我國(guó)光熱首批示范項(xiàng)目1.35GW中部分項(xiàng)目預(yù)計(jì)2018年建設(shè)完畢，第二批有望在2018年上半年推出。首批示范項(xiàng)目推進(jìn)速度略緩慢于預(yù)期，其遇到的困難主要為項(xiàng)目前期土地等手續(xù)辦理周期較長(zhǎng)、融資緩慢、部分技術(shù)工作成熟度不夠等。

在政策方面，能源局于 2017年8月31日下發(fā)了關(guān)于征求對(duì)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》意見(jiàn)的函?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退 50%的政策，從2018年12月31日延長(zhǎng)到2020年12月31日;鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率，對(duì)達(dá)到優(yōu)質(zhì)信貸等級(jí)的可再生能源項(xiàng)目投資企業(yè)，鼓勵(lì)按基準(zhǔn)利率下浮10%左右的利率予以支持，并可對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限并給予還貸靈活性;各地方政府一律不得向可再生能源投資企業(yè)收取沒(méi)有法律依據(jù)的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，已經(jīng)向風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等可再生能源開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目收取資源出讓費(fèi)(或有償配置項(xiàng)目)的地方政府，應(yīng)在通知發(fā)布一年內(nèi)完成清退。

目前光熱發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)構(gòu)成中，融資成本的比重在20%以上，因此若未來(lái)推行低息貸款等政策，將有效降低成本、推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。

09、特高壓

提案：在2017年的兩會(huì)上，吉林省政協(xié)主席黃燕明等30余位來(lái)自于吉、黑、遼的全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案，要求加快東北地區(qū)特高壓交流電網(wǎng)建設(shè)，打通電力外送通道。

出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的青海省代表團(tuán)建議，國(guó)家在新能源容量指標(biāo)、跨區(qū)域外送等方面給予支持幫助，盡快啟動(dòng)特高壓通道建設(shè)尤其至河南通道前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取在2020年前建成青海至河南特高壓外送通道。

成效：

1.2017年10月，“扎魯特-青州”±800千伏特高壓直流輸電工程帶電調(diào)試，隨后開(kāi)始正式輸電，該線路是東北地區(qū)盈余電力南下外送的重要通道。工程共通過(guò)10回500千伏線路匯集東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)盈余電力，其中吉林省電網(wǎng)經(jīng)4回500千伏線路與扎魯特直連，輸送能力達(dá)340萬(wàn)千瓦，成為線路沿線電力外送能力提升最多的省份。

但另一方面，2017年?yáng)|北地區(qū)發(fā)電裝機(jī)13909萬(wàn)千瓦，網(wǎng)供最大負(fù)荷6203萬(wàn)千瓦，電源負(fù)荷比例超過(guò)兩倍，迫切需要提升東北電能的遠(yuǎn)距離跨區(qū)輸送能力，而從最新的特高壓建設(shè)情況來(lái)看，只有2017年10月底的濰坊—臨沂—棗莊—菏澤—石家莊特高壓交流工程項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，東北地區(qū)對(duì)特高壓線路的需求依然很強(qiáng)烈。

2.2018年3月7日，國(guó)網(wǎng)青海透露，全球首條特高壓清潔能源外送通道——青海-河南±800千伏特高壓直流輸電工程可行性研究報(bào)告通過(guò)收口審查，該工程將于年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)青海清潔能源大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送。

提案：關(guān)于新能源汽車，李克強(qiáng)總理幾乎每年政府工作報(bào)告中都會(huì)提及，今年也不例外。不過(guò)，今年的政府工作報(bào)告中，總理對(duì)新能源汽車的闡述有了微妙的變化，變成了鼓勵(lì)使用“清潔能源汽車”。與前者相比，后者涵蓋的范圍更廣。

全國(guó)人大代表、江淮汽車董事長(zhǎng)安進(jìn)提出用碳積分交易來(lái)促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)主席李河君則表示，太陽(yáng)能汽車是面向未來(lái)的新能源汽車創(chuàng)新應(yīng)用形式，建議國(guó)家給予大力扶持;并明確太陽(yáng)能汽車作為新能源汽車的一種，納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃《“新能源汽車”試點(diǎn)專項(xiàng)2018年度項(xiàng)目申報(bào)指南》。

成效：2017年6月13日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。辦法顯示，油耗積分按CAFC法規(guī)核算，新能源汽車積分比例則要求2018—2020年車企分別要達(dá)到8%、10%、12%。其中，油耗積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，新能源汽車積分可以交易。結(jié)轉(zhuǎn)或交易后積分仍未負(fù)的企業(yè)將面臨暫停受理不達(dá)標(biāo)新車的申報(bào)、暫停生產(chǎn)高油耗車型等處罰。

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