分分合合，能源部又來了！

2018-03-09 22:10:42 能源情報　點擊量：評論 (0)

兩會期間，能源機構(gòu)改革又有新消息。還是路透社報道的，曾記得2013年也曾經(jīng)報道過能源監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的新聞。路透社報道，中國計劃設(shè)立能源部

“兩會”期間，能源機構(gòu)改革又有新消息。還是路透社報道的，曾記得2013年也曾經(jīng)報道過能源監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的新聞。

路透社報道，中國計劃設(shè)立能源部，不過能源部長人選還不清楚。這是1993年能源部撤銷后，時隔25年再次設(shè)立能源部。目前的國家能源局2008年成立，隸屬國家發(fā)改委，2013年和電監(jiān)會重組。

國家能源局現(xiàn)任局長努爾?白克力，是目前國家發(fā)改委排名第二的副主任。但努爾不是去年選出的十九屆中央委員、中央候補委員或中紀委委員。國家能源局網(wǎng)站最近報道努爾局長與科技部簽署“科能協(xié)同”合作協(xié)議。

到底誰是新機構(gòu)的部長，可能沒那么重要，也猜不出個所以然，首先要理清楚機構(gòu)改革的目標是什么。

具體報道在這兒：

路透北京3月8日 - 四位與中國領(lǐng)導層有聯(lián)系的消息人士本周表示，中國計劃設(shè)立能源部，監(jiān)管龐大的石油、天然氣、煤炭和電力行業(yè)，這是政府機構(gòu)改革計劃的一部分，旨在提高決策效率。

新設(shè)立的這個部將取代現(xiàn)有的國家能源局(NEA)。能源局于10年前設(shè)立，是國家發(fā)展和改革委員會的下屬單位。

消息人士稱，能源部將不再隸屬于發(fā)改委，將負責目前分散在很多政府部門中的能源相關(guān)職能。

全國人大會議下周二將聽取關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。還不清楚改革細節(jié)是否會立即公布。

另外四位消息人士稱，預計中國還將改革金融監(jiān)管機構(gòu)，可能會合并不同機構(gòu)，以增強金融風險控制能力。

能源局未予置評，發(fā)改委沒有回應(yīng)置評請求。

不清楚新設(shè)立的能源部部長人選。目前努爾·白克力擔任能源局局長和發(fā)改委副主任。

不長的新聞，引發(fā)了大家對此的議論。除上述簡單評論，正好在三中全會前，分析了能源機構(gòu)的去向，供大家參考。

一

能源部門的重組和職能調(diào)整，一直不斷，最近的一次是去年11月的十九大報告，涉及資源：“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。”

關(guān)于組建大能源部一直有所傳聞。2013年機構(gòu)重組時，就有將涉及能源價格、礦權(quán)、行業(yè)管理上下游只能整合成一家大能源部的說法，最終只是將電監(jiān)會和能源局重組，依舊維持副部級。

此次消息一出，國家能源局與國土部礦產(chǎn)開發(fā)重組成能源部的說法也再次出現(xiàn)。但目前并不明晰。

現(xiàn)在的國家能源局，是2013年機構(gòu)改革時由電監(jiān)會和能源局重組而來。2013年前的國家能源局，是在2008年整合國家發(fā)改委能源局、國家能源領(lǐng)導小組和原國防科工委的核電管理職能成立的。

2003年機構(gòu)改革時，成立了國家電監(jiān)會，應(yīng)對2002年時啟動的電改。1998年，機構(gòu)改革針對能源動作很大，撤銷了原來的煤炭部、電力部等專業(yè)部門，

1998年政府機構(gòu)改革，撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門。煤炭、石化工業(yè)歸入國家經(jīng)貿(mào)委，組建中石油、中石化、中海油三大集團。2001年，又有調(diào)整，煤炭、油氣工業(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委管理。

電力部撤銷后，電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理交由中國電力企業(yè)聯(lián)合會，直至2003年成立電監(jiān)會。

1988年的行政體制改革，撤銷煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)部，組建能源部，統(tǒng)管國家能源工業(yè)。但5年后，1993年能源部撤銷，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。

更早之前的能源管理部門調(diào)整主要如下：

1983年7月，石油工業(yè)部煉油廠分離，與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業(yè)合并，組建中國石油化工總公司。

1982年，石油工業(yè)部所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨立，成立中國海洋石油總公司。

1980年成立國家能源委員會，負責管理石油、煤炭、電力三個部。由于國家能源委與國家計委職能交叉，兩年后的1982年能源委員會取消。

1979年撤銷水利水電部，成立電力部和水利部，電力供應(yīng)由國家統(tǒng)一分配。1982年3月，水利部與電力部再次合并為水利電力部。

1978年，撤銷石油化學工業(yè)部，分設(shè)化學工業(yè)部和石油工業(yè)部。

1975年撤銷燃料化學工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并組建石油化學工業(yè)部。

1970年，撤銷石油部、煤炭工業(yè)部、化學工業(yè)部，合并為燃料化學工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導的中央企業(yè)下放地方。

1958年，撤銷各大區(qū)煤炭管理局、地質(zhì)部石油地質(zhì)局。合并水利部與電力工業(yè)部，成立水利電力部，此后經(jīng)歷了管理權(quán)限上收。

1955年，燃料工業(yè)部被撤銷，分別成立煤炭部、石油工業(yè)部和電力工業(yè)部。

1949年~1955年，國家設(shè)立燃料工業(yè)部，下設(shè)煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、水力發(fā)電工程局、石油管理總局。

二

綜合觀之，能源管理部門的調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展、中央地方權(quán)力劃分以及歷次政府機構(gòu)改革同步。

改革開放40年間，出現(xiàn)過數(shù)次大大小小的機構(gòu)改革。有統(tǒng)計，主要的改革有這七次——

第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

第二次：1988年。通過改革，國務(wù)院部委由45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

第三次：1993年。改革實施后，國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到59個，人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。

第四次：1998年。國務(wù)院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。

第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個部門組成。

第六次：2008年。新組建工信部、交通運輸部等5個部委，國務(wù)院組成部門改革為27個。

第七次：2013年。取消鐵道路，重新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、食藥監(jiān)總局、新聞出版廣電總局、海洋局、能源局等，國務(wù)院由25個組成部門。

不過這次的改革，涉及面更廣，黨、政都有涉及。歷次政府機構(gòu)改革可供參考。