1月5日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》(下稱“《意見》”)。該文件由國家發(fā)改委牽頭，國資委、環(huán)保部、財政部、國家能源局等12個部委聯(lián)合制定，明確提出支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組，或與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進行兼并重組。到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團。

近十年來，關(guān)于煤炭企業(yè)兼并重組的工作一直沒有停止，但對比之前的政策，這次《意見》不但由多達12部門打破壁壘聯(lián)合發(fā)布，而且措施更加細(xì)化。

加快“僵尸企業(yè)”處置

在2018年新年伊始發(fā)布煤炭企業(yè)兼并重組的意見一點都不意外。事實上，去年化解煤炭產(chǎn)能過剩的熱潮，以及煤炭因供需失衡導(dǎo)致價格大漲的現(xiàn)實已將煤炭企業(yè)進一步兼并重組推向了風(fēng)口浪尖。

中國電力發(fā)展促進會秘書長游敏告訴記者，《意見》是煤炭行業(yè)貫徹國家國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三去一降一補”的重要舉措，對煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級具有重大意義。將促進煤炭市場更加有序發(fā)展，對今后國家宏觀過程中更加準(zhǔn)確地掌握煤炭產(chǎn)能，實現(xiàn)煤電中長期合同的有效履約將起到積極的促進作用。

上一輪大規(guī)模的媒體企業(yè)兼并重組始于2008年南方雪災(zāi)時的“電煤”緊張和發(fā)改委赴河北、河南、貴州等省進行煤礦企業(yè)兼并重組的調(diào)研。2010年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》(簡稱“《若干意見》”)，明確提出，通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達到50%以上。煤礦技術(shù)裝備水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，煤炭資源回采率明顯提高，環(huán)境保護與治理得到加強，煤炭開發(fā)秩序進一步規(guī)范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。

對比2010年的政策，今年的《意見》無論從目標(biāo)還是任務(wù)和途徑方面都進行了升級。特大型煤礦企業(yè)集團的規(guī)模從5000萬噸提高到“億噸級”，并提出“實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，經(jīng)濟活力得到增強，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化”以及“發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。”

2010年的《若干意見》提出了“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進;積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式;維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定”三條煤礦企業(yè)兼并重組的主要任務(wù)和要求，而今年的《意見》則提出了十條煤炭企業(yè)兼并重組的主要途徑及目的。

十條的內(nèi)容非常細(xì)化，主要途徑有四條，分別是：支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組;支持發(fā)展煤電聯(lián)營;支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組;支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。目的有七條，分別是：通過兼并重組推動過剩產(chǎn)能退出;通過兼并重組推進技術(shù)進步和升級;通過兼并重組實現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置;通過兼并重組提高煤礦安全生產(chǎn)保障水平;通過兼并重組加快“僵尸企業(yè)”處置;通過兼并重組實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。

煤電聯(lián)營為主要途徑

值得注意的是，《意見》特別提出支持發(fā)展煤電聯(lián)營。支持煤炭、電力企業(yè)通過實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式，積極發(fā)展煤電聯(lián)營。結(jié)合電煤運輸格局，以中東部地區(qū)為重點，推進電煤購銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展聯(lián)營。支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實施重組，提高能源供應(yīng)安全保障水平。

事實上，煤電聯(lián)營在2017年就以神華與國電的重組整合強勢展開。2017年11月20日，中國國電集團與神華集團宣布正式重組，成立國家能源集團，二者合并涉及資產(chǎn)超過1.8萬億元，由此成為全球最大的煤炭生產(chǎn)、火力發(fā)電生產(chǎn)、可再生能源發(fā)電生產(chǎn)和煤制油、煤化工公司。

中國神華在1月5日發(fā)布關(guān)于控股股東實施聯(lián)合重組的進展公告，稱公司控股股東已更名為國家能源投資集團有限責(zé)任公司(“國家能源集團”)，作為重組后的母公司吸收合并中國國電集團有限公司(“國電集團”)。國家能源集團擬吸收合并國電集團，國電集團注銷，國家能源集團作為合并后公司繼續(xù)存續(xù)。

業(yè)內(nèi)人士指出，中國神華與國電電力的重組屬強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的煤電聯(lián)營模式。煤電聯(lián)營可有效降低火電企業(yè)成本和盈利波動，打破煤電供需矛盾，形成長期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)資源互補，充分發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)。

據(jù)悉，目前煤電聯(lián)營水平還比較低，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機容量只占全國火電裝機的17%左右，電力企業(yè)所屬煤礦占全部煤炭產(chǎn)業(yè)的比例不足15%?！兑庖姟返陌l(fā)布必將可能引發(fā)新一輪的煤電聯(lián)營熱潮。

川財證券分析師邱瀚瑩近日分析說，實行煤電聯(lián)營，既可以解決煤電矛盾，又能多創(chuàng)造效益，是原有體制下煤炭、發(fā)電兩大產(chǎn)業(yè)劃分過細(xì)的校正。綜合考慮監(jiān)管層對煤電聯(lián)營的積極態(tài)度，后續(xù)或?qū)⑼七M更多煤電聯(lián)營項目，煤電聯(lián)營步伐加快。而未來煤電聯(lián)營的方式不限于煤電合并，也可以是煤電相互參股。考慮到目前煤炭企業(yè)杠桿率普遍較高，電力企業(yè)參股煤炭企業(yè)可能性較高。

游敏秘書長認(rèn)為，煤電聯(lián)營應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況，本著自愿的原則進行。“上一輪煤電聯(lián)營過程中，由于電力和煤炭專業(yè)分工的不同，出現(xiàn)過礦產(chǎn)資源評估失誤、煤礦安全管理難度大的情況，因此要根據(jù)企業(yè)在實際操作中需要很多具體的工作支撐。”

他同時表示，煤電聯(lián)營要以市場化機制的有效運行前提，要考慮火電市場有效充分的競爭。在電煤領(lǐng)域的企業(yè)誠信體系建設(shè)，建議參照電商模式，用互聯(lián)網(wǎng)+的手段，網(wǎng)上自動生成數(shù)據(jù)和信息，使政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等市場體系建設(shè)更加規(guī)范、透明、高效。