一、豐滿的理想，骨感的現(xiàn)實

1、豐滿的理想：

在全球能源緊缺背景下，世界各國都在大力發(fā)展核能應(yīng)用，我國核電發(fā)展戰(zhàn)略也由本世紀初期的“適度發(fā)展”提升到“積極發(fā)展”。

 《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)劃目標：“十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約 3000 萬千瓦、開工3000 萬千瓦以上，2020 年裝機達到 5800 萬千瓦。

 《2017 年能源工作指導(dǎo)意見》能源重大工程：積極推進已開工核電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成三門 1 號機組、福清 4 號機組、陽江 4 號機組、海陽 1 號機組、臺山 1 號機組等項目，新增裝機 規(guī)模 641 萬千瓦；積極推進具備條件項目的核準建設(shè)，年內(nèi)計劃開工 8 臺機組；扎實推進三門3、4 號機組，寧德 5、6 號機組，漳州 1、2 號機組，惠州 1、2 號機組等項目前期工作，項目 規(guī)模 986 萬千瓦。

此外，在國家戰(zhàn)略層面來說，以“華龍一號”為代表的高端核電技術(shù)已成為提升“中國制造”、打造“中國創(chuàng)造”名片的標志性工程。中國力圖實現(xiàn)核電強國夢，借助“一帶一路”等契機，將國產(chǎn)化的核電技術(shù)對外輸出。

2 、骨感的現(xiàn)實：

雖然發(fā)展核電目標明確、口號響亮，但是真正落地執(zhí)行的時候，重重的困難讓前迚的道路布滿了崎嶇坎坷。截止 2015 年底，在運核電裝機容量 2717 萬千瓦，在建裝機容量 3054 萬千瓦。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的投產(chǎn)目標實際達成率不足七成，另外三成仍處于建設(shè)狀態(tài)。不過投產(chǎn)加在建的總裝機容量目標尚算基本達成規(guī)劃預(yù)期，而《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的速度就更不容樂觀。截止 2017 年 10 月底，國內(nèi)在運核電機組 37 臺，合計裝機容量 3582 萬千瓦；在建機組 19 臺，合計裝機 2189 萬千瓦。按照“十三五”規(guī)劃，2018-2020 年，年均投產(chǎn) 730 萬千瓦，年均批復(fù)幵開工1000 萬千瓦。

二、2017：失望中孕育著希望

2017 年對于中國核電行業(yè)可謂是失望的一年，計劃 2014 年即實現(xiàn)商業(yè)運行的 AP1000 示范項目三門核電 1 號機組、海陽核電 1 號機組因設(shè)備技術(shù)等原因，投產(chǎn)日期再次延后。

因為首堆遲遲不能順利投運，三門事期、陸豐一期等 AP1000 后續(xù)機組均無法得到放行，國內(nèi)核電項目的審批目前進入停滯階段。自 2015 年 12 月 16 日國務(wù)院常務(wù)會議核準防城港 3、4 號和田灣 5、6 號四臺核電機組 之后，兩年來再未放行一臺新核電機組。今年到目前為止也沒有一臺新機組開工建設(shè)。

決策層對于核電批復(fù)的猶豫和遲疑，表面原因是福島核泄漏在世界范圍內(nèi)對于核電產(chǎn)業(yè)的毀滅性打擊，以及國內(nèi)外輿論和民意產(chǎn)生的巨大壓力；但更深層還是因為在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展減速換擋的時期，對于用電量的需求也隨之放緩，新建發(fā)電設(shè)備的利用效率下降。

不過， 2017 的蟄伏也許正是為了 2018 的爆發(fā)在積蓄動能。就 AP1000 而言，7 月 21 日三門核電1 號機組通過首次裝料前核安全綜合檢查，8 月 4 日海陽核電 1 號機組通過首次裝料前綜合核安全檢查，兩臺示范機組 2018 年大概率將投入商運，后續(xù)機組也有望獲批開建。除此之外，《核安全法》的正式頒布，以及“華龍一號”首堆項目的順利推進，也為核電的新一輪增長提供潛在助力。

1、《核安全法》正式出臺

8 月 28 日至 9 月 1 日，第十事屆全國人民代表大會常務(wù)委員會，審議通過了《中華人民共和國核安全法》?！逗税踩ā返闹饕攸c是：

 嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰。法律規(guī)定，罰款最高罰到 500 萬。

 對企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰款，罰個人收入和工資。

 對核損害賠償制度做了規(guī)定：核設(shè)施運營單位是唯一的責(zé)任主體，只有在極少的情況下，比如戰(zhàn)爭、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔(dān)責(zé)任，重大自然災(zāi)害都沒有排除在承擔(dān)責(zé)任范疇之外。

《核安全法》將近 30 年來積累的核能管理經(jīng)驗和技術(shù)工具制度化，今后核工業(yè)的大規(guī)模推廣應(yīng)用就有法可依、有例可循。此外，值得注意的是《核安全法》并未對“內(nèi)陸核電”作出單獨劃分，這就表示內(nèi)陸核電與沿海核電一樣，在法律層面是無區(qū)別對待的。

2.華龍一號進展順利

11 月 28 日，全球首堆示范工程福清核電 5 號機組汽發(fā)生器成功安裝就位；11 月 23 日，海外首堆巴基斯坦卡拉奇核電 2 號機組主管道開始焊接。11 月 21 日，中核集團與巴基斯坦署恰?，敽穗?5 號機組商務(wù)合同，中核集團將以華龍一號技術(shù)在巴基斯坦恰?，斀ㄔ?1 臺百萬千瓦級核電機組，這是我國華龍一號成功“走出去”的第 3 臺核電機組。預(yù)計海外市場，尤其是“一帶一路”相關(guān)國家，將成為華龍一號這一中國代表性核電技術(shù)王牌的重點目標。

三、2018年潛在突破口

在 2020 年之前，因為現(xiàn)有煤電項目大規(guī)模的停建、緩建，以及沒有大型水電投產(chǎn)，可能產(chǎn)生電力供應(yīng)缺口。核電需要把握好這一寶貴的時間窗口，在三代技術(shù)、運營牌照、應(yīng)用創(chuàng)新等斱面實現(xiàn)突破。

1 、三代核電技術(shù)落地

2018 年 AP1000 示范項目三門核電 1 號機組、海陽核電 1 號機組大概率將投入商運，后續(xù)機組有望獲批開建；華龍一號技術(shù)融合的持續(xù)推進，在國內(nèi)、國外將帶動一批新的電站獲批落地；國電投主導(dǎo)的 CAP1400 示范項目也可能會在 2018 年正式開工建設(shè)。

2、 核電運營牌照擴容

2002 年底的電改之后，中電投繼承了原國家電力公司的所有核電資產(chǎn)，成為新成立的 11 家電力央企中唯一具有控股、開發(fā)、建設(shè)、運營核電資質(zhì)的單位。自 2015 年 5 月 29 日中電投與國核正式合并為國電投至今，國內(nèi)具有核電運行（民用核設(shè)施運行許可證）牌照的只有三家央企——中廣核集團、中核集團和國電投集團。

2016 年 9 月 19 日，國務(wù)院法制辦公室就《核電管理條例（送審稿）》公開征求意見。該條例自 2008年 10 月國家能源局組織開展立法研究和法規(guī)起草工作開始，醞釀了 8 年時間，反復(fù)博弈、討論和修改，其中最大的爭議之一就是核電牌照準入門檻的設(shè)置。

首先，按照條例規(guī)定，控股股東或?qū)嶋H控制人應(yīng)當是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機極履行出資人職責(zé)的企業(yè)，這也意味著，地方國企短期內(nèi)無法參與核電運營牌照的競爭。

其次，對于專業(yè)人才的要求，相信在市場化的人力招聘體系下，從其他核電運營企業(yè)招徠足夠數(shù)量符合條件的人員，對于各家央企來說是可以實現(xiàn)的。

然后，從參股比例的要求來看，華能參股 49%海南昌江核電站、大唐集團參股 44%寧德核電站、華電集團參股 39%福清核電站，符合持股比例要求；而國能投（國電）參股 49%的漳州核電站尚未投產(chǎn)，暫時沒有資栺申請核電牌照。

最后，從建設(shè)、運行的要求來看，大唐集團參股的寧德核電 1 號機組于 2008 年 2 月開工，已在2013 年 4 月投入商運，截至目前，建設(shè)時間超過 8 年、運行時間超過 3 年，因此已經(jīng)滿足條例的要求。華電集團、華能集團分別到 2017 年 9 月、2018 年 12 月即可達到條例要求。

3.新型核電應(yīng)用創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新：研制高溫氣冷堆、快中子反應(yīng)堆、行波堆（改進型快堆）等安全、高效的第四代核反應(yīng)堆技術(shù)。產(chǎn)品創(chuàng)新：推廣海上浮動核電站、泳池式低溫供熱堆等民用型產(chǎn)品的使用。