由于全文超過萬字，在此對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了節(jié)選。

一、碳市場概況 

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，這標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動，意義十分重大。剛剛我們召開了全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議，對全面落實(shí)方案提出的各項(xiàng)要求進(jìn)行了動員部署，我委有關(guān)司局的同志、工信部、財(cái)政部、能源局等有關(guān)部門的代表，以及各省區(qū)市計(jì)劃單列市發(fā)展改革委有關(guān)同志出席了會議，啟動全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐。

方案明確了我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個階段我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

下一步我們將全面落實(shí)好方案提出的各項(xiàng)要求，加快碳市場管理制度建設(shè)，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查工作，有序推進(jìn)配額分配，加快推進(jìn)碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強(qiáng)化自身能力建設(shè)。

此前，我們在對承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)進(jìn)行公開征集和專家評審的基礎(chǔ)上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營，剛剛我委與有關(guān)省市簽署了聯(lián)合建設(shè)原則協(xié)議，將按照“共商、共建、共贏”的精神，共同推進(jìn)，開展系統(tǒng)建設(shè)工作。

問題一：全國碳市場建設(shè)的短期和長期目標(biāo)分別是什么，下一步重點(diǎn)工作是什么？

方案一共有八章二十三條，實(shí)際上總的要求就是穩(wěn)步推進(jìn)全國的統(tǒng)一碳市場，為我國有效控制和減少碳排放，推動綠色低碳發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，全國進(jìn)行碳市場建設(shè)還是全新的工作，國際上時間也不長，經(jīng)過這幾年七個省市的試點(diǎn)，以及對國外碳市場建設(shè)運(yùn)行情況的一些經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒，在此基礎(chǔ)上形成了八章二十三條的方案。

《方案》對全國的碳市場建設(shè)有三個方面的主要制度，現(xiàn)在正在按照《方案》的要求著手。一是碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關(guān)制度。同時也要進(jìn)行四個支撐系統(tǒng)的建設(shè)，一是碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。今天請了湖北省和上海市的領(lǐng)導(dǎo)一起出席記者會，就是因?yàn)樗麄儍杉叶汲袚?dān)著這個系統(tǒng)建設(shè)的重要任務(wù)。

《方案》對于當(dāng)前和未來一個時段的國家應(yīng)對氣候變化和低碳工作明確了重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)該說我們采取了“三步走”，同時以發(fā)電行業(yè)為突破口。因?yàn)槲覀兪菑陌藗€高耗能行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)備，在準(zhǔn)備過程當(dāng)中，發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在是最具條件，它的數(shù)據(jù)最完整，同時碳排放的規(guī)模占比也比較大，大體1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達(dá)到30多億噸。我們想，從它來入手，對于我們進(jìn)一步完善碳市場建設(shè)，還是很有好處的。因此，我們想從發(fā)電行業(yè)開始，首先是把剛才說的這三個制度和四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進(jìn)行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。

只是發(fā)電一個行業(yè)，我們的碳市場規(guī)模，交易以后都能夠超過世界上任何一個國家包括歐盟的碳市場總體規(guī)模，我們的企業(yè)數(shù)量很龐大，在這方面，我們要按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把各項(xiàng)工作做好，使我們的碳市場發(fā)揮出《方案》確定的作用。

 問題二：地方在全國碳市場建設(shè)中將起到什么樣的作用，以及分別牽頭組建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)是出于什么樣的考慮？
 

我們地方，特別是湖北省，作為碳市場建設(shè)的試點(diǎn)省份，在碳市場建設(shè)中是起到試水的作用。按照發(fā)改委對我們的要求，我們將承擔(dān)注冊登記系統(tǒng)（相當(dāng)于后臺系統(tǒng)）的運(yùn)行維護(hù)工作，所以地方在這方面將按照國家統(tǒng)一的要求和發(fā)改委的要求，進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作，特別是注冊登記系統(tǒng)工作。湖北省過去幾年的試點(diǎn)有自身的優(yōu)勢，特別是納入的企業(yè)比較多，我們有236家企業(yè)納入試點(diǎn)行業(yè)里面，都取得了比較好的成效。比如說碳市場的主要指標(biāo)，包括參加的企業(yè)、參加的機(jī)構(gòu)、參加的個人投資者等等，這都是碳排放市場所必須的主體，我們形成多元化的主體體系。我們在控制碳排放方面做了具體工作，成效也比較顯著。

通過碳市場建設(shè)的試點(diǎn)，確實(shí)減少了碳排放，我們省內(nèi)控排企業(yè)碳排放比過去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標(biāo)，這個市場試點(diǎn)是有效的，完成了溫室氣體排放的目標(biāo)。

另外在碳金融的創(chuàng)新方面，因?yàn)樘寂欧虐ń灰?、托管、結(jié)算等等業(yè)務(wù)，我們做了一些工作。碳市場對精準(zhǔn)扶貧也有很好的影響，可以通過自愿減排，貧困地區(qū)產(chǎn)生的CCER，用來出賣和購買。貧困地區(qū)的人產(chǎn)生了CCER被賣給需要這些額度的人，會產(chǎn)生效益，所以在扶貧攻堅(jiān)方面我們也做出了一些努力。

上海作為試點(diǎn)城市之一，在碳排放交易等方面做了一些探索，我們共有27個行業(yè)，包括工業(yè)和非工業(yè)的，310家重點(diǎn)企業(yè)參與了碳排放的交易，有600多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加了市場交易，也取得了一些成效，特別是在碳排放交易，我們是2013年開始的，現(xiàn)在碳排放交易總量下降了7%，煤炭總量下降了11.7%，應(yīng)該說是取得了成效。同時探索了一些體系和制度。接下去，我們將按照國家的安排和統(tǒng)一要求，做好三個方面的工作。

第一，做好一些基礎(chǔ)工作，包括重點(diǎn)加強(qiáng)對納入全國碳市場交易企業(yè)的管理，配合國家組織好碳市場歷史數(shù)據(jù)的核查、配額分配和履約工作，同時要開展自身能力的建設(shè)，發(fā)揮我們在試點(diǎn)當(dāng)中取得的經(jīng)驗(yàn)，幫助和帶動非試點(diǎn)的省份，順利開展各項(xiàng)工作。

第二，發(fā)揮兄弟省市的合力，就像湖北等地已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

第三，充分發(fā)揮上海金融中心建設(shè)的優(yōu)勢，上海全國性的金融交易市場有13個之多，是中國乃至世界上金融基礎(chǔ)設(shè)施和要素最聚集的地區(qū)之一。在組織高效交易、防范金融風(fēng)險方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《方案》的要求，我們是從發(fā)電行業(yè)作為突破口，來開展全國碳市場的建設(shè)。我們選擇發(fā)電行業(yè)，主要考慮了幾個因素，一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對比較單一，主要是熱、電兩類，它的數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范。這些因素使得我們比較容易進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡便易行。二是考慮到它的量，這個行業(yè)的排放量很大，根據(jù)現(xiàn)在《方案》的要求，這個門檻是按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，實(shí)際上相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平，來作為我們現(xiàn)在納入的企業(yè)的門檻。這個企業(yè)的門檻，我們發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸。

將來，納入碳市場的門檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，我想，中國碳市場會逐步走向成熟，同時納入的行業(yè)范圍和企業(yè)數(shù)量，還有排放的數(shù)量，也都會是一個相當(dāng)大的規(guī)模。所以，這也是提醒我們，將來中國碳市場的管理一定要按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，有步驟地來推進(jìn)，碳市場的管理、碳市場的發(fā)展是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，包括制度的準(zhǔn)備，包括人才隊(duì)伍的準(zhǔn)備，包括能力建設(shè)，包括系統(tǒng)建設(shè)。

問題四：從2013年開始，北京、上海、深圳等七個省市試點(diǎn)了碳排放權(quán)交易，這一輪全國的碳排放交易體系啟動之后，這些試點(diǎn)城市怎么樣跟全國的碳排放市場做一個銜接？另外這些試點(diǎn)的城市碳排放會繼續(xù)運(yùn)行下去嗎？ 

2011年以來，發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個省市開展了碳交易試點(diǎn)，這個試點(diǎn)一個很重要的目的，也是為建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場來積累經(jīng)驗(yàn)。這些試點(diǎn)省市的情況各有不同，大家都是根據(jù)各自的實(shí)際情況來確定自己納入的行業(yè)，包括納入的門檻標(biāo)準(zhǔn)，包括制定相關(guān)的政策，都是從實(shí)際出發(fā)來進(jìn)行探索，做了非常多的開創(chuàng)性工作。而且，實(shí)際效果也是不錯的。2013年開始交易，到2017年11月，有一個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們7家試點(diǎn)，累計(jì)配額成交量超過了2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過了46億元，而且從試點(diǎn)的范圍來看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降的趨勢，起到了碳市場要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。

全國碳市場啟動以后，隨著我們方案的發(fā)布，全國碳市場的建設(shè)進(jìn)入新的階段，現(xiàn)在工作的重心就要從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。當(dāng)然我們也認(rèn)識到，這是一個逐步完善的過程。在這個過程當(dāng)中，有關(guān)試點(diǎn)省市、試點(diǎn)市場，還將持續(xù)運(yùn)行一段時間，我們也會按照《方案》的要求，充分尊重碳市場試點(diǎn)省市的首創(chuàng)精神，在堅(jiān)持全國碳市場統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，來確保試點(diǎn)省市的碳市場與全國統(tǒng)一碳市場順利的對接和平穩(wěn)過渡。

我想有一點(diǎn)，在全國統(tǒng)一的碳市場已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當(dāng)中，符合全國碳市場納入條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入全國碳市場進(jìn)行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域的碳市場的活動。 

啟動碳交易，對企業(yè)有沒有影響？這個答案是肯定的，如果沒有影響，這個碳市場就沒有存在的必要。

首先，碳市場會對企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)用多少煤、多少氣、多少電，它不清楚，糊涂賬。啟動碳交易之后，納入碳交易的這些企業(yè)，就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，要從班組的臺賬到企業(yè)的會計(jì)注冊表，全面地衡量各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

另外，對企業(yè)的經(jīng)營決策也會產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)排放多少、排放什么，不受約束的情況下，這方面它是沒有成本的。啟動碳交易之后，它會掂量，因?yàn)槿绻帕?、多排了，就會付出相?yīng)的成本。因此，在企業(yè)的經(jīng)營決策當(dāng)中就會審慎地考慮，對那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產(chǎn)品，就會考慮是不是需要去放棄。這樣一來，我們過去那些企業(yè)說，每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多，在碳交易的情況下這種現(xiàn)象就不會存在了。

同時，對企業(yè)的投資也會產(chǎn)生深刻的影響。我們的碳排放權(quán)交易，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案規(guī)定，是以基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度下降法為準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法都要求，凡是在基準(zhǔn)線以上的企業(yè)，你可以去增加生產(chǎn)，你生產(chǎn)得越多，你獲得的配額就越多，就可以通過碳市場獲取更多的利益。相反，那些經(jīng)營管理不好、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就會帶來更多的配額購買負(fù)擔(dān)。這種情況下，你就要考慮，你不能長期處在基準(zhǔn)線以下的位置，必須要加大投資力度，要改善你的經(jīng)營管理，使得你的單位產(chǎn)品的碳排放達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過這個標(biāo)準(zhǔn)，才能在未來的市場競爭當(dāng)中占據(jù)有利的地位。

從行業(yè)來看，總體來講，有的企業(yè)會因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會因?yàn)樘冀灰锥@取利益，總體來講，它是一個平衡的。從長遠(yuǎn)來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能，這樣它的單位產(chǎn)品的碳排放和相應(yīng)化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來講，總體成本是下降的。

當(dāng)然，碳市場是個循序漸進(jìn)的過程，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。因此碳市場在初期的時候，可能配額分配的量，不會特別緊。要通過一段時間來發(fā)揮作用。所以，以上對企業(yè)所產(chǎn)生的積極的作用，會逐漸地顯現(xiàn)出來。這樣的話，通過碳市場這種積極的作用，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)升效，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

碳市場是個市場化的減排工具，它跟用能權(quán)的交易、綠證的交易，同屬于激勵可再生能源、提高能效的政策工具范疇。從總體方向來講，這三種政策工具都是同向而行的。碳市場主要是解決碳排放的問題，通過降低碳排放，來倒逼企業(yè)節(jié)能增效，提高單位產(chǎn)品的產(chǎn)出價值，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。而全國一些政策工具，像用能權(quán)的交易、綠證，雖是有不同的出發(fā)點(diǎn)，但是總體方向這三種都是一致的。而且隨著這三種制度的逐漸完善，相信他們會發(fā)揮共振的作用，會逐步加大對企業(yè)節(jié)能減排，廣泛利用可再生能源的激勵作用，因此它的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，是互相促進(jìn)的。CCER是一種非常重要的補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)際上它是體現(xiàn)了高碳能源補(bǔ)貼低碳能源，高排放補(bǔ)償?shù)团欧派踔亮闩欧诺脑瓌t，因此CCER的政策工具是未來碳市場非常重要的一個補(bǔ)充工具。在我們的總體方案里已經(jīng)明確，未來在隨著碳市場的逐步完善，CCER也將逐步被納入碳市場，來發(fā)揮它應(yīng)有的作用。謝謝。