近日，四川省發(fā)改委官網(wǎng)掛出《2017年度推進(jìn)電力價(jià)格改革十項(xiàng)措施》(下稱(chēng)《措施》)稱(chēng)，通過(guò)這些改革措施，四川全年有望因此降低社會(huì)用電成本100億元以上。

這十項(xiàng)電力價(jià)格改革措施包括：降低豐水期水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化;放開(kāi)天然氣分布式發(fā)電余電上網(wǎng)電價(jià);加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革;實(shí)施電能替代輸配電價(jià);取消停征部分政府性基金及附加;組織實(shí)施好直購(gòu)電政策;組織實(shí)施好留存電量政策;實(shí)施豐水期臨時(shí)性富余電量政策;試行豐水期居民生活電能替代電價(jià)。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，四川省發(fā)改委官網(wǎng)同時(shí)還就《措施》配發(fā)了一篇解讀文章：《減棄增發(fā)降本增效——<2017年度推進(jìn)電力價(jià)格改革十項(xiàng)措施>解讀》。

文章稱(chēng)，近年來(lái)，由于電力需求增長(zhǎng)乏力等原因，四川省水電消納逐漸出現(xiàn)問(wèn)題，豐水期棄水現(xiàn)象多有發(fā)生。《措施》是在“為促進(jìn)富余電量消納，緩解棄水矛盾，進(jìn)一步降低電力要素成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效”的背景下產(chǎn)生的。

文章稱(chēng)，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，從上網(wǎng)環(huán)節(jié)、輸配環(huán)節(jié)、政府性基金及附加環(huán)節(jié)以及綜合施策四個(gè)方面明確了今年四川省將著力推進(jìn)的電價(jià)改革十項(xiàng)措施。目前，四川省發(fā)改委等有關(guān)各方正根據(jù)職能職責(zé)細(xì)化十項(xiàng)措施的具體方案，將陸續(xù)推進(jìn)實(shí)施。初步估算，全年有望降低社會(huì)用電成本100億元以上，同時(shí)可在一定程度上緩解四川省棄水壓力。

對(duì)于四川省棄水壓力的情況，中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示“很可惜”。“一旦水電站蓋起來(lái)以后，在水利資源有合理的調(diào)度條件下，如果還發(fā)生棄水問(wèn)題，這是很不合理的。”周大地向記者解釋說(shuō)，因?yàn)樗娬窘ǔ梢院蟀l(fā)出來(lái)的電，所需成本基本上是“零”。

“充分利用水電資源，在很多國(guó)家都放在優(yōu)先地位。”周大地對(duì)記者說(shuō)，“中國(guó)因?yàn)榉N種原因，出現(xiàn)了棄水的問(wèn)題，除了四川，云南也存在這樣的問(wèn)題。”

一位不愿意透露姓名的廣東水電投資者向第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于水電站遭遇棄水，公司損失“太慘了”。“對(duì)于我們公司來(lái)說(shuō)，水電的好時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。”他說(shuō)。

針對(duì)四川、云南棄水原因，周大地分析，近幾年，由于全國(guó)電力供大于求，加上火電增長(zhǎng)加快，以及水電價(jià)格不夠靈活，四川、云南水電外輸部分受到了很大的挑戰(zhàn)。如果能夠解決水電優(yōu)先上網(wǎng)的問(wèn)題，使水電得到充分利用，那么電力成本就會(huì)降低。

輸配電價(jià)改革是全國(guó)電力體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是電價(jià)結(jié)構(gòu)中重要的組成部分。根據(jù)《措施》，四川省有關(guān)輸配電價(jià)改革方案已經(jīng)上報(bào)，正在“爭(zhēng)取國(guó)家盡快批復(fù)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)，對(duì)四川電網(wǎng)供區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一輸配電價(jià)”。

中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心最近公布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)已經(jīng)批復(fù)14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)公司、1個(gè)市電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)(深圳市)。分區(qū)域看，已經(jīng)批復(fù)的輸配電價(jià)地區(qū)主要集中在華北、華中、西南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方區(qū)域、華東區(qū)域。東北地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)西北地區(qū)進(jìn)展相對(duì)緩慢。

全國(guó)輸配電價(jià)區(qū)域差距較大。目前，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的輸配電價(jià)省份中，西部地區(qū)低于東部地區(qū)，南方地區(qū)低于北部地區(qū)，傳統(tǒng)負(fù)荷地區(qū)明顯高于電力輸出地區(qū)。國(guó)家發(fā)改委資料顯示，2017年全國(guó)輸配電價(jià)改革已經(jīng)全覆蓋，年底之前各省輸配電價(jià)將陸續(xù)得到批復(fù)。

國(guó)家發(fā)改委尚未批復(fù)的華東區(qū)域、東北區(qū)域、西北區(qū)域各省輸配電價(jià)西低東高的狀況不會(huì)改變，新疆、甘肅、青海、四川等省份輸配電價(jià)或低于全國(guó)平均水平，而傳統(tǒng)負(fù)荷區(qū)如江蘇、浙江、山東、廣東輸配電價(jià)則可能處于全國(guó)最高水平。

輸配電價(jià)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力：輸配電價(jià)準(zhǔn)許“成本+收益”的模式對(duì)電網(wǎng)企業(yè)有著深遠(yuǎn)影響。新的電力市場(chǎng)環(huán)境下，輸配電價(jià)將成為衡量電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一。

上述分析顯示，目前，西部地區(qū)輸配電價(jià)總體水平低于東部地區(qū)，南方地區(qū)低于北方地區(qū)。大工業(yè)用戶(hù)輸配電價(jià)中，云南、貴州、寧夏、深圳有著很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，一般工商業(yè)輸配電價(jià)中深圳、河北、山西有著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。