電力征信“戰(zhàn)爭”

2017-02-27 17:26:32 南方能源觀察作者：陳儀方　點擊量：評論 (0)

當(dāng)注冊制開始取代行政審批，借助信用體系建設(shè)加強事中事后監(jiān)管成為業(yè)界關(guān)心的議題。中發(fā)9號文關(guān)于電力市場和售電側(cè)改革的兩個配套文件中，信用體系建設(shè)均占據(jù)了一整節(jié)篇幅。2016年10月，國家發(fā)改委引入大公國際信

當(dāng)注冊制開始取代行政審批，借助信用體系建設(shè)加強事中事后監(jiān)管成為業(yè)界關(guān)心的議題。中發(fā)9號文關(guān)于電力市場和售電側(cè)改革的兩個配套文件中，信用體系建設(shè)均占據(jù)了一整節(jié)篇幅。

2016年10月，國家發(fā)改委引入大公國際信用評級集團(tuán)有限公司(下稱“大公國際”)作為第三方征信機(jī)構(gòu)，委托大公國際開展電力行業(yè)信用建設(shè)工作。

根據(jù)雙方的協(xié)議，大公國際的工作包括建立電力行業(yè)信用記錄、參與電力行業(yè)準(zhǔn)入備案和準(zhǔn)入資質(zhì)監(jiān)管，開展行業(yè)信用評價，提供基本信用信息服務(wù)，實施電力行業(yè)信用監(jiān)測等。

對于這樣的合作，國家發(fā)改委副主任連維良將其概括為“政府運用行政資源來換取第三方征信機(jī)構(gòu)的無償服務(wù)，第三方征信機(jī)構(gòu)通過協(xié)同行業(yè)信用監(jiān)管和向政府提供服務(wù)獲得大量征信資源，實現(xiàn)雙方共建共贏的模式”。

一個行業(yè)選擇一家征信機(jī)構(gòu)有其必要。大公國際專門負(fù)責(zé)電力信用建設(shè)工作的大公信用信息服務(wù)有限公司副總裁湯澍吉表示，一個市場主體由多家機(jī)構(gòu)評價形成多個級別和多種評級結(jié)果，這是主管部門希望避免的局面。

“如果由市場主體自己選擇一個于己最有利的評級結(jié)果，市場主體和評級機(jī)構(gòu)有利益勾連的風(fēng)險。由主管部門指定唯一一家機(jī)構(gòu)，有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，最有利于市場的公平性。”湯澍吉說。

行業(yè)征信的蛋糕誘人。除了大公國際，在電力行業(yè)征信中，還有中電聯(lián)和國家能源局資質(zhì)中心以及其他征信機(jī)構(gòu)等多個競爭者。

電力行業(yè)信用監(jiān)管和征信管理，尚待摸索。

貴州公開征詢

根據(jù)《售電公司準(zhǔn)入退出管理辦法》，售電公司準(zhǔn)入要完成“一注冊”“一承諾”“一公示”“三備案”四個步驟。其中“三備案”是電力交易機(jī)構(gòu)按月匯總售電公司注冊情況向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級政府有關(guān)部門和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案。

近期開展售電公司信用建設(shè)工作的貴州省選擇的售電公司備案機(jī)構(gòu)并不是大公國際，而是東方金誠國際信用評估有限公司(下稱“東方金誠”)。

東方金誠官網(wǎng)顯示，2016年12月，貴州省發(fā)改委和貴州省能源局舉行公開征詢，為貴州省確定第一批信用服務(wù)機(jī)構(gòu)來開展售電公司信用建設(shè)工作，共有六家機(jī)構(gòu)參與征詢。經(jīng)過評議，貴州博遠(yuǎn)信用管理評估有限公司和東方金誠兩家公司入圍。在入圍后的公示期，前者主動申請放棄，東方金誠最終成為貴州省在售電公司信用建設(shè)上的合作機(jī)構(gòu)。

東方金誠是中國四大不良資產(chǎn)管理公司之一中國東方資產(chǎn)管理公司旗下征信公司。東方金誠的子公司北京東方金誠信用管理有限公司與大公國際一樣是發(fā)改委選定的信用建設(shè)合作征信機(jī)構(gòu)，其將在石油天然氣行業(yè)和煤炭行業(yè)開展工作。

對此，貴州有關(guān)部門向eo記者解釋，由于大公國際一直沒有和貴州省接觸，發(fā)改委也沒有就此事專門下發(fā)文件，而貴州省計劃在12月完成這項工作，因此貴州舉行了公開征詢。

大公信用信息服務(wù)有限公司副總裁湯澍吉則表示：“這是違規(guī)的，我們已經(jīng)告知國家主管部門，其將會處理。”

湯澍吉表示，根據(jù)大公國際和主管部門的協(xié)議，目前，圍繞著電力體系的信用建設(shè)以及售電公司的征信備案，信用管理和信用監(jiān)測相關(guān)的所有工作都是委托大公獨家開展工作的，即使行業(yè)協(xié)會也不能做這些事情。

山西牽手中電聯(lián)

另一個已開展電力行業(yè)信用建設(shè)的省份山西選擇了電力行業(yè)協(xié)會中電聯(lián)旗下的信用機(jī)構(gòu)。

從2014年起，山西省經(jīng)信委采納中電聯(lián)的信用評級結(jié)果作為獎勵電力企業(yè)的依據(jù)。兩家在2014年取得電力行業(yè)AAA級誠信發(fā)電企業(yè)評級的山西電廠各獲得了0.5億千瓦時的計劃電量獎勵。2015年至今，5家電廠共獲得2億千瓦時計劃電量獎勵。

中電聯(lián)的信用體系建設(shè)工作始于2007年，當(dāng)時商務(wù)部和國資委授權(quán)全國性行業(yè)協(xié)會開展信用評價工作，中電聯(lián)是首批參與的單位之一。企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會申報參與信用評價后，行業(yè)協(xié)會依據(jù)一定的信用評價標(biāo)準(zhǔn)審核企業(yè)資料，開展信息數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場訪談等工作，最終得出評價結(jié)果。信用狀況最優(yōu)的企業(yè)將獲得商務(wù)部統(tǒng)一頒發(fā)的AAA級信用企業(yè)證書。

中電聯(lián)下設(shè)電力行業(yè)信用體系建設(shè)辦公室(下稱“中電聯(lián)信用辦”)承擔(dān)具體事務(wù)，其一直積極在各省設(shè)立評級機(jī)構(gòu)分中心，目前已經(jīng)覆蓋15個省份。

山西評價中心和內(nèi)蒙古評價中心均是在2016年底成立的，還有若干省份正在籌備中。

對企業(yè)的經(jīng)營有無實質(zhì)影響體現(xiàn)著評級活動的影響力，因此山西可能是中電聯(lián)最為欣慰的省份。中電聯(lián)一位內(nèi)部人士告訴eo記者，發(fā)改委引入大公國際開展電力行業(yè)信用建設(shè)后，中電聯(lián)一直積極與發(fā)改委溝通，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)可大公國際和行業(yè)協(xié)會可以各自發(fā)揮各自優(yōu)勢，因此接下來就是協(xié)調(diào)好雙方的分工問題。

對于山西的計劃電量獎勵，他個人認(rèn)為這并不存在什么沖突，完全可以繼續(xù)下去。

對于業(yè)界特別是執(zhí)行者而言，行業(yè)協(xié)會和大公國際如何協(xié)同發(fā)揮作用，還需要再研究。

中電聯(lián)副秘書長兼中電聯(lián)信用辦主任冮宇峰曾發(fā)表其觀點:第三方征信機(jī)構(gòu)參與市場評級的，應(yīng)有多家機(jī)構(gòu)參與，不是只有一家。政府指定的第三方征信機(jī)構(gòu)，作為類似于政府授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)時，為規(guī)避市場風(fēng)險，不應(yīng)參與評級，此時評級的機(jī)構(gòu)也應(yīng)是多家。

當(dāng)記者致電中電聯(lián)信用辦山西評價中心，該中心一位副主任表示“還在待定中”“還不方便回答”。

能源局資質(zhì)中心發(fā)力

除了大公國際和中電聯(lián)，正在爭取承擔(dān)電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作的還有國家能源局直屬事業(yè)單位資質(zhì)管理中心。

國家能源局在2016年12月印發(fā)了《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實施意見(2016-2020年)》(下稱《意見》)以及關(guān)于《意見》具體工作安排的通知，提出建設(shè)一個覆蓋電力，煤炭，油氣領(lǐng)域的信用體系。根據(jù)《意見》，能源局將成立能源行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)牽頭工作，辦公室設(shè)在資質(zhì)管理中心。

據(jù)國家能源局官方網(wǎng)站信息，資質(zhì)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》做出解讀。他指出，一直以來，能源行業(yè)信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署，相關(guān)工作任務(wù)不明晰，進(jìn)度安排和職責(zé)分工也不明確，導(dǎo)致能源行業(yè)信用體系建設(shè)推進(jìn)速度較慢。

國家能源局的目標(biāo)是，到2020年信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，全國統(tǒng)一的能源行業(yè)信用信息共享交換平臺和“信用能源”網(wǎng)站建設(shè)完成并良好運行，市場主體信用記錄覆蓋率達(dá)到95%以上，信用評價工作有序開展。

從2014年6月國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》后，資質(zhì)管理中心開始承擔(dān)相關(guān)工作。能源局官網(wǎng)顯示，2016年資質(zhì)管理中心舉行多次會議，召集各能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和主要能源行業(yè)部分公司，部署信用體系建設(shè)工作。

2016年11月，浙江一家抽水蓄能電站由于未依照規(guī)定公示年度報告，其申報的專項建設(shè)基金不予通過，這一決定的依據(jù)也是源于資質(zhì)管理中心。

根據(jù)對《意見》具體工作安排的通知，制定和發(fā)布實施《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》應(yīng)在2016年12月底前完成，2017年12月底前應(yīng)建立電力、煤炭、石油天然氣等領(lǐng)域市場主體的信用記錄，完成“信用能源”網(wǎng)站的一期建設(shè)，在線提供信用信息“一站式”查詢服務(wù)。

截至目前，前述管理辦法仍在意見征求階段，尚未出臺。

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