電改怎么做？貴州告訴你。貴州電改經(jīng)驗(yàn)借鑒

2016-11-24 10:55:02 能見Eknower 作者:張CC　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在地圖上貴州省最中心的地方，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，被稱為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是國家對(duì)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。而在這個(gè)區(qū)域里，位于貴陽市及安順市交界處的貴安新區(qū)則被當(dāng)?shù)卣暈榍薪?jīng)濟(jì)區(qū)最富活力的增長極。如果說貴州未來的發(fā)展，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)是發(fā)動(dòng)機(jī)，那么貴安新區(qū)就是這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的點(diǎn)火器。

從貴陽市區(qū)出發(fā)，需要一個(gè)多小時(shí)的車程才能到達(dá)貴安新區(qū)。偏遠(yuǎn)、人少、馬路上幾乎無車，是對(duì)貴安新區(qū)最初的印象。你很難把這個(gè)地方和“大數(shù)據(jù)”這種新興產(chǎn)業(yè)掛鉤。然而就在這個(gè)看似偏僻的地方，中國通訊業(yè)巨無霸——中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大運(yùn)營商投資了150億來建設(shè)其數(shù)據(jù)中心基地。實(shí)際上，隨著2014年國家工信部批復(fù)同意貴州省創(chuàng)建全國第一個(gè)國家級(jí)貴陽&dot;貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，貴安新區(qū)在近兩年已逐步成為全國重要的大數(shù)據(jù)中心。除了三大運(yùn)營商之外，華為、騰訊、富士康等數(shù)據(jù)中心也一一入駐貴安新區(qū)。

貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)中心鳥瞰圖

不僅大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)迅速在貴州鋪張開來。在全國電力改革的浪潮當(dāng)中，貴州省亦是走得最快的省份之一。

貴州具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，但長期以來，貴州的資源優(yōu)勢(shì)未能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而近年來，貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)電力的依賴程度逐漸升高。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，貴州省全社會(huì)用電量1053億千瓦時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)用電量686.65億千瓦時(shí)。受經(jīng)濟(jì)下行影響，這種高度依賴工業(yè)，特別是高耗能工業(yè)的用電格局，讓貴州存在較大壓力。

對(duì)于疲敝的高耗能產(chǎn)業(yè)來說，電力體制改革迫在眉睫。

在成為全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省之后，貴州售電側(cè)改革腳步隨之跟上，率先成立了全國第一家真正意義上的混合所有制配售一體公司，即貴安新區(qū)配售電公司。

之所謂為“真正意義上”，是在于其股東結(jié)構(gòu)。貴安新區(qū)配售電公司由貴安新區(qū)、貴州電網(wǎng)公司和中國電力國際發(fā)展有限公司、泰豪科技股份有限公司、國投電力控股股份有限公司、北京科銳配電自動(dòng)化股份有限公司、貴州烏江水電開發(fā)有限公司五家社會(huì)資本共同參與組建。這其中貴州電網(wǎng)公司占股份比例為40%，貴安新區(qū)管委會(huì)下屬投資公司占30%，社會(huì)資本一共占30%。這也是目前國內(nèi)注冊(cè)資本最多、供電區(qū)域面積最大的配售電公司。

為什么第一個(gè)國家級(jí)的大數(shù)據(jù)中心會(huì)建立在貴州？全國電改綜合試點(diǎn)城市那么多，為什么是貴州電力體制改革走得比較快？

貴州的“大數(shù)據(jù)”

2015年，貴州省GDP錄得10502.56億元，比上年增長10.7%，經(jīng)濟(jì)增速位居全國第3位。貴州經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)5年居全國前3位，但經(jīng)濟(jì)總量仍在全國排名靠后。

2015年全國GDP排名

工業(yè)基礎(chǔ)較為單薄、不臨江不鄰海、交通運(yùn)輸不便、缺乏現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)等，是貴州經(jīng)濟(jì)難以快速增長的主要原因。如果貴州在發(fā)展工業(yè)上一味選擇承接?xùn)|部、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難有大的增長。

2013年，北京市委常委陳剛調(diào)任貴陽市委書記。公開資料顯示，現(xiàn)年51歲的陳剛，曾經(jīng)分管中關(guān)村的工作。2014年，陳剛提出借助中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)幫助貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)是，高海拔、低氣溫、低能耗成本。而且在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上，各省都剛起步。只要貴州創(chuàng)造一個(gè)好的數(shù)據(jù)環(huán)境，也許存在彎道超車的可能。

但貴州地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，如何吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)和人才進(jìn)入是最大的問題。

是什么刺激貴州首先放開配售電經(jīng)營權(quán)？

一個(gè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的背后，是巨量的能源消耗。根據(jù)《中國數(shù)據(jù)中心能耗現(xiàn)狀白皮書》顯示，2015年數(shù)據(jù)中心整體能耗已經(jīng)接近1000億千瓦時(shí)。這相當(dāng)于三峽電站一年的發(fā)電量。一般而言，數(shù)據(jù)中心的能耗成本占到了總成本的50%以上。所以對(duì)于大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商來說，巨額的電費(fèi)已經(jīng)逐步超過了基礎(chǔ)設(shè)施投入，成為數(shù)據(jù)中心運(yùn)營的第一大成本。

而相對(duì)于其他省份，貴州的優(yōu)勢(shì)就是工業(yè)電價(jià)比較低。

貴州電力體制改革

中國2015年工業(yè)用電價(jià)格表

貴州省電網(wǎng)銷售電價(jià)圖

降低能源成本、提高能源效率對(duì)于企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要。

在面對(duì)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的巨大需求背景下，就很容易理解為什么是貴州率先推動(dòng)貴安新區(qū)放開配售電經(jīng)營權(quán)。

貴州政府推動(dòng)電改的其一動(dòng)力是，要借助電改紅利，降低企業(yè)能耗成本，以此發(fā)展大數(shù)據(jù)電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，來帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今年3月份，貴州省印發(fā)《關(guān)于降低大工業(yè)企業(yè)用電成本促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》。根據(jù)方案，為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，貴州省將推動(dòng)大工業(yè)企業(yè)綜合用電價(jià)格由0.56元/千瓦時(shí)平均降至0.44元/千瓦時(shí)，其中，大型數(shù)據(jù)中心用電價(jià)格降至0.35元/千瓦時(shí)。

除此之外，《貴州電網(wǎng)2016-2018年輸配電價(jià)方案》也正式實(shí)施。全省輸配電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低1.66分，其中，大工業(yè)下降3.06分。

這是目前輸配電價(jià)降低幅度最大的方案。

輸配電價(jià)的調(diào)整對(duì)貴州高耗能支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月貴州電力用戶實(shí)際減少電費(fèi)支出20.3億元。其中，大工業(yè)減少電費(fèi)支出7.8億元。預(yù)計(jì)全年可為電力用戶減少電費(fèi)支出約60億元。

其二，貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點(diǎn)是貴州電改尤其是售電側(cè)改革的重要組成部分。在三類售電公司中，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，又能開放性容納社會(huì)資本，進(jìn)軍的又是增量需求的配售一體售電公司被普遍認(rèn)為具備更好的商業(yè)可能。

有分析認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)上來講，配售一體讓售電業(yè)務(wù)營收與過網(wǎng)費(fèi)的收取能同時(shí)用于縮短配網(wǎng)投資回收期，商業(yè)上由于有保底和基礎(chǔ)服務(wù)的天然優(yōu)勢(shì)，在售電業(yè)務(wù)和配電網(wǎng)建設(shè)投資等方面均擁有更多的商業(yè)想象空間。除主營電力業(yè)務(wù)外，未來還可在能源綜合管理提供多種增值業(yè)務(wù)。由此，配售一體售電公司很有可能會(huì)成為當(dāng)?shù)卣猩桃Y的重要旗幟。

總結(jié)來講，貴州要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而對(duì)于像貴安新區(qū)這樣新的增量經(jīng)濟(jì)區(qū)，其電力需求和供給也是增量。2015年，貴安新區(qū)用電量約為4.5億千瓦時(shí)，不到全社會(huì)用電量的千分之五。對(duì)電網(wǎng)公司讓利影響不大。所以，這個(gè)過程能夠順利推進(jìn)下去。

配售電公司的利益

上文提到，貴州工業(yè)電價(jià)偏低。在這樣的情況下，投資成立配售電公司壓力不小。

那么這些主體為什么愿意來參與投資？

根據(jù)最新推出的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》文件均提到，配售電公司承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電費(fèi)收取和結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價(jià)格收取配電費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金和交叉補(bǔ)貼，按合同向各方支付相關(guān)費(fèi)用。

而有政府參與的混合制配售電公司模式則有望打破電網(wǎng)公司一家主導(dǎo)結(jié)算權(quán)的格局。這個(gè)權(quán)益，或許是最大的紅利。

根據(jù)資料顯示，余額寶在今年6月份給出這樣一組數(shù)據(jù)，余額寶資金規(guī)模達(dá)到7000億，而用戶數(shù)量則超過1.2億人。換而言之，僅僅以7000億的規(guī)模，就支撐起1.2億人的高頻金融消費(fèi)市場(chǎng)。

再來看看電費(fèi)。2015年度，國家電網(wǎng)的營業(yè)收入為2萬億人民幣，南方電網(wǎng)營業(yè)收入為4707億元。也就是說，如果幾萬億的電費(fèi)結(jié)算權(quán)益釋放出來，一定能撬動(dòng)更大的市場(chǎng)。

另外一方面，對(duì)于多元主體的公司，在電價(jià)較低的情況下，配售電公司為了保本也會(huì)去采用各種新技術(shù)來壓低成本。由此進(jìn)一步探知其配網(wǎng)運(yùn)營的費(fèi)用。這種配售一體的模式也有利于摸清一直理不清配網(wǎng)成本。

其次，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年貴州省前三季度GDP增長為13%的情況下，貴安新區(qū)前三季度GDP增長為32％。配售電公司的成本其實(shí)和售電量有很大關(guān)系。2015年貴安新區(qū)生產(chǎn)總值為65億元，而在貴安新區(qū)的規(guī)劃當(dāng)中，2020年，生產(chǎn)總值要達(dá)到1000億元。隨著未來貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域售電量肯定會(huì)隨之大漲，那么未來低電價(jià)、高技術(shù)含量的模式也有可能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

不管怎么說，貴安新區(qū)配售電公司做了第一個(gè)去啃骨頭的嘗試。

下一個(gè)是誰？

隨著電改進(jìn)程不斷深入，有社會(huì)資本參與的配售電公司會(huì)陸續(xù)成立。

從目前來看，本輪電改最大的受益方和主權(quán)方隨著改革進(jìn)程的清晰化，都在不斷地向地方政府即園區(qū)級(jí)管委會(huì)傾斜。

工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為地方政府推進(jìn)售電側(cè)改革工作重點(diǎn)。比如除了貴州之外，重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到市級(jí)及以上所有工業(yè)園區(qū)；福建省提出選擇條件比較成熟的園區(qū)或部分地區(qū)開展售電側(cè)改革試點(diǎn)；甘肅省在電力體制改革試點(diǎn)方案中也提出開展園區(qū)型為主的售電側(cè)試點(diǎn)工作。

那么，是否工業(yè)園區(qū)越密集的地方，配售電公司就越容易建成？

首先，配售電公司對(duì)配網(wǎng)規(guī)劃、成本控制、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)對(duì)接等方面都有極高的要求和挑戰(zhàn)。配售一體電力公司即便是繼承了已有電力公司的衣缽班底，也要試圖在新政策空間下闖出一條創(chuàng)新道路。

其次，從前文的分析以及貴安新區(qū)配售電公司案例來看，對(duì)于政府而言，當(dāng)區(qū)域有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的刺激，并能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的情況下，由其帶頭來推動(dòng)成立配售電公司才會(huì)有足夠的動(dòng)力。

也就是說，在未來，擁有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力以及需求的地區(qū)才有極大可能成立下一個(gè)配售電公司。

不過，即便有政府資源進(jìn)入，電網(wǎng)企業(yè)是否謀求絕對(duì)控股，社會(huì)資本的話語權(quán)是否與出資比例對(duì)應(yīng)，多方立場(chǎng)如何在資本分散的情況下獲得和諧統(tǒng)一，都將是錙銖必較的妥協(xié)與爭(zhēng)奪。

但電力體制改革已經(jīng)逐步邁入深水區(qū)。在這過程中艱難前行的每一個(gè)人都會(huì)是歷史的參與者和造就者。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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