【電改新思維十四】 增量配電，務(wù)必高度重視“核定配電價(jià)格”工作

【篇首語(yǔ)】諺語(yǔ)有云，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。“核定配電價(jià)格”在增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，就是那最為關(guān)鍵的“開(kāi)弓”時(shí)刻。項(xiàng)目建設(shè)階段就好比是在造弓造箭，核定配電價(jià)格就象是開(kāi)弓放箭，是決策要不要投運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，弓一開(kāi)一放，投運(yùn)了，開(kāi)票收費(fèi)了，這箭也就射出去了，就必須一直做下去，好了還好，不好也得硬著頭皮挺著。增量配電項(xiàng)目投運(yùn)后，雖然還有調(diào)整的可能和機(jī)會(huì)，但是主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)已經(jīng)不在自己的手里。如果單從市場(chǎng)規(guī)則來(lái)看，就得看企業(yè)的造化了，能生存的生存，能發(fā)展的發(fā)展，活不下來(lái)就得破產(chǎn)。

  從已投運(yùn)的試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目的弓，開(kāi)的有點(diǎn)草率，放得有點(diǎn)魯莽。特別是今年開(kāi)始實(shí)行新核定的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和工商業(yè)用電全面放開(kāi)以后，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者們可謂是茍延殘喘、苦不堪言。就這么一點(diǎn)點(diǎn)市場(chǎng)上常識(shí)性的風(fēng)吹草動(dòng)，竟然造成這么大的影響，可見(jiàn)我們配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者對(duì)“開(kāi)弓”這件事情的關(guān)注程度嚴(yán)重不足。那么，我們配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者如何做好“開(kāi)弓”這件事情，才能使自己減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并達(dá)成穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的目標(biāo)呢？下面我們從經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理的視角，來(lái)分析探討一下為什么要高度重視核定配電價(jià)格，配電價(jià)格核定的政策導(dǎo)向是什么，以供增量配電改革探路者們參考。

增量配電必須高度重視核定配電價(jià)格

  經(jīng)營(yíng)管理，是指企業(yè)為了滿足社會(huì)需要，為了自己的生存和發(fā)展，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。其目的是使企業(yè)面向用戶和市場(chǎng)，充分利用企業(yè)擁有的各種資源，最大限度地滿足用戶的需要，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。---源自于百度百科。

  從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上看，社會(huì)對(duì)于增量配電的需要，決定著增量配電企業(yè)的整體定位，并非是你以為的干啥就是干啥，運(yùn)營(yíng)者必須準(zhǔn)確回答出企業(yè)的“靈魂三問(wèn)”才能做出正確的選擇、決策和實(shí)際行動(dòng)。我曾經(jīng)與很多增量配電從業(yè)者閑聊過(guò)類似話題，幾乎都是“賣電”的答案，這更加說(shuō)明了從業(yè)者們不重視核定配電價(jià)格的原因，反而把企業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡的主要原因歸結(jié)到銷售電價(jià)“倒掛”上面。殊不知，社會(huì)對(duì)增量配電的主要需要不是“賣電”而是“送電”和普遍服務(wù)與保底服務(wù)，這在《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中已經(jīng)非常明確。通俗點(diǎn)說(shuō)，增量配電是電力能源的“快遞小哥”，你最關(guān)心的應(yīng)該是快遞價(jià)格而不是貨品價(jià)格。 因此，配電價(jià)格才是運(yùn)營(yíng)者們重點(diǎn)關(guān)注的生存之本，“準(zhǔn)許成本加合理收益”的配電價(jià)格核定規(guī)則掌握著運(yùn)營(yíng)者們的生死命門！

  從企業(yè)財(cái)務(wù)管理上看，根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》相關(guān)要求，如果按照《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求來(lái)規(guī)范設(shè)置企業(yè)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)科目，增量配電企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入科目下，原則上只允許設(shè)置配電收入、普遍供電服務(wù)收入和保底供電服務(wù)收入等三類明細(xì)科目或子科目，不可以設(shè)置市場(chǎng)化售電收入明細(xì)科目。如果運(yùn)營(yíng)者打算開(kāi)展市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，那么必須按照《售電公司管理辦法》履行完售電公司準(zhǔn)入的相關(guān)手續(xù)。才可以按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第三條之規(guī)定：“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。”的要求，在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入科目下設(shè)置市場(chǎng)化售電收入明細(xì)科目。因此，市場(chǎng)化售電在財(cái)務(wù)管理視角，是企業(yè)可有可無(wú)的業(yè)務(wù)收入。

  綜上所述，增量配電企業(yè)的生存之本，源自于配電業(yè)務(wù)收入，配電價(jià)格核定是決定配電業(yè)務(wù)收入多少和企業(yè)運(yùn)營(yíng)盈虧的根基。市場(chǎng)化售電收入是售電公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)于配電運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，充其量也只能是個(gè)非必要的補(bǔ)充，無(wú)關(guān)企業(yè)生存之本。因此，增量配電必須高度重視核定配電價(jià)格工作。

配電價(jià)格核定正處于艱難的政策導(dǎo)向性探索期

  增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，是我國(guó)推動(dòng)電力體制改革所特有的新生事物，國(guó)外無(wú)此先例，是立足“存量保穩(wěn)定，增量覓革新”穩(wěn)健的電改措施，需要在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)快速的政策指導(dǎo)進(jìn)行不斷的調(diào)整、優(yōu)化和完善，最終完成制度化、法制化建設(shè)的過(guò)程。配電價(jià)格核定就是其中最重要的工作之一，目前還沒(méi)有形成正式的法律法規(guī)或條例，處于探索研究和實(shí)踐驗(yàn)證的初級(jí)階段。這就需要廣大的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)單位，發(fā)揮一線工作實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)的配合政府相關(guān)部門進(jìn)行探索研究和實(shí)踐驗(yàn)證，推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步前進(jìn)和我國(guó)配電業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、法制化建設(shè)，促進(jìn)配電市場(chǎng)穩(wěn)健高效、科學(xué)合理的發(fā)展。

  國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）（發(fā)改價(jià)格[2017]2269號(hào)）是配電價(jià)格管理的綱領(lǐng)性文件。為了方便閱讀，我們根據(jù)文件精神梳理了配電價(jià)格的管理流程如下圖一：

圖一：配電價(jià)格管理流程圖

  首先，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在管理權(quán)限上明確：“配電網(wǎng)配電價(jià)格的制定和調(diào)整由省級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門備案。省級(jí)價(jià)格主管部門要按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，抓緊制定配電網(wǎng)成本監(jiān)審和價(jià)格管理規(guī)則，加快推進(jìn)配電價(jià)格改革工作。”,也就是說(shuō)，配電價(jià)格的管理權(quán)限下放到省級(jí)價(jià)格主管部門，配電價(jià)格管理規(guī)則和成本監(jiān)審規(guī)則，由各省級(jí)價(jià)格主管部門裁決。

  第二，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在定價(jià)方法上提出的整體要求是：“省級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)本省情況，充分征求有關(guān)企業(yè)和社會(huì)意見(jiàn)后，選擇合適的配電價(jià)格定價(jià)方法。核定配電價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)、銷售電價(jià)等現(xiàn)行電價(jià)，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、交叉補(bǔ)貼等情況，合理選取定價(jià)參數(shù)。”，也就是說(shuō)，在定價(jià)方法和核定配電價(jià)格上并非是大一統(tǒng)的硬性要求，允許結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的改進(jìn)、優(yōu)化和完善。

  第三，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在執(zhí)行配電價(jià)格上明確：“配電網(wǎng)企業(yè)可探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定配電價(jià)格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但其水平不得超過(guò)省級(jí)價(jià)格主管部門制定的該類用戶所在電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。”，也就是說(shuō)，負(fù)荷率等因素參與配電價(jià)格管理，是需要在實(shí)踐中積極探索的政策支持方向。 第四，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算制度中明確：“不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過(guò)大的，省級(jí)價(jià)格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門申請(qǐng)調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。”，也就是說(shuō)，核定執(zhí)行的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)是可以按照管理流程進(jìn)行調(diào)整的，調(diào)整的前提是實(shí)際成本差異過(guò)大，這就要求各電壓等級(jí)的配電價(jià)格核定要精準(zhǔn)且有足夠的說(shuō)服力。

  此外，各省級(jí)價(jià)格主管部門在配電價(jià)格方面也在嘗試著點(diǎn)的突破與優(yōu)化，以支持和助力于增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。例如：廣東省的“在相關(guān)條件具備時(shí)，可在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對(duì)配電成本的影響”、“增量配電網(wǎng)企業(yè)向本配電區(qū)域電力用戶實(shí)際收取的配電價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)管理”，貴州省的“為方便電費(fèi)結(jié)算，支持配電網(wǎng)發(fā)展，配電網(wǎng)支付給省級(jí)電網(wǎng)的電度電價(jià)按配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的輸配電度電價(jià)執(zhí)行，基本電費(fèi)統(tǒng)一折算為每千瓦時(shí)3.2分錢。”，云南省的“保底供電價(jià)格由電力用戶相應(yīng)用電電壓等級(jí)輸配電價(jià)、銷售目錄電度電價(jià)的1.2至2倍、基本電價(jià)（執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶）和政府性基金及附加構(gòu)成”等等。

  綜上所述，配電價(jià)格管理還處在政策導(dǎo)向性探索的初級(jí)階段，既然是摸著石頭過(guò)河，就需要各試點(diǎn)單位勇敢的下水去探索與實(shí)踐。在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，不斷進(jìn)步。只有這樣，才能快速推動(dòng)配電業(yè)務(wù)改革的進(jìn)程。

電力體制改革的價(jià)格體系亟待框架性的頂層設(shè)計(jì)

  電力體制改革的核心是體制的重構(gòu)和基于新體制的機(jī)制建立，當(dāng)前，發(fā)電、交易、輸電、配電、售電、用電等新型市場(chǎng)化體制的四梁八柱已基本搭建完成，體制重構(gòu)工作已取得明顯的成效，各類市場(chǎng)主體逐步進(jìn)入狀態(tài)。但是，由于相應(yīng)的配套機(jī)制特別是價(jià)格機(jī)制的建立相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致各類市場(chǎng)主體都面臨著或多或少的這樣或那樣的困惑，新生類市場(chǎng)主體舉步維艱，舊有的市場(chǎng)主體也面臨著諸多困難。亟待構(gòu)建權(quán)利義務(wù)對(duì)等明確的管理機(jī)制和責(zé)任利益平衡清晰的價(jià)格機(jī)制，來(lái)激活市場(chǎng)及市場(chǎng)主體活力。為了更加快速的推動(dòng)改革進(jìn)程，必要的框架性頂層設(shè)計(jì)，可以引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體少走彎路、提高效率。

  結(jié)語(yǔ)：電改非易事，且行且思考。“道阻且長(zhǎng)，行則將至，行而不輟，則未來(lái)可期”，以此與增量配電改革試點(diǎn)的探路者們共勉。個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考，歡迎共同探討。

——作者系大秦電網(wǎng)首席信息官 大云網(wǎng)電改觀察專欄作者  王顯龍