自2015年9號文發(fā)布以來，中國的電力市場改革已經(jīng)跨過了數(shù)個(gè)里程碑，包括開放中場期交易、增量配網(wǎng)運(yùn)營、輸配電定價(jià)改革、現(xiàn)貨市場試點(diǎn)等等。

 

作為電改最后一里路的現(xiàn)貨市場在廣東也已經(jīng)進(jìn)入接近實(shí)質(zhì)運(yùn)營階段。盡管其他幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)還處在設(shè)計(jì)或完善設(shè)計(jì)階段，眾人翹首以盼的浙江電力批發(fā)市場也于5月30日模擬試運(yùn)行。每一個(gè)電力市場從概念形成，到規(guī)則設(shè)計(jì)，再到運(yùn)行軟件開發(fā)，都凝聚了許多電力從業(yè)人員和主管部門的心血。衷心祝福中國的電改在眾多電力同仁的呵護(hù)和堅(jiān)持下圓滿成功。

 

縱觀已有的幾個(gè)國內(nèi)電力市場規(guī)則，結(jié)合個(gè)人在加拿大安大略省電力市場監(jiān)管和設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，我覺得浙江電力市場規(guī)則考慮最全面、最符合現(xiàn)代電力市場設(shè)計(jì)原理。盡管有部分設(shè)計(jì)并不符合國際電力市場設(shè)計(jì)的“最佳實(shí)踐”（best practice），或者因?yàn)闂l件所限（包括政治、體制、社會接受程度等等）而不得已選擇了次優(yōu)方案，相比國內(nèi)其他幾個(gè)市場規(guī)則，浙江電力市場仍有幾大亮點(diǎn)。

 

1公開透明的磋商過程

 

浙江是第一個(gè)真正意義上“開門”設(shè)計(jì)規(guī)則的省份。用許多曾參與研討會的相關(guān)人員的話來說，浙江的規(guī)則是最有誠意的一部規(guī)則。到目前為止，浙江已經(jīng)主辦了八次研討會，和包括電廠、電網(wǎng)、負(fù)荷和零售商等市場攸關(guān)主體舉行了上千人次的交流和探討。在聽取各方意見后，部分細(xì)節(jié)已經(jīng)反反復(fù)復(fù)修改許多次。

 

這是一個(gè)近似于典型的國外市場攸關(guān)主體（stakeholdering)會議。參與會議的各方開誠布公的提出各自的問題、疑慮、擔(dān)憂或建言。市場設(shè)計(jì)者對提出的問題進(jìn)行解答，對疑慮或擔(dān)憂進(jìn)行解釋，對建言進(jìn)行評估并決定最后是否予以采納或改進(jìn)。這種方式既堅(jiān)守了原有的設(shè)計(jì)原則，也充分尊重了市場主體的意愿和感受。同時(shí)，它也是一個(gè)對市場主體進(jìn)行市場規(guī)則教育的機(jī)會，讓市場在規(guī)則生效后即可直接進(jìn)入運(yùn)營階段。這樣就免除了某些市場因?yàn)殚]門造規(guī)則后所必須的規(guī)則宣講過程。

 

2短期，中期和長期目標(biāo)明確

 

浙江規(guī)則充分考慮了國外成熟電力市場設(shè)計(jì)中的諸多優(yōu)點(diǎn)，也同時(shí)顧及了浙江的具體情況，設(shè)計(jì)中也保留了為將來進(jìn)一步改善的余地。這種顧及短、中、長期目標(biāo)（或路徑）的設(shè)計(jì)有助于降低市場設(shè)計(jì)和運(yùn)營的長期總體成本（包括軟件開發(fā)成本、社會成本等等），有助于市場從簡單到復(fù)雜的平穩(wěn)過渡，也有助于提高市場參與主體對參與市場的信心。

 

比如對金融輸電權(quán)的建議，就非常符合中國的國情。短期內(nèi)，阻塞收入返還給所有用戶，用以對沖因?yàn)樨?fù)荷節(jié)點(diǎn)電價(jià)過高而產(chǎn)生的高電價(jià)（個(gè)人覺得阻塞收入按交易時(shí)段而不是按月返還將會更公平）。中期內(nèi)，輸電權(quán)免費(fèi)或收費(fèi)分配給相關(guān)的市場主體。長期內(nèi)，待市場成熟后，再啟動(dòng)完全金融性質(zhì)的輸電權(quán)交易。

 

3能量與備用聯(lián)合優(yōu)化并按出清價(jià)格補(bǔ)償

 

盡管能量與備用聯(lián)合優(yōu)化在眾多現(xiàn)有市場設(shè)計(jì)中是標(biāo)準(zhǔn)配置，但浙江是第一個(gè)提出備用按出清價(jià)補(bǔ)償?shù)?。這在適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，是相當(dāng)有勇氣的一步。

 

聯(lián)合優(yōu)化和清算是最符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也最公平合理的設(shè)計(jì)。它也是現(xiàn)代市場設(shè)計(jì)“最佳實(shí)踐”(北美目前只有德州還沒有聯(lián)合優(yōu)化，但也在與市場參與主體討論如何聯(lián)合優(yōu)化）。聯(lián)合優(yōu)化反映了提供能量和備用的實(shí)際或機(jī)會成本，為市場提供了更真實(shí)的價(jià)格信號，向能量和備用的供應(yīng)商提供了更合理的補(bǔ)償。

 

4備用價(jià)格短缺曲線

 

這是一個(gè)非?，F(xiàn)代的設(shè)計(jì)理念：備用短缺可能導(dǎo)致高成本的負(fù)荷損失（lost load），因此應(yīng)該有更高的備用價(jià)格來鼓勵(lì)供應(yīng)商提供更多的備用。更高的價(jià)格通常會引起負(fù)荷的不滿，但真實(shí)的價(jià)格卻是最透明的市場手段。從長遠(yuǎn)來講，未扭曲的價(jià)格所帶來的競爭可能更有助于降低負(fù)荷的費(fèi)用。

 

當(dāng)備用短缺時(shí)，傳統(tǒng)的調(diào)度操作通常是緊急調(diào)度離線機(jī)組，或讓短缺短期存在（即降低備用要求）。前者通過不透明的方式補(bǔ)償調(diào)度了的機(jī)組，但扭曲了備用價(jià)格信號，造成對其他備用供應(yīng)商的補(bǔ)償過低。后者更是讓備用價(jià)格降低到非常不合理的水平，無法鼓勵(lì)備用的投入和維持電力系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)。備用價(jià)格短缺曲線防止了“反直覺性"價(jià)格（er-intuitiveprice），也有助于降低備用價(jià)格的非必要波動(dòng)。

 

5五分鐘出清和結(jié)算

 

五分鐘出清和結(jié)算（浙江提議的半小時(shí)加權(quán)平均本質(zhì)上就是五分鐘結(jié)算）是國際上公認(rèn)的最優(yōu)設(shè)計(jì)（從操作上講，更短的時(shí)段似乎也沒有必要）。北美的某些市場也是最近才開始實(shí)施五分鐘結(jié)算的。浙江能一步到位，相當(dāng)不容易。

 

6多時(shí)段優(yōu)化

 

浙江的實(shí)時(shí)市場將考慮未來三個(gè)五分鐘時(shí)段，再加一個(gè)十五分鐘（第一個(gè)五分鐘出清結(jié)果作為調(diào)度和結(jié)算依據(jù)）。與某些市場的單一時(shí)段出清相比，浙江的多時(shí)段優(yōu)化設(shè)計(jì)將有助于提高系統(tǒng)可靠性，降低運(yùn)行成本，并減少不必要的價(jià)格波動(dòng)（超高或超低價(jià)格）。

 

浙江多時(shí)段共同優(yōu)化考慮的因素包括未來30分鐘內(nèi)的負(fù)荷增減趨勢、發(fā)電機(jī)組的爬坡能力、網(wǎng)絡(luò)阻塞等等，將30分鐘內(nèi)的調(diào)度成本最小化(我個(gè)人覺得30分鐘可能不足以應(yīng)對跨小時(shí)爬坡。尤其是當(dāng)跨省交易量從一個(gè)小時(shí)到下一個(gè)小時(shí)變化很大時(shí)，30分鐘時(shí)段無法計(jì)入下一個(gè)小時(shí)的跨省交易量，因而無法達(dá)到更優(yōu)化)。比如，當(dāng)預(yù)測的負(fù)荷需求快速增加時(shí)，調(diào)度軟件會優(yōu)先調(diào)度慢爬坡機(jī)組，預(yù)留部分快爬坡機(jī)組的爬坡能力以應(yīng)對負(fù)荷在未來幾十分鐘后的快速增長。

 

多時(shí)段共同優(yōu)化也是大多數(shù)成熟電力市場市場采用的實(shí)時(shí)市場調(diào)度、出清并結(jié)算的方式。

 

7調(diào)度干預(yù)影響最小化

 

浙江市場規(guī)則明確要求要將調(diào)度干預(yù)對出清價(jià)格的影響最小化。這大大有助于維護(hù)市場價(jià)格信號的真實(shí)性，增強(qiáng)市場對調(diào)度的信心。

 

調(diào)度是電力市場中最大的壟斷者，其行為不僅僅會影響系統(tǒng)的安全性，也會影響出清價(jià)。總體來講，基于政治或心理原因，調(diào)度偏好低電價(jià)。因此，調(diào)度對電力市場的干預(yù)更可能導(dǎo)致不合理的低電價(jià)，而不是高電價(jià)。調(diào)度可以降低電價(jià)的行為包括（不限于）調(diào)度非經(jīng)濟(jì)機(jī)組上網(wǎng)或增加出力、降低備用要求、緊急從外省購電、不合理調(diào)降負(fù)荷預(yù)測等等。

 

盡管細(xì)節(jié)尚未明朗，原則上講，浙江規(guī)則要求減少調(diào)度對電價(jià)的影響對維護(hù)公平合理的電價(jià)有重要的正面意義。

 

8半司法性質(zhì)的爭議解決機(jī)制

 

浙江市場規(guī)則建議設(shè)立獨(dú)立的爭議解決機(jī)制，爭議裁定結(jié)果為最終結(jié)果，對爭議雙方均有約束力（除非有必須向法院起訴的原因）。這是國內(nèi)唯一有此建議的市場規(guī)則。

 

獨(dú)立的爭議解決機(jī)制本質(zhì)上是將司法功能通過市場爭議機(jī)制來執(zhí)行。這是國外成熟市場中普遍應(yīng)用的方式。背后的根本原因主要是因?yàn)殡娏κ袌鰳O為復(fù)雜，對糾紛的理解既要求通透電力市場規(guī)則，也要對電力系統(tǒng)或電廠的運(yùn)行有深刻的理解，還要熟悉金融市場的運(yùn)行。法院通常沒有足夠的知識（和經(jīng)歷）來審理高度復(fù)雜的電力合同糾紛（糾紛也可能發(fā)生在市場參與主體和交易中心之間）。

 

總而言之，縱觀已公開的中國電力批發(fā)市場設(shè)計(jì)，個(gè)人覺得浙江的規(guī)則是最與國際現(xiàn)代電力市場設(shè)計(jì)接軌的。預(yù)祝浙江電力現(xiàn)貨市場圓滿成功！

 

（本文為作者個(gè)人觀點(diǎn)，與其所工作單位無關(guān)）

 

作者簡介：何愛民，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級專家（Senior Specialist）。從2002年至今，任職于加拿大安大略省獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營公司（IESO），主要職責(zé)包括監(jiān)測電力市場，撰寫市場監(jiān)測委員會報(bào)告，對電力市場設(shè)計(jì)缺陷提出建言。為早期二十多個(gè)市場監(jiān)測委員會報(bào)告主筆。目前任職市場設(shè)計(jì)部，提議并評估新設(shè)計(jì)方案。