3月7日，在電改領(lǐng)域近兩年大熱的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)域又出大動(dòng)作——國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》(征求意見稿）（簡(jiǎn)稱《意見》）。此時(shí)距離“試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行”的期限已不足4個(gè)月，再結(jié)合8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)改革進(jìn)度不一的現(xiàn)實(shí)情況，不難想象，《意見》的發(fā)布，既是為現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作定方向、劃重點(diǎn)，也有督促進(jìn)度滯后地區(qū)加油提速向前沖的意味。

 

那么，這份包含8大部分內(nèi)容、涵蓋24項(xiàng)重點(diǎn)意見的文件到底有哪些看點(diǎn)呢？讓我們接下來一探究竟。

 

（來源：中國(guó)電業(yè)ID:zgdyzzs作者：劉光林）

 

看點(diǎn)1

 

文件出臺(tái)于試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢之際

 

我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)程大致如下：

 

2017年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作，并要求試點(diǎn)地區(qū)于2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。

 

2018年8月底，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局會(huì)同廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于征求南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)系列規(guī)則意見的通知》，印發(fā)廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行“1+8”系列規(guī)則，并隨后啟動(dòng)南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。這是全國(guó)首個(gè)投入試運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。

 

2018年11月8日，《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》要求，各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)抓緊工作，加快研究編制現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案，抓緊研究起草市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行。

 

2018年11月16日，全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廣州召開，用以交流電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，督促試點(diǎn)地區(qū)工作，拓展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作思路。

 

2018年12月27日，甘肅、山西兩省啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。

 

2019年3月7日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見（征求意見稿）》。

 

根據(jù)上述內(nèi)容可知，自電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了3份推動(dòng)文件，召開了1次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，期間國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局有關(guān)司局還分別與8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)建立了試點(diǎn)建設(shè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制與信息報(bào)送機(jī)制，并一度推遲了試點(diǎn)地區(qū)試運(yùn)行的啟動(dòng)時(shí)間。然而，即便如此，在8個(gè)試點(diǎn)當(dāng)中，僅有南方（以廣東起步）和甘肅、山西啟動(dòng)了試運(yùn)行，其中南方試點(diǎn)明顯快于其他，目前已著手電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管辦法及配套監(jiān)管指引的編寫工作。除上述3個(gè)之外，另外5個(gè)試點(diǎn)有的還處在方案、規(guī)則編制過程中，有的尚處在征求意見階段，有的甚至還沒有明確工作分工。也正是在這樣的背景下，才有了此次《意見》的出臺(tái)。

 

然而，試點(diǎn)推進(jìn)越是不容易，越彰顯其意義之非凡，業(yè)界早有“無現(xiàn)貨，不市場(chǎng)”的說法，足見建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)之于完善電力市場(chǎng)體系的重要性。這是由電力這一特殊商品的不可存儲(chǔ)性決定的，電力的供求關(guān)系必須固定在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上（至少是一個(gè)極小的時(shí)間段上）才有意義。因此，與其他商品的定價(jià)機(jī)制相比，電價(jià)對(duì)于供需的實(shí)時(shí)匹配情況更為敏感，因?yàn)槠涔┬枨闆r會(huì)發(fā)生實(shí)時(shí)變化，表現(xiàn)在同一個(gè)自然日內(nèi)電價(jià)也會(huì)有大幅的波動(dòng)。是以，要想準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)電力這種商品的價(jià)格，并用以指導(dǎo)行業(yè)分配和優(yōu)化資源配置，就需要建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，這也為其他發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體所佐證。

 

看點(diǎn)2

 

探索計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌并行的最佳銜接點(diǎn)

 

當(dāng)前，我國(guó)電力行業(yè)正處在計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的過渡階段，以市場(chǎng)為主導(dǎo)、雙軌并行的情況在一定程度上和一定時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在下去。所以，做好市場(chǎng)與計(jì)劃兩種機(jī)制的銜接也是一個(gè)值得業(yè)界不斷研究的改革課題。

 

對(duì)于年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電及暫未放開的發(fā)電計(jì)劃電量，《意見》引入了政府授權(quán)合同機(jī)制，建議電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂年度差價(jià)合同，公平合理結(jié)算。對(duì)于優(yōu)先發(fā)電比重較大的地區(qū)，鼓勵(lì)探索電網(wǎng)企業(yè)與市場(chǎng)用戶共同簽訂政府授權(quán)合同的機(jī)制。個(gè)人認(rèn)為，此舉是給現(xiàn)階段的非市場(chǎng)電量披上了一件市場(chǎng)化的“外套”，至少做到在形式上融入了市場(chǎng)機(jī)制。

 

當(dāng)然，除了讓“計(jì)劃電”在“量”上向市場(chǎng)靠攏之外，“計(jì)劃電”在“價(jià)”上同樣需要向市場(chǎng)化看齊。《意見》接下來又指出，“統(tǒng)籌考慮政府授權(quán)合同結(jié)算情況，根據(jù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的價(jià)格信號(hào)，可以季度為周期動(dòng)態(tài)調(diào)整暫未放開的所有用戶目錄電價(jià)，逐步解決好用戶側(cè)價(jià)格雙軌制問題。”這樣做的目的就是，充分利用現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，讓“計(jì)劃電”最大限度地順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，找到了用戶側(cè)價(jià)格可以雙軌并行的市場(chǎng)化邏輯基礎(chǔ)。

 

看點(diǎn)3

 

有利于促進(jìn)清潔可再生能源消納的定價(jià)策略

 

促進(jìn)清潔能源消納，是新一輪電力體制改革要完成的重點(diǎn)任務(wù)之一，而建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)則是達(dá)成這一目標(biāo)的重要途徑。

 

清潔可再生能源的隨機(jī)性決定了其無法長(zhǎng)期保持穩(wěn)定出力，而極低的邊際成本或者變動(dòng)成本又讓其在價(jià)格上具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉f，設(shè)定了合理的量?jī)r(jià)申報(bào)機(jī)制與限價(jià)機(jī)制的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，就是為消納清潔能源和可再生能源量身打造的。

 

《意見》要求，在現(xiàn)貨市場(chǎng)初期，清潔能源可以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，作為價(jià)格接受者優(yōu)先出清，實(shí)現(xiàn)清潔能源的優(yōu)先消納。隨后即強(qiáng)調(diào)，“各現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)研究明確時(shí)間表，有序安排清潔能源以報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。”接下來《意見》在明確限價(jià)機(jī)制時(shí)，又充分考慮了清潔能源消納問題，“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)應(yīng)以促進(jìn)用戶側(cè)削峰填谷、消納清潔能源和防范價(jià)格異常波動(dòng)為基本原則。上限價(jià)格設(shè)置可參考用戶停電損失設(shè)置，下限價(jià)格可低于可再生能源變動(dòng)成本，要避免因上下限設(shè)置不合理而出現(xiàn)價(jià)格信號(hào)難以發(fā)揮作用的情況。”

 

與需要燃料成本且啟停不夠靈活的化石能源相比，清潔可再生能源的邊際成本十分低，甚至接近于零。因此在現(xiàn)貨市場(chǎng)上，清潔可再生能源的計(jì)劃外增量部分具有壓倒性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一旦得到市場(chǎng)報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)，或限價(jià)不會(huì)妨礙其邊際成本體現(xiàn)時(shí)，光伏和風(fēng)電等可再生能源電力完全可以成為深受市場(chǎng)熱捧的低價(jià)電和綠色電，而不至于成為被棄掉的電。

 

看點(diǎn)4

 

有利于區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)

 

建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容之一是“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作并不例外，也是遵循“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的建設(shè)原則。

 

《意見》在“科學(xué)論證電力市場(chǎng)模式”時(shí)，既強(qiáng)調(diào)要因地制宜，又要確保有良好的開放性、兼容性和可擴(kuò)展性。這里的因地制宜選擇市場(chǎng)模式，意在鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)用差異化手段解決地方性問題；而確保市場(chǎng)模式有良好的開放性、兼容性和可擴(kuò)展性，則是預(yù)留在更大范圍實(shí)施市場(chǎng)化操作的空間，比如開展跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易等。

 

不僅如此，《意見》還進(jìn)一步明確，選擇電力市場(chǎng)模式時(shí)必須滿足“有利于區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)”的要求，具體表述為“電力現(xiàn)貨試點(diǎn)應(yīng)符合國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，為未來市場(chǎng)間交易和市場(chǎng)融合創(chuàng)造條件，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源更大范圍消納。”

 

與追求開放性、兼容性和可擴(kuò)展性的思路一脈相承，每個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)猶如一塊小拼圖，各個(gè)試點(diǎn)在做好自身建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)充分服務(wù)于國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)整體大拼圖，有利于區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)——這個(gè)十多年前業(yè)已推動(dòng)過的工作最終實(shí)現(xiàn)落地。個(gè)人認(rèn)為，這也是選擇南方區(qū)域作為首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的一個(gè)重要原因，南方試點(diǎn)自身涵蓋電力生產(chǎn)基地和負(fù)荷中心，地域上覆蓋東西兩端，電量需要跨省平衡，并且涉及到清潔可再生能源的大范圍消納。同時(shí)，它還將粵港澳大灣區(qū)環(huán)抱在內(nèi)，是服務(wù)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的天然試驗(yàn)田。

 

眾所周知，電力市場(chǎng)的級(jí)別有多高、市場(chǎng)化交易覆蓋的范圍有多廣，決定了可以在多大范圍內(nèi)市場(chǎng)化配置電力資源。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)最迫切需要大范圍配置的電力資源就是大量?jī)?chǔ)藏在西部地區(qū)的清潔可再生能源電力，如何將這些物美價(jià)廉的清潔綠色電能與東部負(fù)荷中心實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接，急需試點(diǎn)地區(qū)在建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)時(shí)充分考慮與跨省跨區(qū)交易相兼容，在搞好自身現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，還要兼顧與省外市場(chǎng)的兼容性。

 

看點(diǎn)5

 

開本輪電改績(jī)效評(píng)價(jià)之先河

 

新一輪電改已經(jīng)走過了4個(gè)年頭，各地主要以省為單位開展了一系列改革，包括輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革、推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立改革以及增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)等等在內(nèi)，均取得了一定的階段性成果。但總體來說，改革尚處在爬坡過坎期，需要各地多模式探索、局部突破，還沒有形成統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，尤其是沒有形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 

然而，個(gè)人一直有這樣一個(gè)期待，那就是直到有一天，頂層設(shè)計(jì)層面會(huì)組織專門機(jī)構(gòu)制定出一套系統(tǒng)的電改績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，就各地改革責(zé)任主體、各改革分項(xiàng)以及改革整體進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，并在適當(dāng)階段對(duì)上述幾個(gè)方面作出評(píng)估評(píng)價(jià)，甚至可以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人加以考核，對(duì)電力體制改革工作實(shí)施閉環(huán)管理，以提高改革效率。

 

如今，我們?cè)凇兑庖姟分邪l(fā)現(xiàn)了與上述期待類似的端倪，《意見》明確“開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估”，并要求，“國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織制定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從市場(chǎng)運(yùn)行保障、市場(chǎng)運(yùn)行效率、社會(huì)福利增加、清潔能源消納等維度，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行情況、電力市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行情況、技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行情況等進(jìn)行全方位后評(píng)估，及時(shí)總結(jié)并不斷推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制。”這是新一輪電改啟動(dòng)以來，第一次提到對(duì)各地改革試點(diǎn)情況開展評(píng)價(jià)。屆時(shí)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)嘗試一旦取得積極成果，相信類似的評(píng)價(jià)工作就一定會(huì)被復(fù)制粘貼到其他分項(xiàng)改革領(lǐng)域。

 

看點(diǎn)6

 

發(fā)掘市場(chǎng)化改革新課題

 

在梳理這份《意見》的過程中，個(gè)人愈發(fā)理解了“改革永遠(yuǎn)在路上”“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”這些重要表述的真實(shí)意涵。隨著本輪電力市場(chǎng)化改革的漸次深入，一項(xiàng)項(xiàng)新的改革名目逐漸涌現(xiàn)出來，一個(gè)又一個(gè)新興市場(chǎng)也急需建立起來。

 

《意見》在“合理選擇現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制”這一部分提及，“試點(diǎn)地區(qū)可視實(shí)際需要探索開展輸電權(quán)交易”。這里出現(xiàn)了一個(gè)新的交易品種——“輸電權(quán)交易”。在輸電權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買輸電權(quán)，類似于公共交通領(lǐng)域繳納交通擁堵費(fèi)，是在系統(tǒng)資源緊張時(shí)，為獲得系統(tǒng)提供的服務(wù)而支付一定費(fèi)用的交易類型。建設(shè)輸電權(quán)交易市場(chǎng)，是在已經(jīng)建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下，采取市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施電網(wǎng)系統(tǒng)阻塞管理的有效手段，是建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。

 

此外，《意見》在“提高長(zhǎng)期電力系統(tǒng)供應(yīng)保障能力”部分中提及，“加快研究、適時(shí)建立容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場(chǎng)。”“容量市場(chǎng)”同樣是一個(gè)比較新的市場(chǎng)概念。建設(shè)容量市場(chǎng)，意在通過市場(chǎng)化機(jī)制確定發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主，并在確保業(yè)主能夠從電能量市場(chǎng)獲得電量收益之外，還能根據(jù)其取得業(yè)主資質(zhì)時(shí)中標(biāo)的投資額度獲得相應(yīng)的容量收益，用以激勵(lì)市場(chǎng)投資，保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期容量的充裕性。

 

新的來，舊的去，電力的市場(chǎng)化進(jìn)程也同樣遵循這個(gè)萬物運(yùn)行之普遍規(guī)律。隨著電力市場(chǎng)化改革的深入，尤其是隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立，旨在確保供需實(shí)時(shí)平衡的調(diào)峰市場(chǎng)已經(jīng)淡出了大眾的視野。同樣，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格威力的逐漸顯現(xiàn)，實(shí)施多年的峰谷電價(jià)政策也將失去存在的意義。

 

本文出自《中國(guó)電業(yè)》2019年第4期