線路施工安全管理中存在的問題及根源

安全管理多為事后管理線路項目安全管理模式多屬于事后經(jīng)驗型，注重事后評估和考核，缺少對事故根源的分析，未形成完整的安全管理體系，因而沒有將安全管理工作滲透到日常管理中，難以有效預防各類事故的發(fā)生。隨著國家加大基礎設施的投入，電力工程項目的總量增加，投資規(guī)模也保持較高水平，使得線路建設和管理的任務十分繁重。如果一直采取事后補救方式，那么當電力建設施工企業(yè)面臨巨大市場空間時，其內(nèi)部的安全管理水平容易成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

輸電線路施工現(xiàn)場安全管理薄弱輸變電工程建設項目分為變電站建設和輸電線路建設2大部分。變電站建設及改造項目的空間范圍相對較小，過去各電力企業(yè)都積累了豐富的安全管理經(jīng)驗，且安全管理模式較成熟，能有效地防范安全事故發(fā)生，基本可以滿足和適應建設項目安全管理的要求。而輸電線路建設項目的施工范圍廣、人員結構配置復雜，并且具有特殊性、分散性、流動性特點，因而安全管理的可控性較差，往往是發(fā)生安全事故的薄弱區(qū)。由于線路施工條件差，工程建設項目管理人員經(jīng)常配備不足，管理人員“一崗多責”現(xiàn)象普遍，且無專職的安監(jiān)機構和人員，很大程度上削弱了安全管理的效果。

對500kV及以上輸變電建設工程管理不足500kV及以上高壓線路的輸送量大，一般都采用四分裂導線，為防止導線損傷，必須采用張力放線，需要張力機和牽引機等特殊機具，而這類設備的運輸、管理、操作方面的安全問題較多。目前部分線路工程還由民營企業(yè)承建，資金、建設規(guī)模、人員配置、觀念等無法滿足輸變電工程建設的要求，是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。

安全措施落實不到位部分管理人員只是為應對上級檢查和評估，而將安全工作流于形式，安全措施細化不到位，沒有認真貫徹安全管理制度和工作規(guī)程。許多管理者忽視了安全生產(chǎn)對企業(yè)效益的影響，導致安全工作不到位。一些安全管理人員存在浮躁思想，平時不深入施工現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)督，不能掌握第一手真實的現(xiàn)場信息，不能細致分析現(xiàn)場安全隱患，并且對制訂的現(xiàn)場安全防范措施的準確性沒有概念，因而不能真正落實安全措施，往往造成指揮失靈，導致各類安全事故的發(fā)生。

完善線路安全管理的對策

提高安全意識保護人員的身體健康和生命安全是發(fā)展的前提和提高安全意識的根本目的。輸變電工程的安全是工程建設的基礎和項目效益的前提，因此要正確處理好項目安全與效益的關系。首先單位領導要高度重視安全管理工作，從而帶動職工重視安全，并將安全工作從事后評估轉(zhuǎn)為事前預防，進而為職工安全提供保障，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。其次要重點加強施工現(xiàn)場工作人員的安全意識，以提高其警惕性，防范安全風險。

強化施工現(xiàn)場安全控制

(1)提高項目現(xiàn)場安全管理人員的素質(zhì)。組織安全知識和施工技能培訓班，學習國家法律法規(guī)、行業(yè)標準、安全管理專業(yè)知識和企業(yè)規(guī)章制度，從而提高項目施工管理人員的安全管理水平。通過對項目生產(chǎn)管理人員的教育，提高其對安全生產(chǎn)的決策能力以及自覺依法管理、執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力。管理人員要能夠正確處理緊急情況，在施工過程中對危險源、環(huán)境因素能預先進行辨識，并制定和落實相關控制措施。此外，當規(guī)章制度無明確規(guī)定時，施工現(xiàn)場管理人員要能正確做出有利于安全生產(chǎn)的決策。

(2)規(guī)范施工人員實際操作。對項目施工人員開展有針對性的安全教育及技能培訓，以提高其安全操作的技能，從而保證他們可以按安全操作規(guī)程施工，避免施工安全事故的發(fā)生。

(3)健全安全生產(chǎn)的保證體系。通過健全生產(chǎn)監(jiān)督體系，實行安全標準化監(jiān)督，并從事前防范、事中控制、事后改進3個環(huán)節(jié)全方面強化安全生產(chǎn)。此外，要完善各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督標準，督促現(xiàn)場施工人員正確使用安全保護設施、安全標志，并定期組織安全檢查，完善安全防護設施。

(4)落實安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制是安全工作的重要措施，能很好的保障線路施工的安全狀況。通過對各級部門、各類人員在安全生產(chǎn)工作中的責、權、利進行明確界定，并與各級、各類人員簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全生產(chǎn)責任制落到實處。同時，簽訂責任書后要對管理人員的職責履行情況加強監(jiān)督和考核，一旦發(fā)現(xiàn)管理失職的情況要按責任書追究其責任，從而有效地促進安全生產(chǎn)。

(5)將安全控制關口前移。開展危險點分析與預控，將安全控制關口前移，以防患為主。加強施工危險點分析，并在施工現(xiàn)場開展危險源調(diào)查，列出危險點清單，從而在此基礎上制定危險點預控措施，控制并消除危險源，預防事故的發(fā)生。此外，要根據(jù)每個施工現(xiàn)場的具體情況制訂應急處理方案，必要時可以對預案進行學習，以提高對突發(fā)事故的應急能力。

加強工程外包管理

(1)加強對承包方安全資質(zhì)的審核。在輸變電工程項目發(fā)包前不僅要審核承包人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、施工業(yè)績，還需要嚴格審核其工程技術員、特種行業(yè)操作持證、機械及工器具、安全防護設施、安全用具、安全機構設置和人員配備。

(2)規(guī)范施工安裝合同中的安全責任條款。在承包合同中不僅要注明工期、工程施工范圍、工程質(zhì)量、工程價款，還應擬定發(fā)包方和承包方各自的安全責任條款，尤其要細化承包商應承擔的安全責任。此外，還要注明對承包人安全機構設置、人員配備、特殊工種人員持證要求、員工安全知識培訓等要求。

(3)規(guī)范安全技術交底。在工程開工前，發(fā)包方應召集承包方施工負責人、工程技術員、安監(jiān)負責人，對整個工程進行全面安全交底。在工程施工中，對分項工程、分部工程或可能引起爆炸、觸電、中毒、高空墜落等的特殊現(xiàn)場作業(yè)點，發(fā)包方應事先對承包方進行專項安全技術交底，并要求其制定相應的安全措施。無論是全面綜合安全交底還是專項安全技術交底，雙方均應履行簽字手續(xù)。

結語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會用電量必然會逐年增加，電力線路工程也會增多。相關企業(yè)應認真分析電力線路施工工程特點，通過強化安全意識，加強施工過程安全管理，有效保證輸變電工程的安全運行。

作者：鄭麗強      單位：福建省第二電力建設公司