電力工業(yè)實行垂直壟斷經(jīng)營和實行自由化、私有化、放松管制、引入競爭機制的市場化經(jīng)營有很大差別，但是我們在研究某些政策時，往往仍然以垂直壟斷經(jīng)營的情況來考慮問題。

例如在研究“中國可再生能源電力強制市場份額政策”時，建議電網(wǎng)分公司作為份額目標的承擔者，對所有電網(wǎng)公司分配相同的份額目標。從中國電力體制改革的情況來看，電網(wǎng)分公司作為份額目標承擔者顯然是不合適的，不能體現(xiàn)電力消費者公平、公正負擔系統(tǒng)成本的目的。今年6月21日國家發(fā)改委、電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出“確保國家電價執(zhí)行到位的通知”，要求各地電網(wǎng)企業(yè)應按照本地區(qū)統(tǒng)一的征收標準，對自備電廠(不含利用余熱、余壓發(fā)電、事故備用柴油發(fā)電機組)自發(fā)自用電量征收三峽基金。

農(nóng)網(wǎng)還貸基金、城市公用事業(yè)附加，上繳國家財政部門?？顚Ｓ茫鞯仉娋W(wǎng)企業(yè)對接網(wǎng)的自備電廠收取系統(tǒng)備用費。這些費用如果不讓自備電廠負擔，那么大用戶就會脫網(wǎng)去建自備電廠，逃避這些負擔。相信隨著大用戶向發(fā)電廠直購電，各種加價必然要由所有的發(fā)電廠來承擔，那么可再生能源電力強制市場份額也應當由所有的發(fā)電廠來承擔。

臺灣省2001年2月擬訂的《電業(yè)自由化方案(核定本)》明確了臺灣省電力改革的幾個

政策要點，包括全面開放電業(yè)部門自由競爭;優(yōu)先鼓勵發(fā)電部門的競爭;輸配電部門維持公用事業(yè);獨立的電力調(diào)度以維持客觀、公平;逐步放開用戶的購電選擇權;能源政策與自由競爭并行發(fā)展;兼顧人民權益及電業(yè)發(fā)展;調(diào)整政府角色，制定公平競爭規(guī)則。下面作一簡要介紹。

1、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，應優(yōu)先推進節(jié)約能源及提高能源效率，繼續(xù)推動熱電聯(lián)產(chǎn)及再生能源，大力推動液化天然氣(LNG)的作用。臺灣天然氣發(fā)電燃料成本約為新臺幣1.8元/kWh，發(fā)電成本為2.2元/kWh;煤成本為0.6元/kWh，發(fā)電成本約為1元/kWh;兩者差距相當大。電業(yè)在追求利潤前提下將優(yōu)先選擇煤為主要發(fā)電燃料，這樣就無法實現(xiàn)既定的能源政策目標。因此電業(yè)自由化后，應當有配套措施，在不損害自由競爭的情況下，鼓勵設置燃氣電廠，以達到能源政策目標。至于過去為提高熱效率而鼓勵設置的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，在電力市場自由化后，仍舊在不違反公平競爭原則下繼續(xù)鼓勵，以提高能源利用效率。這樣做才能使能源政策與自由競爭開放相互配合，并行發(fā)展。

2、在電力市場構(gòu)架中，規(guī)定了強制負擔能源配比義務。一是綜合電業(yè)(這種電力工業(yè)擁有發(fā)電、輸電和配電業(yè))負擔核能及水力能源的配比義務;二是所有綜合電業(yè)、發(fā)電業(yè)及一定容量以上的自用發(fā)電設備都要負擔天然氣及再生能源的能源配比義務。其承擔方式可以是，自行興建天然氣及再生能源發(fā)電廠，或向其他綜合電業(yè)、發(fā)電業(yè)或設置自用發(fā)電設備者躉購所需容量;三是發(fā)電業(yè)者及一定容量以上自用發(fā)電設備業(yè)者，也可以交納基金的方式辦理。如果設置發(fā)電機組的能源效率達一定比例以上者，就不再計入能源配比及總?cè)萘恐畠?nèi)。目前臺灣的核電和水電都是由綜合電業(yè)臺灣電力公司修建的，臺灣省的水能資源稀少，絕大部分已經(jīng)開發(fā)利用，所以這方面的配比義務都由綜合電業(yè)負擔。

3、臺灣省擬定的電業(yè)自由化方案中，發(fā)電業(yè)是非公用事業(yè)，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電力除躉售給綜合電業(yè)外，還可以躉售給其他發(fā)電業(yè)及配電業(yè)。除此以外，還可以直接售電給用戶。向用戶售電可以采取兩種方式：一是通過綜合電業(yè)的電網(wǎng)(包括輸電網(wǎng)和配電網(wǎng))售電，二是自建線路，直接連接發(fā)電廠和用戶，由發(fā)電廠直接向用戶供電。發(fā)電企業(yè)可以采用一種方式售電，也可以采用多種方式售電，以增加發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營彈性。為落實能源政策中有關推廣潔凈能源及能源多元化之電力能源配比政策，電業(yè)自由化后，發(fā)電業(yè)負有天然氣及再生能源發(fā)電機組的電力能源配比數(shù)額的義務，即應依規(guī)定的發(fā)電業(yè)電力能源配比數(shù)額，在其所設置的總裝機容量中，設置一定比例以上的天然及再生能源發(fā)電機組，以符合該數(shù)額標準。倘投資者僅設置天然氣發(fā)電設備或再生能源發(fā)電設備，不須再設置燃煤或燃油電廠。通過此項電力能源配比數(shù)額義務的賦予，可均化不同燃料間成本差異，并推廣潔凈能源的使用。

發(fā)電業(yè)對因執(zhí)行能源政策所訂的天然氣及再生能源發(fā)電設備的電力能源配比數(shù)額，除可自行興建設置之外，也可以向綜合電業(yè)、其他發(fā)電業(yè)或設置自用發(fā)電設備者以簽訂合同的方式解決。但發(fā)電業(yè)向設置自用發(fā)電設備者購買的發(fā)電容量，要受設置自用發(fā)電設備者余電躉售比例的限制。因為能源配比數(shù)額不可重復計算，故發(fā)電業(yè)向綜合電業(yè)、其他發(fā)電業(yè)或設置自用發(fā)電設備者所購的發(fā)電設備容量，需為該業(yè)者超出的能源配比容量。所購買的容量也不限以發(fā)電機組為計算單位，即一臺發(fā)電機組的部分容量可歸屬為該電業(yè)本身應負擔的能源配比容量，所余部分售給其他發(fā)電業(yè)或綜合電業(yè)為其能源配比容量。

發(fā)電業(yè)向綜合電業(yè)、其他發(fā)電業(yè)或設置自用發(fā)電設備購買的能源配比容量，除以簽訂合同方式之外，還可以支付權利金方式辦理，即發(fā)電業(yè)可以購買類似于“污染排污權”的規(guī)定。發(fā)電業(yè)向有能源配比容量余額的電業(yè)或設置自用發(fā)電設備者購買能源配比容量權利，該銷售能源配比容量權利的電業(yè)或設置自用發(fā)電設備者可自行售電，由于其部分燃料成本已由該權利金吸收，使得該電業(yè)或設置自用發(fā)電設備者在能源成本上也有競爭力，可以為加入發(fā)電業(yè)的競爭市場。

發(fā)電業(yè)為負擔能源配比義務，除上述方式之外，還可以用繳納基金方式折抵應負擔的能源配比數(shù)額，即發(fā)電業(yè)可以按規(guī)定，定期繳納一定金額達到其履行電力能源配比數(shù)額義務時為止。該基金將由有關部門統(tǒng)一運用以鼓勵天然氣或再生能源發(fā)電設備的建設。

4、發(fā)電能源效率高的發(fā)電企業(yè)可不承擔能源配比義務。為獎勵高效率利用能源，臺灣從1998年制訂“熱電聯(lián)產(chǎn)(臺灣稱氣電共生)系統(tǒng)推廣辦法”以來，積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)裝置，取得了顯著成績，對解決臺灣的缺電有所幫助。為繼續(xù)推廣此項高效率的能源使用，電業(yè)自由化后，發(fā)電業(yè)建設的不屬于天然氣或再生能源發(fā)電設備，但其能源利用效率達到所定標準以上的，該發(fā)電設備可以不納入能源配比的總?cè)萘考芭浔葦?shù)額比例的計算，免除其能源政策負擔，以鼓勵發(fā)電業(yè)建設符合能源利用高效率要求的發(fā)電設備。

5、一定容量以上自用發(fā)電設備須負擔能源配比義務。為落實配比份額，電業(yè)自由化后，自用發(fā)電設備也應負擔能源配比義務，但考慮自用發(fā)電設備多系以自用為主，其機組規(guī)模不大，故僅規(guī)定一定裝機容量以上者，應比照發(fā)電業(yè)，承擔能源配比義務，設置一定比例以上的天然氣及再生能源發(fā)電機組。而其使用能源種類不屬于天然氣及再生能源，且能源利用效率達到所規(guī)定的標準以上者，該發(fā)電設備容量可不列入能源配比總?cè)萘考芭浔缺壤挠嬎?，即不必負擔能源配比?shù)額義務。自用發(fā)電設備為履行能源配比義務，也可以比照發(fā)電業(yè)所采用的方式，除自行興建外，也可以向綜合電業(yè)、發(fā)電業(yè)或其他設置自用發(fā)電設備者以簽合同或付權利金方式躉購，或以繳納基金方式折抵應負擔的能源配比數(shù)額，以確保清潔能源的使用及推廣能源多元化。

6、綜合電業(yè)應負擔電力能源比義務。為執(zhí)行能源政策，達到電力能源配比目標，電業(yè)自由化后，綜合電業(yè)與發(fā)電業(yè)負有相同的能源配比數(shù)額義務，即綜合電業(yè)需按規(guī)定承擔天然氣及再生能源發(fā)電機組的電力電源配比數(shù)額以上的發(fā)電機組。綜合電業(yè)可以自行建設，或向其他綜合電業(yè)、發(fā)電業(yè)或設置自用發(fā)電設備者以簽訂合同或支付權利金方式辦理。又因綜合電業(yè)具有電業(yè)資源綜合優(yōu)勢，規(guī)模較大，可以選擇建設的場所較多，將強制綜合電業(yè)需要有實質(zhì)能源配比數(shù)額的落實，即綜合電業(yè)不允許以繳納基金方式折抵其電力配比數(shù)額。

本來臺灣電力公司民營化及自由化以后，臺灣電力公司仍繼續(xù)擁有原已建成的核電廠和水電廠。為達到能源配比的目標，電業(yè)自由化后，核電及水電的電力能源配比數(shù)額義務將由原有的綜合電業(yè)負擔，即仍由臺電公司負責執(zhí)行。電業(yè)自由化后新申請設立的綜合電業(yè)則不承擔核電及水電電力能源配比數(shù)額義務。本來如果其他綜合電業(yè)或發(fā)電業(yè)建設核電或水電廠，其所興建的容量可由臺電公司以躉購方式并入該電力能源配比數(shù)額計算，以盡其義務。

從以上介紹可以得出以下結(jié)論：

1、電力體制改革之后，需要電力承擔的各種義務，如政府性收費，交叉補貼，可再生能源電力份額等不應向發(fā)電企業(yè)收取或攤派為好。

2、需要電力補貼的額度應該根據(jù)各電網(wǎng)的具體情況統(tǒng)一確定。因為天然氣發(fā)電和再生能源發(fā)電的成本高，所以對其進行配比。

3、承擔份額要有區(qū)別。對于發(fā)電能源利用效率高的，自備電廠中一定容量以下的自備電廠可不承擔配比任務。例如利用超臨界發(fā)電技術使能源利用效率達到60%以上的燃煤電廠;實行熱電聯(lián)產(chǎn)冷熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤電廠，使能源利用效率達到80%～90%的電廠，可以不承擔份額義務。對于利用天然氣發(fā)電的電廠，包括熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠應當給予補貼。

4、承擔份額可以采取多種辦法。由發(fā)電企業(yè)承擔，可以鼓勵發(fā)電企業(yè)自建天然氣電廠或再生能源電廠;也可以采取與有關發(fā)電企業(yè)簽訂合同支付權利金，或者繳納基金的辦法。

綜上所述，臺灣省天然氣和可再生能源電力強制性市場份額政策設計值得注意。