2015年11月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局復(fù)函同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點，新一輪電力體制改革由頂層設(shè)計進入了試點落地的新階段。

一、云南電力體制改革試點

國家發(fā)展改革委、國家能源局批準云南省作為全國第一批電力體制綜合改革試點省，云南省電力體制改革進入全面落實階段。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

云南省委、省政府高度重視，成立云南省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長擔任組長，分管副省長擔任副組長,12家政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為成員，統(tǒng)籌推進云南電力體制改革。

(二)出臺改革方案

2016年4月，云南省委、省政府印發(fā)《云南省進一步深化電力體制改革試點方案》(云發(fā)[2016]10號)，這是全國第一個地方黨委、政府聯(lián)合發(fā)文的電力體制改革試點方案。隨后，省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門參與，及時制訂了相配套的6個專項實施方案《云南省電力市場建設(shè)方案》、《云南省放開發(fā)用電計劃的實施方案》、《云南省售電側(cè)改革方案》、《云南省電力交易機構(gòu)組建方案》等。

(三)輸配電價改革先走先行

按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，在廣東省對云南省進行成本交叉監(jiān)審的基礎(chǔ)上，云南省根據(jù)國家正式批復(fù)的云南電網(wǎng)輸配電價改革試點方案，認真核定輸配電成本，按照準許成本加合理收益原則，核定輸配電價水平，報國家發(fā)展改革委正式審批同意后，于2016年3月15日正式實施核定的輸配電價成本，比2014年電網(wǎng)企業(yè)的上報成本核減了30.36億，核減比例達到13.4%。云南電網(wǎng)2016～2018年監(jiān)管周期內(nèi)的輸配電價標準與目錄電價的購銷價差相比，每千瓦時降低1.65分。通過輸配電價改革有效約束電網(wǎng)企業(yè)不合理的成本上漲，為云南省電力市場化改革和降低企業(yè)用電成本奠定了堅實基礎(chǔ)。

(四)組建成立相對獨立的電力交易平臺

2016年4月，云南省委、省政府印發(fā)《云南省電力交易機構(gòu)組建方案》，昆明電力交易中心進入組建籌備階段。云南省發(fā)展改革委創(chuàng)新性的采用公開招募方式，選取電力交易中心股東和市場管理委員會理事，得到市場主體的熱烈響應(yīng)。

2016年8月25日，昆明電力交易中心正式成立(見圖1)。這是全國首家由電網(wǎng)企業(yè)相對控股的電力交易機構(gòu)。昆明電力交易中心由云南電網(wǎng)公司相對控股50%，華龍瀾滄江水電公司、華電金沙江中游公司、云南省能源投資集團公司、云天化集團公司、云南鋁業(yè)股份有限公司、保山電力股份公司共同參股組建。

圖12016年8月25日，云南省省長陳豪為昆明電力交易中心授牌，左二為作者

云南省電力市場管理委員會同步組建，共有11家理事單位組成，包括發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、售電公司、地方電力和第三方機構(gòu)。市場管理委員會是市場主體的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立的目的是維護市場的公平、公正、公開，充分體現(xiàn)各方意愿，保障市場主體的合法權(quán)益。

昆明電力交易中心由云南電網(wǎng)公司委派董事長、總經(jīng)理及1名副總經(jīng)理，云南省委派監(jiān)事長及1名副總經(jīng)理，作為昆明電力交易中心的法人治理結(jié)構(gòu)。由云南省委派市場管理委員會主任，云南電網(wǎng)公司派出的副總經(jīng)理兼市場管理委員會副主任。

(五)擴大電力市場化交易

云南省在全國積極開展電力市場交易,2015年全省工業(yè)企業(yè)市場化成交電量為320.3億千瓦時，占全省工業(yè)用電量45%。參與市場化交易的企業(yè)，用電價格降低了0.108元/千瓦時，共計降低企業(yè)用電成本36億元。

2016年1～8月，云南省內(nèi)市場化交易電量達到360.5億千瓦時，占全省工業(yè)用電量的59%，占全省用電量的41%。2016年全年市場化交易電量超過500億千瓦時，在全國交易量最大，交易清潔能源比例最高。

(六)推進售電側(cè)改革

按照簡政放權(quán)的原則，《云南省售電側(cè)改革方案》明確售電側(cè)從準入到參與市場交易監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的流程，簡化配售電側(cè)的市場主體準入制度，鼓勵包括民營資本、個人資本在內(nèi)的社會資本參與配售電側(cè)改革，向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。配售電公司如雨后春筍般紛紛成立，截至2016年8月，全省共成立33家配售電企業(yè)，極大地激發(fā)了電力市場的活力。

(七)積極協(xié)調(diào)跨省跨區(qū)電力交易

2016年8月，云南省與廣東省簽訂《云電送粵十三五框架協(xié)議》，提出計劃加市場的模式實施云電送粵，在增量送電市場交易基礎(chǔ)上，兩省主管部門就新的增量送電市場機制開展交流和研究。在廣州電力交易中心成立后，云南省針對其提出的跨省跨區(qū)電力交易規(guī)則和市場主體注冊問題，積極反饋意見建議。

(八)做好改革宣傳培訓(xùn)，形成良好改革氛圍

在國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)云南電力體制改革試點方案后，及時在云南省政府網(wǎng)站、云南日報等媒體刊載云南電力體制改革試點方案解讀，接待各方媒體采訪。2016年云南省共組織6輪百余家電力企業(yè)、上千人次開展培訓(xùn)，邀請電力體制改革知名專家以講座討論等形式宣傳電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革和電力市場交易專欄：云南公開向社會招募電力交易。