［摘要］經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展刺激了電力行業(yè)的迅速崛起，各類的電力工程項目不斷增加，相應(yīng)的內(nèi)控管理也出現(xiàn)了較多的問題。通過闡述內(nèi)控管理的內(nèi)涵及原則，分析內(nèi)控管理存在的問題，并找到相關(guān)的優(yōu)化辦法，為電力工程的順利開展打下基礎(chǔ)，促進(jìn)電力行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］電力 工程項目 內(nèi)部控制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)對用電需求的增加，國內(nèi)的電力項目逐漸增多，各項目管理也繼續(xù)推進(jìn)改革，試圖優(yōu)化項目的內(nèi)控管理，但仍有較多的企業(yè)沒有緊跟國際發(fā)展趨勢，還是一味地閉門造車，導(dǎo)致在管理方面的矛盾日益突出。這不僅給項目帶來了一定的負(fù)面影響，還給電力生產(chǎn)帶來了較大的損失，要想進(jìn)一步加快電力工程項目進(jìn)程，就必須從內(nèi)部控制管理出發(fā)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升管理，保障項目的順利進(jìn)行。[1-3]近年來，隨著國家加大對電力行業(yè)的投入，電力企業(yè)在資金方面有了較大的改善，然而傳統(tǒng)的運(yùn)營沒有及時發(fā)展，出現(xiàn)了一些腐敗問題，制約了電力企業(yè)的自身建設(shè)，因此，很有必要進(jìn)一步完善電力工程內(nèi)部控制機(jī)制，尋求更加科學(xué)的解決措施來優(yōu)化建設(shè)，完善評估系統(tǒng)，約束電力企業(yè)一些不能見光的行為，為電力的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

1內(nèi)部控制的內(nèi)涵及控制原則

1.1內(nèi)部控制的內(nèi)涵

項目成本就是指在工程項目實施中所花費(fèi)的全部費(fèi)用的總和，當(dāng)然這其中也包括工程的直接成本與間接成本。項目內(nèi)部控制顧名思義就是將工程項目建設(shè)中所使用的各項成本，系統(tǒng)地、有組織性地進(jìn)行一系列科學(xué)有效的管理，其中包含預(yù)測、計劃、控制、核算以及分析和考核在內(nèi)的各方面管理。[4]

1.2原則

1.2.1目標(biāo)控制的原則

目標(biāo)控制主要是針對有計劃性的任務(wù)和基本方針以及一些措施和制定的目標(biāo)來進(jìn)行分解并落實。在施工項目實施的過程中，目標(biāo)管理理應(yīng)及時跟上，其設(shè)置的目標(biāo)必須切實可行，并且越詳細(xì)越好，這對于目標(biāo)的責(zé)任控制來說要做到一定的全面性，對于責(zé)任人的業(yè)績也需要進(jìn)行嚴(yán)格的考評和檢查，務(wù)必做到獎罰分明。

1.2.2動態(tài)控制的原則

成本控制不是一個固定值，而是在面對不斷變化的情況下進(jìn)行的一系列管理活動。因此，對于成本控制必須堅持動態(tài)控制的原則。在整個施工的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)成本超出其原本的預(yù)期值，應(yīng)當(dāng)及時有效地找出具體的原因，與此同時采取一定的措施進(jìn)行補(bǔ)救。[5]

2電力工程項目內(nèi)部控制存在的問題

2.1內(nèi)控機(jī)制不合理

從目前的電力項目來看，較多的企業(yè)為了自身發(fā)展而盲目地追求利潤，對內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)不夠重視，甚至沒有合理的機(jī)制來為項目順利進(jìn)行提供參考，一旦出現(xiàn)問題就沒有科學(xué)的方案來減少損失。這是對項目管理十分不利的，缺乏科學(xué)的規(guī)范，在項目管理的過程中出現(xiàn)了較多的問題，對項目的順利開展有一定的影響。

2.2控制方式單一

從現(xiàn)階段來看，對于電力企業(yè)而言，其內(nèi)部控制依舊存在很多突出的矛盾，進(jìn)行內(nèi)部控制的成效不大，其主要原因在于只是延續(xù)了以往的管理模式，控制手段單一，沒有及時創(chuàng)新，對管理人員和控制人員的多、雜問題并未解決，存在核算不到位的現(xiàn)象，對于資金的使用不規(guī)范，各項成本核算也不明確。因此，提升控制程序操作性是很有必要的。

2.3人員職業(yè)素養(yǎng)不高

電力企業(yè)所面臨的競爭壓力越來越大，自身的優(yōu)勢已經(jīng)完全被磨圓。一個企業(yè)的強(qiáng)大，必須有足夠多的人才做支撐，要有創(chuàng)新精神做動力，從企業(yè)管理來看，項目的內(nèi)控人員沒有經(jīng)過職業(yè)化的培訓(xùn)，甚至在某些方面專業(yè)知識不夠扎實，無法給企業(yè)帶來保障，不能科學(xué)地為企業(yè)判斷風(fēng)險，減少決策失誤的情況，這對項目決策的過程中是十分不利的。

2.4目標(biāo)定位不科學(xué)

在整個項目管理的過程中，科學(xué)地為項目進(jìn)行定位是十分重要的，一旦有了目標(biāo)，整個企業(yè)的凝聚力就會加強(qiáng)，否則就是一盤散沙，沒有戰(zhàn)斗力。而大多數(shù)電力企業(yè)沒有深刻地認(rèn)清我國的基本國情，更沒有根據(jù)自身的實際情況來實現(xiàn)良性管理，這樣就會在項目開展過程中阻礙重重，無法正常實施工作。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有高度重視定位，在重要決策中沒有起到很好的調(diào)節(jié)作用，權(quán)力過于集中，一旦出現(xiàn)權(quán)力集中的現(xiàn)象，就會導(dǎo)致整個項目個人化，容易出現(xiàn)項目被“內(nèi)部人士”操控的局面，這對項目的順利開展是十分不利的。

2.5自我評價較為主觀

隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，提高了對電力的需求，相應(yīng)的電力項目也逐漸增多，為了確保項目的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)內(nèi)控管理。而現(xiàn)階段的管理制度比較薄弱，內(nèi)部財務(wù)不透明，導(dǎo)致項目資金出現(xiàn)了較多的問題，國家已經(jīng)采取相應(yīng)的措施來進(jìn)行優(yōu)化，但部分企業(yè)仍沒有積極響應(yīng)，或者是開展內(nèi)控工作后沒有得到好的效果。甚至部分企業(yè)在進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)控管理時，沒有科學(xué)的依據(jù)做支撐，只是對一些重要的決策進(jìn)行主觀評價，嚴(yán)重制約項目的內(nèi)控管理工作，長此以往只會導(dǎo)致電力工程項目不能順利完成，這會對企業(yè)產(chǎn)生較大的影響。

3電力工程項目內(nèi)部控制的優(yōu)化措施

3.1加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督建設(shè)

內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制主要是通過外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩方面實現(xiàn)。對外要實現(xiàn)好經(jīng)費(fèi)的收支情況，做好資金的透明化，增強(qiáng)政府對財務(wù)經(jīng)濟(jì)的信任度，要始終為電力工程項目謀發(fā)展，并定期做好檢查工作，對違反職業(yè)道德的情況要加大處罰力度，保證內(nèi)部控制工作的順利開展。有關(guān)部門在明確自己當(dāng)下情況的同時對日常管理工作予以強(qiáng)化，根據(jù)自身情況來進(jìn)行崗位的設(shè)置并依據(jù)崗位的實際需求進(jìn)行人員的分配。明確自己的工作職責(zé)，形成一種制衡的狀態(tài)，為崗位設(shè)置提供了依據(jù)。財務(wù)預(yù)算和費(fèi)用控制等內(nèi)部控制工作能夠得到有效的實施，全依仗于企業(yè)對基礎(chǔ)財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范操作。

3.2加強(qiáng)控制信息的溝通

提高項目管理的信息化，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)控管理，加強(qiáng)信息的采集與處理進(jìn)度，這是企業(yè)發(fā)展的重要保障。在信息如此傳播迅速的社會，必須想盡辦法獲取相關(guān)信息，為科學(xué)地作出決策打下堅實的基礎(chǔ)。相關(guān)法定代表人要廣納善言，積極聽取外面的建議，促進(jìn)各部門的信息交流，強(qiáng)化內(nèi)控管理。在內(nèi)部建立起的管理信息平臺，大大減少了信息傳遞的過程，有利于提升預(yù)算質(zhì)量和費(fèi)用控制，合理地將計算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到其中，有助于促進(jìn)財務(wù)預(yù)算和費(fèi)用控制的工作進(jìn)度，從而減少員工的壓力。

3.3提高管理人員的內(nèi)控意識

首先要明確電力企業(yè)的發(fā)展離不開內(nèi)部控制，要從項目的帶頭人出發(fā)，增強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部控制的管理意識，這關(guān)乎到電力工程項目內(nèi)部控制優(yōu)化是否能取得成效。企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)不斷宣傳內(nèi)部控制，加深領(lǐng)導(dǎo)及員工對控制機(jī)制的認(rèn)識，了解機(jī)制對于企業(yè)發(fā)展的重要性。此外，要具體問題具體分析，針對不同的電力工程來制定適合其發(fā)展的預(yù)算和費(fèi)用控制制度，同時在實際工作中，必須嚴(yán)格按照該管理制度執(zhí)行。管理者必須推陳出新，將過去傳統(tǒng)的思想觀念摒棄，以此來加大執(zhí)行的力度。加強(qiáng)對預(yù)算質(zhì)量和費(fèi)用控制的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識，同時明確預(yù)算質(zhì)量和費(fèi)用控制對于電力工程項目內(nèi)部控制而言其意義非凡。

3.4做好內(nèi)控預(yù)防機(jī)制

預(yù)防機(jī)制是十分重要的，防范于未然，要積極采取措施從源頭解決問題，減少各類事故發(fā)生的可能性，要考慮到項目開展工作中可能遇到的問題，并針對性地提出預(yù)防措施，確保在最短的時間內(nèi)解決問題，并實行“企務(wù)公開”，建立專門的監(jiān)督部門，保證每一項工作都在陽光下進(jìn)行，減少個人權(quán)力過于集中的情況，為重要的決策設(shè)置防線，堅決以預(yù)防為主，通過不斷優(yōu)化預(yù)防機(jī)制來提高電力工程項目的內(nèi)控管理。

4結(jié)論

隨著競爭的不斷加大，電力行業(yè)的項目面臨著較多的問題，為了進(jìn)一步提高企業(yè)的競爭力，必須做好企業(yè)的內(nèi)部控制工作，不但可以提高工程項目的實際施工質(zhì)量，還可以提高財務(wù)管理水平。電力企業(yè)在尋求項目機(jī)遇的同時要高度保持先進(jìn)的管理理念，不斷提高內(nèi)控管理意識，明確內(nèi)控在項目建設(shè)過程中的作用，還要加強(qiáng)對內(nèi)控的監(jiān)管力度，要讓內(nèi)部控制工作始終貫穿于企業(yè)的日常管理工作中，保證財務(wù)方面的賬目透明，確保資金得到合理的利用，找到企業(yè)自身的不足之處，并建立各項內(nèi)控預(yù)防機(jī)制，在源頭上減少內(nèi)控管理問題的發(fā)生，客觀地進(jìn)行自我評價。只有這樣內(nèi)部控制才能在電力工程項目中發(fā)揮作用，才能為電力企業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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作者：陳佳璐            單位：國網(wǎng)浙江東陽市供電公司