【摘 要】在市場經(jīng)濟(jì)體制建立和逐步完善的今天，如何運(yùn)用法律手段維護(hù)供電企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，依法經(jīng)營，已成為供電企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中求生存、求發(fā)展的一種客觀和必然的選擇。而《中華人民共和國合同法》將大陸法系不安抗辯權(quán)制度和英美法系預(yù)期違約制度有機(jī)結(jié)合起來，形成了有中國特色的不安抗辯權(quán)制度。這對于正常履行供用電合同和有效解決供用電糾紛具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

　　【關(guān)鍵詞】不安抗辯權(quán)制度 電力體制改革 供電企業(yè) 雙務(wù)合同

　　隨著電力體制改革的深入，供電企業(yè)的體制也在發(fā)生深刻的變化。供電企業(yè)作為政府的行政職能部門，運(yùn)用行政手段進(jìn)行電力經(jīng)營已不復(fù)存在，其壟斷經(jīng)營的地位，也受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制建立和逐步完善的今天，如何運(yùn)用法律手段維護(hù)供電企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，依法經(jīng)營，已成為供電企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中求生存、求發(fā)展的一種客觀和必然的選擇。

　　為了切實(shí)保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止有人利用合同進(jìn)行欺詐，1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法）。該法將大陸法系不安抗辯權(quán)制度和英美法系預(yù)期違約制度有機(jī)結(jié)合起來，形成了有中國特色的不安抗辯權(quán)制度。這對于正常履行供用電合同和有效解決供用電糾紛具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

　　一、不安抗辯權(quán)的概念及適用條件

　?。ㄒ唬┎话部罐q權(quán)的概念
　　不安抗辯權(quán)，又稱中止履行權(quán)，或稱先履行抗辯權(quán)，是指雙務(wù)合同成立后，應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方?jīng)]有履行債務(wù)或者有不能履行債務(wù)的可能時(shí)，在對方?jīng)]有履行或者沒有提供擔(dān)保之前，有中止履行合同義務(wù)的權(quán)利。不安抗辯權(quán)制度的設(shè)立目的在于避免因情況變化而導(dǎo)致應(yīng)先履行一方遭受損害。

　　（二）不安抗辯權(quán)的適用條件
　　不安抗辯權(quán)行使的條件需基于雙務(wù)合同，是由應(yīng)先履行債務(wù)的一方當(dāng)事人在一定的條件下行使。

　　1．因同一雙務(wù)合同所產(chǎn)生的兩項(xiàng)債務(wù)，并且互為對價(jià)給付。

　　2．當(dāng)互為對價(jià)給付的雙務(wù)合同規(guī)定有先后履行順序，且應(yīng)先履行債務(wù)的一方的履行期屆至。

　　3．先履行債務(wù)的當(dāng)事人有確切證據(jù)證明后履行債務(wù)的當(dāng)事人合同成立后喪失或可能喪失履行能力。

　　4．須是后履行債務(wù)的當(dāng)事人未能對待給付或?yàn)閭鶆?wù)的履行提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保。

　　   二、在供用電合同中行使不安抗辯權(quán)的必要性

　?。ㄒ唬┚S護(hù)《合同法》基本原則的需要
　　法律設(shè)立不安抗辯權(quán)制度正是為了追求公平、誠實(shí)信用這一最基本的法律精神，不安抗辯權(quán)制度有利于維護(hù)《合同法》的基本原則。

　?。ǘ┕┯秒姾贤奶攸c(diǎn)所決定
　　供用電合同是供電人與用電人訂立的，由供電人供應(yīng)電力，用電人使用電力并支付電費(fèi)的協(xié)議。供用電合同除了具有合同的一般特征外，又有自己的特點(diǎn)：

　　1．合同主體一方是特定的。供電人是供電企業(yè)或者依法取得供電營業(yè)資格的非法人單位。

　　2．合同的標(biāo)的是一種特殊的商品——電，電雖然客觀存在，但卻看不見，摸不得，發(fā)、供、用瞬間同時(shí)完成且具有危險(xiǎn)性。

　　3．供用電合同是一種持續(xù)供給合同，雙方均負(fù)有保證的責(zé)任。

　　4．電力的價(jià)格實(shí)行國家統(tǒng)一定價(jià)的原則。

　　5．供用電合同一般是格式條款合同。

　　6．供用電合同是諾成、雙務(wù)、有償合同。

　　以上特點(diǎn)決定了供電企業(yè)作為先履行債務(wù)的當(dāng)事人，為了正確履行合同，確保其債權(quán)和利益，有必要行使不安抗辯權(quán)。

　?。ㄈ┕╇娖髽I(yè)為參與市場競爭，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)行使不安抗辯權(quán)
　　當(dāng)前，供電企業(yè)參與市場競爭，風(fēng)險(xiǎn)很大，主要原因是作為供電企業(yè)的主要銷售收入電費(fèi)，回收很難，巨額的欠費(fèi)，使得供電企業(yè)舉步維艱。究其原因主要有：

　　1．地方政府的行政干預(yù)造成了供電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
　　2．市場競爭優(yōu)勝劣汰增大了供電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
　　3．用電客戶的變化加大了供電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
　　4．先用電，后繳費(fèi)的交易習(xí)慣，使得供電企業(yè)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。
　　5．電費(fèi)保證金制度的取消加劇了電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
　　6．電力專業(yè)法律立法滯后于電力市場發(fā)展，使電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)四伏。

　　由此可見，供電企業(yè)正確行使不安抗辯權(quán)，是擺脫電費(fèi)欠費(fèi)困境，最大限度地化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑。

        三、供用電合同中行使不安抗辯權(quán)的途徑

　　實(shí)踐中，作為先履行債務(wù)方的供電企業(yè)符合不安抗辯權(quán)的適用條件，即取得不安抗辯權(quán)。行使不安抗辯權(quán)的途徑主要有：

　?。ㄒ唬┲兄构┯秒姾贤男?，要求提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保
　　可結(jié)合電力營銷實(shí)際，兼顧用電戶的利益，要求用戶提供電費(fèi)擔(dān)保。

　　1．預(yù)交電費(fèi)擔(dān)保。供電企業(yè)可視用電戶的具體經(jīng)營狀況，將原來的每月一次抄表結(jié)算電費(fèi)改為每十天或半個(gè)月一次，要求用電戶在每次用電前提供電費(fèi)擔(dān)保，擔(dān)保額度以前一次抄表結(jié)算數(shù)額為限，以擔(dān)保電費(fèi)作為預(yù)交電費(fèi)（此處的預(yù)交電費(fèi)屬《擔(dān)保法》規(guī)定的保證金，而不同于原來的電費(fèi)保證金），相當(dāng)于預(yù)交電費(fèi)的電量用完后，預(yù)交電費(fèi)充抵當(dāng)期電費(fèi)，用戶必須為下階段用電重新提供電費(fèi)擔(dān)保。

　　2．資產(chǎn)抵押擔(dān)保?？梢曈秒姂舻那冯娰M(fèi)和資產(chǎn)狀況，要求用電戶為其所欠電費(fèi)提供適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)如廠房、土地使用權(quán)、主要設(shè)備等作為抵押擔(dān)保。

　　3．其他企業(yè)擔(dān)保。除了上述兩種擔(dān)保方法外，還可以根據(jù)欠費(fèi)用戶的具體情況，由欠費(fèi)戶選擇一家或幾家經(jīng)營狀況良好，商業(yè)信譽(yù)高的企業(yè)提供所欠電費(fèi)擔(dān)保，由擔(dān)保企業(yè)和供電企業(yè)訂立擔(dān)保合同。若欠費(fèi)用戶到期不能足額清繳電費(fèi)時(shí)，由擔(dān)保企業(yè)代為清償所欠電費(fèi)。這樣既可以為欠費(fèi)用戶提供履行合同的緩沖時(shí)間，改善經(jīng)營狀況，又可降低供電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）解除供用電合同
　　供電企業(yè)依據(jù)《合同法》第六十八條、第六十九條之規(guī)定，履行了行使不安抗辯權(quán)的通知義務(wù)及舉證責(zé)任，在用電戶恢復(fù)履行能力或提供適當(dāng)擔(dān)保前，有權(quán)中止合同，暫停按約供電。用戶恢復(fù)履行能力或者提供適當(dāng)擔(dān)保后，不安抗辯權(quán)歸于消滅，供電企業(yè)應(yīng)恢復(fù)履行供用電合同，繼續(xù)按約供電。

　　四、行使不安抗辯權(quán)應(yīng)注意的問題

　　法律設(shè)立不安抗辯權(quán)制度其目的是為了維護(hù)公平、誠實(shí)信用的原則，追求雙務(wù)合同雙方利益的公平。具有先履行債務(wù)的供電企業(yè)在行使不安抗辯權(quán)時(shí)，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)，否則將有可能承擔(dān)違約責(zé)任。

　　1.要有確切的證據(jù)。不安抗辯權(quán)人有舉證的義務(wù)，應(yīng)提出對方履行能力顯著降低，有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的確切證據(jù)。否則，按《合同法》規(guī)定，必須承擔(dān)違約責(zé)任。不安抗辯權(quán)人的舉證責(zé)任，可以防止不安抗辯人的濫用權(quán)利。

　　2.必須及時(shí)通知對方。不安抗辯權(quán)人在行使不安抗辯權(quán)之前，應(yīng)將中止履行合同的事實(shí)、理由及恢復(fù)履行合同的條件及時(shí)通知對方，以免給對方造成不應(yīng)有的損失。若權(quán)利人未及時(shí)通知的，由此造成的損失權(quán)利人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

　　3.當(dāng)后履行合同方恢復(fù)履行能力或提供適當(dāng)擔(dān)保后，先履行合同方應(yīng)及時(shí)解除不安抗辯權(quán)的行使，繼續(xù)履行合同。

　　4.有待商榷的幾個(gè)問題。如后履行方提供“適當(dāng)擔(dān)保”的含義不清,實(shí)際操作較難，影響合同的履行；行使不安抗辯權(quán)一方的舉證責(zé)任過重，若后履行方負(fù)一定的反證責(zé)任，則不安抗辯權(quán)的使用成本可以大大減少。相信這些問題今后會通過司法解釋和執(zhí)法實(shí)踐予以解決。